1、1构建街道监督检查长效机制初探摘 要 街道（办事处）作为区县政府的派出机构，在城市管理、社会服务、社会和谐，促进经济和各项事业的发展中，担负着重要作用。建立和完善街道监督检查长效机制，是践行科学发展观、创先争优、反对“四风”的迫切需要，是创新工作机制、提高服务质量，促进和谐社会构建的重要保障，也是构建各级腐败惩防体系的现实需要。 关键词 街道 监督检查长效机制 构建 作者简介：蒋唯恒，中共新田县委党校。 中图分类号：D926 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-043-02 街道（办事处）作为区县政府的派出机构，在城市管理、社会服务、社会和谐，促进经济和各项事业的发展
2、中，担负着重要作用。建立和完善街道监督检查长效机制，是践行科学发展观、创先争优、反对“四风”的迫切需要，是创新工作机制、提高服务质量，促进和谐社会构建的重要保障，也是构建各级腐败惩防体系的现实和需要。 一、构建街道监督检查长效机制的意义 （一）是构建街道作风建设与实践的本质需要 街道监督检查建设具有勤政建设、廉政建设和效能监察的作用，要达到此作用，需要有新的思路和新的承运机制。目前街道检查建设与原来相比明确了主体的责任、增强了廉政建设的方法、完善了监督管理的2制度，这些措施充分体现出街道监督检查建设是不断强化管理与监督的重要设置，是增强执行力的有力保障。 所以，在街道监督检查建设的过程之中，要
3、坚持以机制创新为重要抓手，使之成为构建街道建设工作中的一种常态。 （二）是巩固监督检查自身建设的现实需求 监督检查长效机制建设工作的开展，在实际工作中对中心工作的顺利进行、对进一步开展改革、发展和稳定大局都发挥了其特有的优势和作用，取得了不错的效果。但在实际工作中，还存在不少的漏洞，其实践经验需要不断强化，监督检查长效机制建设的内容、方法、程序、手段和时效需要不断明确和完善，并把工作中行之有效的做法用逐步形成制度，坚持走制度化、规范化和程序化的道路，才能逐步巩固监督检查的建设实践成果，更好解决更深次的问题。 （三）是持续深入推进街道监督检查的内在需要 街道监督检查机制建设是一项复杂的需不断坚持
4、的工作，需要不断的积累生活经验和工作经验。目前，此项建设已经有一定的成效，但也存在一些漏洞，随着这些工作的不断发展，某些制度建设的问题就显得更加突出，这些问题会制约其深入发展。进行体制机制创新也显得更加重要， 是持续深入推进街道监督检查的内在需要。 二、构建街道监督检查长效机制存在的不足之处 （一）少数干部思想认识不够到位 主要表现在：一是对内涵的认识不到位。认为街道监督检查长效机制建设只是要服务态度好一点，效率高一点，不违反规章制度就好等，3停留在纪律和服务态度的浅层面上。二是对建设目的性认识不高。认为日常工作完成了，任务也就完成了，工作就工作就做好了，工作主动性不强。三是对建设的艰巨性认识
5、不足。认为这项工作已经开展了好多年，存在的问题基本解决，群众满意度也非常高，也就产生了松懈和自满情绪；有的认为目前街道存在一些问题，单靠行政街道自身的力量很难再有所作为，产生了厌倦情绪。 （二）干部的个体服务能力参差不齐 主要表现在：一是工作缺乏实际操作能力，尽管不少干部在不断的学习，但其功利性太强，主要目的是为了晋升职务而学习，表面上看是其学历在提高，但工作能力却没有相应增强。二是实际工作缺乏创新能力。少数干部跟不上时代发展的需要，看不清形势的变化，老是满足于以往的工作经验，就算遇到新情况新问题也不去弄清楚，就凭经验解决问题，满足一知半解，缺乏创新能力，以致工作没有起色和亮点。三是服务意识欠
6、缺。目前，还有一大批干部像过去一样对群众只是停留在管理的层面，服务民众的意识一点不强，不利于与群众沟通而提高工作水平。 （三）体制的设计与执行缺乏力度 主要表现在：一是制度设计不够科学合理。有些街道制订的制度没有深入调查，没有针对本单位的实际情况，或照搬照抄其他单位、周边地区的制度规章，只是应付检查是没问题，但不能产生实际效果；有的制度仅有原则性规定，无具体措施方案，可操作性不强。二是自身监督意识不强。一些街道内部监督意识淡薄，存在“护短”行为，不愿意4“家丑”外扬，出现问题不追究责任。三是业绩考核不够科学。考核过程中往往定性不定量，以软指标为主，评价尺度很难把握，没有形成一个以效能考核与奖金
7、、干部提升、晋级挂钩的有效机制，不利于调动街道干部工作的积极主动性。 （四）监督检查队伍存在先天不足 主要表现在：一是人员不足。纪检监察机关人员过少，力量单薄，与繁杂的工作极不相符，他们常年忙于街道的其他日常事务，往往监而不力，督而不实。二是依据不足。如绩效监督检查缺乏依法行政的武器，监督检查仅停留在浅层表面，对一些行为表现定性不准确，让监督检查同志“腰杆不硬” ，即便是发现一些问题，最终也会内部化解，使这项工作陷入被动和尴尬。三是地位不高。街道纪委书记不但位列“工委、政府、人大、政协”四大家之后，排名还在城管书记之后，纪检监督检查也就难与人大、政协监督有机地融合在一起，对同级部门监督乏力，常
