1、1关于国有企业贯彻落实“从严治党”重要论述的思考天津渤海轻工投资集团有限公司（简称渤轻集团）是天津市大力发展的八大支柱产业之一，是中国北方大型日用消费品生产基地，也是轻工消费品生产与资本经营双轮驱动、品牌优、效益好、行业领先的现代轻工消费品产业投资集团。 党的十八大以来，我们认真贯彻习总书记“全面从严治党，国有企业党组织决不能置身事外，必须把党章党规党纪挺起来、立起来、严起来，履行管党治党的主体责任”等系列讲话精神，牢固地树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，不断提高理论素养和党性修养，切实履行国有企业从严治党的政治责任，把坚持从严治党的政治优势转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势，
2、积极应对国内外发展环境的新变化，以转变发展方式为主线，以提高发展质量和效益为中心，以科技进步为先导，对接国际国内市场，创新发展模式，提高发展质量，走创新驱动、内生增长的发展轨道，为将渤轻集团打造成“千亿集团”提供坚强保证。 一、以狠抓“龙头工程”为动力，进一步完善反腐倡廉建设的责任体系 近年来，我们从认真贯彻落实习近平总书记关于从严治党的一系列论述入手，将贯彻落实天津市国资委关于深化反腐倡廉工作推动会的工作要求，作为推进渤轻集团惩防体系建设、科学发展健康运行、经营管2理廉洁高效、国有资产保值增值的重要措施，把贯彻落实党风廉政责任制作为“龙头工程”来抓，坚持做到抓住“四个环节”到位： 一是抓“责
3、任主体”到位。在落实从严治党工作任务中，我们做到“党政一把手负总责” ，将反腐倡廉建设与企业管理、生产经营同部署、同实施、同检查、同考核。在落实党风廉政责任制工作中，做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要信访亲自督办，层层签订党风廉政建设工作目标责任书 ，切实把反腐倡廉建设的各项任务落实到各级领导和职能部门，形成了“纵向到底，横向到边，各司其职，各负其责”的工作格局。 二是抓“责任分解”到位。围绕贯彻落实从严治党的工作部署和反腐倡廉建设重点工作任务，实行依职、动态、细化定责，将责任与部门职能挂钩，做到层层分解，逐条细化，通过分解责任目标，增强了责任书的针对性，实行“一级
4、抓一级，层层抓落实” ，增强党风廉政责任制的操作性和有效性。 三是抓“考核监督”到位。综合运用年终自查专题报告、民主生活会专项明示等方法，加强领导干部落实党风廉政责任制的自我对照检查，通过组织考核、巡视督查等方式，加强党组织对领导干部的考核监督；与此同时，对新提拔的领导人员进行了上岗前的廉政谈话，并签订领导干部上岗廉洁承诺书 ；对违反廉洁从业规定出现苗头性、倾向性问题的进行提醒谈话，做到防微杜渐，并把诫勉谈话和警示谈话内容记入廉政档案 ，作为对领导人员年度考核的重要依据，将党风廉政建设责任制的工作要求落到实处。 3四是抓“责任追究”到位。对党风廉政建设工作出了问题的企业和个人要认真追究当事者和
5、领导者的责任。责任追究的重点是：发生重大经济损失的；发生重大事故和恶性事件的；不正之风严重，群众反映强烈，长期得不到治理的；领导干部配偶、子女利用领导干部职权和职务上的影响，获取非法利益，造成恶劣影响的，违反规定擅自兼职或兼职取酬的；努力构建“责任有主体、执行有考核、问责有依据”的责任体系。 二、以深化反腐倡廉教育为抓手，促进企业领导人员勤奋敬业、廉洁从业 在工作中，我们将深化党风廉政教育作为坚持从严治党，促进惩防体系建设的重要内容，着力从三个方面进行了大胆探索，取得了事半功倍的良好效果： 一是深入开展反腐倡廉教育，促进领导人员勤奋敬业、廉洁从业。结合集团工作实际，以开展群众路线、 “三严三实
