1、1构建琼州海峡客运航线安全监管新格局客滚船安全监管始终是各国海事部门监管的重点。烟台“大舜”号、韩国“岁月”号以及长江“东方之星”轮沉没事故均造成了大量的人员伤亡和财产损失，无时无刻不向社会各界敲响警钟。琼州海峡是交通运输部划定的“六区一线”水上交通安全监管重点区域，年客运量达 1200万人次，平均每天进出船舶 110 多艘次、运输旅客 3.5 万人次，是我国名副其实最繁忙的水上客运航线，其管理水平如何直接影响着千万群众的出行安全，安全监管必须万无一失。 2016 年，湛江海事局自主编写的琼州海峡客滚船安全监督管理指南和琼州海峡火车轮渡安全监督管理指南由大连海事大学出版社正式出版，这是我国第一
2、部系统讲解客滚船和火车轮渡海事安全管理的书籍，详细总结了该局多年来在琼州海峡客滚船安全监管方面积累的经验，对琼州海峡客滚船进出港交通管控、现场监管、海事调查以及突发事件应急处理等业务做了系统的介绍和梳理， 指南的出版标志着琼州海峡这条我国最繁忙的水上客运航线海事安全监管日趋成熟和完善。 多年来，湛江海事局不断探索客滚船监管特点和监管规律，逐步构建形成了一套以层级执法和风险分级管理为监管模式、以“严管”为监管理念、以两岸海事管理协调机制为补充的安全监管新格局。 “层级执法+风险分级管理”科学统筹执法行动 海事“三定”以来，海事系统提出放管结合、强化现场动态监管、2强化事前事中监管理念，琼州海峡原
3、有的以强调事后监管、被动监管为主的客滚船安全监管模式逐渐落后于现代海事安全监管理念，为此，湛江海事局深入研究优化琼州海峡海事监管新模式、新机制，逐步摸索出了一套以“层级执法+风险分级管理”为主要内容的全新监管模式，实施现场监管分层分类管理和辖区水上安全风险管控制度，科学统筹执法行动。 根据执法活动性质特点的不同，将海事现场执法分为日常执法、专业执法和专家执法三个层面。在日常执法中，执法人员对辖区水域、船舶及船员实施常规性现场执法监管，对涉及船旗国监督检查（FSC） 、海事调查、航运公司安全管理体系审核、船员培训监督检查等专业执法活动则需要由具备相应资质的执法人员实施专业执法，对于在琼州海峡客滚
4、船安全管理实践中碰到的重大复杂疑难问题，则由局海事领军人才或首席专业人才牵头，开展有针对性的专家执法，在最大程度上整合了全局执法力量，有效提高了执法针对性。根据辖区客滚船安全态势严峻性程度，又将辖区水上安全形势风险分为一级、二级和三级三个等级，明确了各风险等级的主要特征、识别因素，对应建立了应对各级风险状态的响应机制，明确了风险等级与监管力度相匹配的管理要求和措施，辖区风险管理变被动应对为主动监管，从对外监管和内部管理两个方面形成主动应对辖区安全风险、遏制风险恶化升级的常态化机制，辖区水上安全风险的处置管理水平得到有效提升。 以“层级执法+风险分级管理”为核心的全新监管模式进一步增强了海事现场
5、监管的针对性，建立了风险主动管控的常态化工作机制，风险3管控更加科学高效，为辖区水上安全形势的持续稳定提供了保障。 以“严管”为监管理念 牢筑海峡水上安全防线 近年来，韩国“岁月”号沉没事故以及长江“东方之星”轮沉没事故给了我们惨痛的教训，严格监管是确保水上交通安全、防止重特大事故的唯一途径。在多年的客滚船安全监管实践中，湛江海事局“严管”理念日趋成熟，并逐渐成为湛江海事文化的重要组成部分，深深植根于湛江海事人的文化品格之中。从最初的“安全监管再怎么严都不过分”到“最严格的监管就是最优质的服务” ，再到“六严”即“严控重点水域、严查重点船舶、严守重要节点、严治重大隐患、严惩重大违章、严防重点岗
6、位” ，湛江海事局“严管”理念脉络逐渐清晰。 在“严管”文化理念的引领下，湛江海事局充分依托琼州海峡北岸VTS（船舶交通管理中心） ，使琼州海峡北岸客滚船安全监管由静态管理向“动静结合”转变，逐步形成了 VTS、AIS、CCTV、VHF+联动执法的“4+1”监管手段，打造了“海峡 360”客滚船安全监管品牌，实现了客滚船安全措施全方位覆盖、现场执法全天候监管、进出辖区全过程监控、民生海事全时段服务、海事工作全身心投入，有效保障了船舶适航、船员适任、船载适当、环境适宜，海峡水上安全防线日趋稳固。 “两岸联动”安全监管效能升级 2015 年，湛江海事局与海口海事局签署琼州海峡海事管理协调机制 ，结
7、束了海峡两岸海事部门各自管理、单打独斗的监管局面，为构建琼州海峡水上交通安全管理长效机制，共同打造安全、畅通、高效、绿色的琼州海峡客滚运输民生大通道奠定了良好基础。 4根据协调机制，双方建立起互访交流制度、联合会议制度、船舶联合管理制度、客滚船海事管理相互通报制度、琼州海峡恶劣天气停复航协商制度等 6 项制度，涉及联合举办安全会议、船舶进出港协调管理、客滚运输应急协作、船舶安全检查联合检查、客滚船舶诚信互认、险情事故通报、客滚船违章行为通报、海事管理措施通报、船公司管理沟通协作、恶劣天气停复航协作、交通管制行动协作、客滚客监管标准研究、琼州海峡 VTS 业务交流等 13 个方面，两岸协调机制的建立，使琼州海峡客滚船安全监管效能大大提升。 客滚船安全监管新格局的形成将对琼州海峡水上客运安全提供坚实保障，湛江海事局也将在保障琼州海峡这条海上民生大通道的安全畅通便捷方面做出更大的贡献。