8、常是“蜻蜒点水” ，流于形式。 三、构建街道监督检查长效机制的对策与建议 （一）以宣传教育为切入点，构建街道监督检查长效机制 充分重视宣传舆论工作，广泛发动群众积极参与，打造“群众关注、人人参与”的良好局面，充分发挥社会舆论对这项工作的推动作用，主动对与此项工作不相适应的行为实施监督。通过深化政务公开，深入推进街道监督检查建设，确保权力运作和决策过程公开透明。 同时还要不断加强教育，通过思想教育、作风教育和创建学习型街道等举措，提高认识，增强街道干部地执行街道监督检查建设相关规定5的自觉性和责任感，激励他们勤于思考、强化素质、提升服务水平与能力。 （二）以技术手段为支撑点，构建街道监督检查长效
9、机制 要重视现代科技，尤其是信息技术、网络技术在派驻机构监督检查中的作用，用科学手段堵塞管理漏洞，增强反腐倡廉的实效性。一是拓宽信访举报渠道，采用网上举报、短信举报、微博举报、传真举报等多种方式，受理群众举报，查处腐败问题。二是运用互联网和视频监控技术，对重要监察对象、重要管理事项、重大行政活动等进行现场监督，防止暗箱操作和行为失范，维护社会公平与正义；三是运用现代管理技术实施监督检查，比较成熟的是 PDCA 循环管理方法，以保证监督检查工作的系统性、完整性、实效性和连续性，形成监督检查工作的长效机制。（三）以制度设计为立足点，构建街道监督检查长效机制 制度的设置与规范是构建街道监督检查长效机
10、制的基础和保证。要坚持理论结合实际的工作原则，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，努力用好公开承诺制、首问责任制、一次性告知制、限时办结制、积分警示制和“不作为、乱作为、慢作为”责任追究制六项制度，做到标本兼治、综合治理、注重实效、着眼长效，才会起到良好的效果。（四）以权力运行为关键点，构建街道监督检查长效机制 街道纪委对街道及其各部门权力运行的监督检查，这是具体的监督检查行为，能够及时发现和纠正违纪违规行为，为此，街道纪委采用了形式多样的监督检查方式来监督与规范权力的运行。通过实行“点单式”6监督检查、 “联合式”监督检查、 “比照式”监督检查和“案例式”监督检查等多种方式，规范权力运
11、行，构建长效机制。 （五）以追究责任为着力点，构建街道监督检查长效机制 加强对影响监督检查长效机制建设案件的查处力度，对违反这一机制建设的人和事，要坚决追究责任，该曝光的一定要曝光，该通报的必须通报，该处理的处理，努力维护制度的严肃性和权威性，使制度成为各街道部门和单位及其工作人员自觉遵守的行为准则。通过追究当事人的责任、相关领导的责任以及相关部门和单位的责任，真正做到级级有责任、逐级抓落实，以达到构建长效机制的目的。 （六）以绩效管理为落脚点，构建街道监督检查长效机制 目前，少数部门和单位对绩效管理工作认识不足，抓得不力，仍采用老方式、老办法实施行政管理和绩效考核。为了从根本上改变此种状况：
12、 一方面，要在狠抓制度落实上开展经常性的监督检查。一是加强对工作完成情况的监督检查，二是加强对规章制度落实的情况，三是加强对“办事窗口”的督查，狠抓制度落实。 另一方面，通过监督检查，考核评比，增强工作人员工作的压力和动力。建立完善配套的责任管理体系和工作运行机制，不断增强评议的针对性、可比性、合理性、准确性和可操作性，使街道工作章法严谨，条理清楚，行为规范，起到富有鞭策落后和激励先进的作用。通过明晰岗位职责、实行目标管理、坚持奖优惩劣等多种方式，最大限度地调动和激发街道部门和单位及其工作人员的积极性和创造性。 7总之，构建街道监督检查长效机制，是一个对街道监督检查长效机制建设工作不断总结、积
13、累、探索的过程，也是一个由不完善到逐步完善、再到更加完善有效的强化过程。我们要通过街道监督检查长效机制的构建，努力形成一个团结协调、战斗有力的统一整体，携手打造一支政府信任、人民满意的学习型、服务型、创新型干部队伍，从而推进街道社区各项工作的快速、健康、和谐、科学发展。 参考文献： 1淄博市周村区编办圆满完成 2011 年度事业单位法人年检工作.机构与行政.2012（6）. 2饶碧华、韩冰、姜文超、张智、张勤. 重庆市城市河流管理对策的探讨以桃花溪为例.重庆建筑.2009（8）. 3张舫麒、陆荣华、冯志刚. 对河道保洁长效管理工作的探索与实践.水利科技与经济. 2009（12）. 4牛昌文.
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