6、”教育实践 活动和“两学一做”学习教育为契机，采取专题报告会、中心组学习、党员活动日、举办辅导班、研讨会、专题讲座、观看反腐倡廉录像片、讲党课、参观反腐倡廉教育基地等方法，组织国企领导干部深入学习习总书记系列讲话精神和党章、 廉政准则 、 处分条例 ，做到入情入理、入脑入心，将学习成果转化为领导干部的自觉行动。同时，在 反腐倡廉教育中，深入开展“三查三看”活动， （即：查国有企业领导人员忠实履行职责的情况，看有无滥用职权、谋取私利以及损害企业利益的行为；查国有企业领导人员勤俭节约的情况，看有无违反中央八4项规定进行职务消费的行为；查国有企业领导人员作风和自身修养状况，看有无违反职业道德、社会公
7、德以及侵害职工合法权益的行为” ） ，切实解决好领导干部“权力是谁给的，用权干什么，身后留什么”的问题，促使领导干部警钟长鸣，筑牢企业领导干部坚持以人为本、执政为民的思想基础，提高依法经营、诚实守信、廉勤履职的自觉性。 二是坚持开展正反典型教育，防范领导人员履职用权风险。把坚持开展正反典型教育作为贯彻落实从严治党重要论述的重要措施。在“两学一做”学习教育中，组织企业领导人员学习了焦裕禄、任长霞和杨善洲等先进事迹和周永康、徐才厚、郭伯雄等反面典型案例。通过开展党风党纪教育，增强广大党员干部的自重、自省、自警、自励意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。在学习教育中，还编绘出版了画说“中国共产党廉洁自律
8、准则、中国共产党纪律处分条例” 工具书，将其作为领导干部的党风党纪教育教材；举办了学习自律准则 处分条例专题图片展，帮助全系统党员进一步深刻理解、准确把握、严格执行两部党内法规，进一步营造讲规矩守纪律的浓厚氛围和良好的政治生态环境；与此同时，还组织由渤轻系统内由优秀党员、劳动模范组成的“两学一做”巡视宣讲团，深入基层企业生产第一线，以“主题鲜明、内容丰富、深入浅出、具体生动、剖析到位”的热情宣讲，促使国企领导人员将廉勤理念在潜移默化中得到熏陶和启发，进一步增强领导干部的党性、党风、党纪观念，促进领导干部慎重用权、正确用权，起到了润物细无声的良好效果，使广大职工群众深受党风党纪教育的启发，提振了
9、促进国有企业发展的信心和决心。 三是坚持开展企业廉洁文化活动，营5造浓厚的“廉荣贪耻”的文化氛围。按照天津市国资委开展“领导树廉、宣教倡廉、岗位守廉、家庭助廉”活动的工作要求，广泛地开展了廉洁用语征集活动，并将征集到的 400 余条廉洁用语汇编成册，编辑了渤轻集团廉洁用语集锦 ，将反腐倡廉格言警句通过醒目的灯箱、标语牌等载体，矗立在企业的车间、班组，并定期更换内容，以“警句”的形式约束个人的行为，促进在领导干部耳濡目染、潜移默化中受到教育；积极探索将企业廉洁文化融入管理理念，以廉洁为内涵、以文化为形式，把教育的启发性、廉洁的引导性和文化的渗透性有机结合，积极开展推动廉洁文化进项目建设、进经营管
10、理、进关键岗位创建活动，促使经营管理人员在合同签订、招投标、物资采购等经营行为中，在思想上强化依法依规履职的责任意识，自觉遵守制度规定的廉洁要求，增强抵御履职用权风险能力。与此同时，通过开展问卷调查、搜集意见等多种形式，积极培育具有企业特色的廉洁理念，开展了“我为渤轻发展献计献策”活动，并运用幻灯片、博客、手机短信和“活力渤轻”微信公众平台等新兴媒体传播方式和天津轻工网 、 渤轻集团简报及黑板报、厂报、厂刊等生动活泼、喜闻乐见的形式，营造浓厚的“廉荣贪耻”的文化氛围，不断地提高恪尽职守、廉勤履职、干事创业的自觉性。 三、以创新监督约束措施为载体，促进廉洁风险防范机制日臻完善 一是深化落实“三重
11、一大”决策制度，加强对领导干部权力运行制约。按照集团“强化责任，完善制度，积极参与，源头控制”的工作要求，将贯彻落实“三重一大”决策制度，作为促进集团长远发展和科学发展的根本性制度，贯穿于企业决策、管理、生产、经营活动的全过程6之中。通过落实渤轻集团“三重一大”实施细则 、 党委会、董事会、经理办公会议事规则等工作制度，进一步规范领导班子决策行为，保证重大问题集体决策讨论决定，做到按制度办事、按程序议决、按规制用权，特别是在执行“三重一大”制度中，依照“提出议题、调研论证、酝酿沟通、制定方案、集体讨论、会议决定”的六步决策程序，做到“不事先充分酝酿不决策，不广泛征求意见不决策，不经过集体研究不
12、决策” ，强化了对投资项目的决策内容、程序、责任、纪律的规范，有效地防止了权力失控、决策失误、行为失范问题的发生；与此同时，从注重各项制度的衔接与配套入手，编纂了渤轻系统党风廉政制度汇编 ，做到用制度管权、管事、管人、管资产；按照“科学、管用、有效”的原则，进一步制定了渤轻集团关于干部选拔任用工作的规定和投资管理暂行办法等规章制度，对项目决策权、资金调度权、财务处置权、机构设置权、人员调动权都作了明确具体的规定，使制度内容人人知晓、程序规范人人遵守、制度落实人人监督，有效地提升了决策的正确性和科学性，形成了“结构严谨，程序规范，执行有力，监督有效”的工作机制。 二是强化廉洁风险内控机制建设，不
13、断提高抵御经营风险的能力。近年来，集团党委以落实国有企业领导人员廉洁从业若干规定为主线，以加强国有企业廉洁风险内控机制建设为着力点，在充分调研、召开专题座谈会、直面沟通交流的基础上，由纪委组织协调，制订了渤轻集团关于“在领导人员、重点部门和关键岗位查找廉洁风险，加强防范机制建设”的实施意见 ，有步骤、分阶段地在全系统开展了“查找廉7洁风险点，加强内控机制建设”活动。首先是提高认识，搞好宣传。要求企业的党员干部认真学习领会总书记关于从严治党一系列重要论述，充分认识企业经营风险存在的客观性与现实危害性，自觉主动查找风险点，提高防范廉洁风险的能力；其次是突出重点，查找风险。围绕“三重一大”决策和组织
14、人事、工程项目、投资决策、产权交易、资本运营、财务管理、物资采购和营销等重点部门关键岗位，查找在业务流程、制度机制和外部环境等方面存在的或可能存在的廉洁风险点；再次是梳理风险，积极防控。针对查找的廉洁风险点，及时进行梳理，制定廉洁风险防控措施，形成以“岗位为点、以程序为线、以制度为面”的环环相扣的岗位廉洁风险防范机制；第四是承诺公开，严肃追究。创新监管手段，提升监督功效，督促重要岗位人员做出廉洁风险防范承诺，自觉地接受职工群众的监督。 三是深化企业效能监察，促进党风廉政建设和经济效益双赢。按照天津市国资委“目标高起点、措施高水平、管理高效能”的工作要求，围绕落实“三重一大”决策管理制度、企业改
15、制重组、产权转让、资产处置、生产管理等工作，开展效能监察。在效能监察中，采取“制定方案、听取汇报、核查资料、检查解剖、汇总情况、与监察对象交换意见”和“专人跟踪、过程参与、程序监督”的方法，针对项目的薄弱环节及时跟进，提出“效能监察建议” ，并通过设置监控点、认真落实企业效能监察项目评价操作规程等工作制度，加强对项目的阶段性控制。以“项目保优质、干部保廉洁”为工作目标，强化对项目效益、效率、质量、安全和廉洁从业的效能监察，形成教育制度监督综合功能的运行机8制，推动项目的顺利实施；做到“严把资产清查关、严把审计确认关、严把资产评估关” ，保证企业监察项目的顺利实施。 四是认真查办信访案件，为构建
16、“和谐渤轻”优化环境。在查办案件工作中，做到围绕中心，服务发展，依纪依法，宽严相济，统筹协调，注重效果，由纪委领导亲自挂帅，层层落实责任，主动出击，把握时机，将查办案件、信访举报工作与实施责任追究有机地结合起来，制定了执纪办案“六个结合、六个不放过”工作制度（即：将查办案件与“维护企业和职工群众利益、教育干部、保护经营者、堵塞漏洞、建章立制、完善管理”结合起来，做到“违纪问题未查清、涉案人员未处理、案发原因未剖析、相关人员未受教育、制度未健全、整改措施未到位”不放过） ，做到认真剖析典型案件、查找管理漏洞、研究发案规律、追溯案发原因、搞好预警施教、健全规章制度。在查办案件中，坚持从严治党、严肃
17、执纪、把握政策，把处理人与教育人有机地结合起来，针对企业领导干部的违法违纪问题，与检察机关联手，深入企业召开现场会，协助查找管理漏洞，提出改进措施和整改意见，健全了规章制度，为促进企业发展优化环境。 四、以加强督促检查为措施，确保“从严治党”的重要论述落到实处 全面落实从严治党任务，在国有企业尤为紧迫。结合渤轻系统的工作实际，如何建立健全履职风险防范机制，保障国有资产安全运营，保障企业领导人员廉洁从业，从源头上预防腐败，是集团坚持从严治党、加强党风廉政建设和反腐倡廉工作的重要课题，必须引起我们的高度重视。 9在看到成绩的同时，我们还要清醒地看到，虽然我们加大了从严治党的工作力度，但仍存在着一些
18、亟待解决的问题。如：工作发展还不够平衡；落实渤轻集团 20132017 年惩防体系实施方案的工作力度和深度还不够；缺乏创新意识，工作还不够到位，缺乏有效的招法和措施；针对上述问题，我们要努力做好三个方面的工作： 一是切实增强落实从严治党重要论述的使命感和责任感。要以深入学习贯彻习近平同志在庆祝中国共产党成立 95 周年大会上的重要讲话精神为动力，牢记习总书记“不忘初心、继续前进”的教诲，要在思想上有新境界，在理念上有新认识，在素质上有新提高，在行动上有新表率，在工作上有新突破，切实增强落实习总书记从严治党重要论述的使命感和责任感；面对反腐倡廉的工作任务，我们必须在其位、谋其政、尽其责，把心思放
19、在促进集团发展上，把精力用在推动各项工作上，把功夫下在为职工群众排忧解难上，发扬党的优良传统和作风，增强党性、牢记宗旨，提高本领、勤奋工作，真正把党的政治优势转化为企业的创新优势、发展优势、竞争优势。 二是加强督促检查，确保全面从严治党责任落到实处。要从“体现科学性、提升自觉性、维护严肃性、增强有效性”入手，采取听取工作汇报、问卷调查、征求意见、定期沟通情况、查阅有关资料等方式，加强对落实渤轻集团 20132017 年惩防体系实施方案 、 渤轻集团关于进一步加强反腐倡廉制度建设依法规范经营管理行为的若干规定等工作制度的推动指导和督促检查；以学习贯彻中国共产党问责条例为动力，把“问责”作为管党治
20、党的利器。按照习总书记“有权就有责，10权责要对等。问责不能感情用事，不能有怜悯之心，要较真 、 叫板 ，发挥震慑效应”的工作要求， 对违反党的政治纪律和政治规矩的企业领导人员，严格考核问责。要通过强化监督问责和督促检查，逐级传导责任和压力，加大考核问责力度，防范国企领导人员履职经营风险，确保全面从严治党的工作责任落到实处。 三是进一步提高从严治党和反腐倡廉建设科学化水平。按照天津市委对国有企业领导干部“讲政治顾大局把方向，做政治上的明白人；善学习长本领上水平，做经营管理的明白人；履好责敢担当有作为，做管党治党的明白人；明底线知敬畏作表率，做遵纪守法的明白人”的工作要求，加强对国有企业从严治党、反腐倡廉等重大问题的调查研究，增强工作的前瞻性、系统性和主动性，进一步加强集团惩防体系建设。根据不同企业的特点，努力创造新载体，探索新方法，打造新亮点，形成新优势，积极探索企业从严治党、反腐倡廉关口前移、防范和化解腐败风险的方法途径，做到在“加强教育、提高风险责任意识上下工夫；在完善制度、创新防范机制建设上下工夫；在科学决策、加强权力运行制约上下工夫；在动真碰硬、促进企业和谐发展上下工夫” ，进一步提高从严治党和反腐倡廉建设科学化水平。
