1、1关于气候变化的国际法应对分析摘 要 随着经济全球化的不断发展，各种环境问题日益突出，气候变化已经成为了需要全人类一起去面对的一项重要挑战。应对气候变化是一个长期的、艰辛的过程，在这个过程中，世界各国必须要建立起相应的国际法来有效应对全球气候变化。以京都议定书 、 联合国气候变化框架公约为主要代表的国际法，在应对气候变化方面起到了非常显著的作用。本文首先对建立国际法来应对气候变化的基础进行了探讨与分析，再对如何有效构建应对气候变化的国际法进行了探索与研究。 关键词 气候变化 国际法 京都议定书 作者简介：王朝正，西北民族大学法学院，硕士研究生，研究方向：环境与资源保护法学。 中图分类号：D99
2、 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）01-252-02 气候变化是一个全球性的事项，受到全球各个国家的高度重视。如今巴黎峰会召开在即，要想有效的应对气候变化，需要世界各国的广泛参与其中，而这都立足于所有国家都认同的基础上来进行，也即是世界各国为了应对气候变化所达成的共识。当前各国国家针对气候变化已经达成了三点共识，一是气候变化是目前正在发生的客观事实；二是产生气候变化的原因与人为因素分不开，主要是人类活动所排放出大量的温室气体而产生的；三是如果不对其进行相应的干涉，任由气候变化这样2肆无忌惮地发展下去的话，就会逐渐影响到世界上的每一个国家 。 一、用国际法来应对气候变化的
3、基础 随着气候变化问题的不断延伸，世界各国已逐渐认识到，这不单单是一个简单的环境问题，而开始逐渐转变成一个全球性的政治问题，这就需要世界各国的通力合作才能够有效应对气候变化。当前看来，世界各国针对气候变化主要是达成了下面几项共识，一是气候变化问题日益严峻，而且其所产生的不利影响愈演愈烈，因此需要采取有效措施来减少温室气体的排放；二是气候变化并不单单是依靠一个或者是几个国家所能解决的，它需要全球各国的相互配合、精诚协作；三是产生气候变化是有其深刻原因的，这就要求各个国家能够根据自己的实际情况来承担起相关义务与责任，而其中发达国家所要承担的更多些；四是气候变化的发展也为人类迈入和谐文明的低碳社会提
4、供了重要契机 。这些共识需要进行进一步的凝练与升华，进而才能具体落实到国际法当中去。应对气候变化的重要手段就是国际法的制定，国际法的制定是国际社会反复磋商、艰苦博弈的重要成果。 （一）拥有共同的但又有区别的责任 世界各国在国际法中，既有共同的责任，又有相互区别的责任。按照联合国气候变化框架公约 （下面就简称公约 ）第三条第一款中的规定，各个缔约国需要在相对公平的基础上，按照它们共同的但又有区别的责任，及各自的现实能力来构建应对全球气候变化的保护系统。这个规定是世界各国在应对气候变化时所要遵循的共同原则，其中共同但又有区别的责任是国际法中应对气候变化的一大举措 。如果说各国所3达成的共识是有效应
5、对全球气候变化的基础的话，那共同而又有区别的责任则是达成这项共识的重要保障。 （二）应用法律来制定强制减排措施 京都议定书 （以下简称议定书 ）第三条第一款中说明了，强制减排措施是人类首次用法律的形式来有效限制温室气体排放的重要举措，也是人类为了应对气候变化而作出的重要探索与研究。但我们需要注意的是，强制减排需要基于共同但又有区别的责任基础上实施，而且在议定书中也明确说明了，发达国家是贯彻强制减排措施的主体 。 （三）世界各国贯彻尊重与保障发展 在有效开展应对全球气候变化时，我们不能牺牲发展中国家的正当利益。发展中国家，特别是那些最不发达国家，他们的利益应该要得到充分的保障与尊重， 公约中的第
6、三条第二款对此做出了明确的规定。除此之外，在议定书之中也提出了一些能够惠及广大发展中国家的有利条款 。这些条款的提出，既能够有效促进发展中国家积极参与到应对全球气候变化的工作中去，还能够有效保障他们的建设发展。 （四）坚持议定书 、 公约机制 议定书与公约是构成了国际法律体系中的重要因素，在它们所规定的目标原则，都会相应地左右着应对气候变化的主要措施。当前看来，由公约所产生的缔约国大会已经成为了目前凝聚世界各国共识的重要场所、应对气候变化的重要平台。 议定书与公约这两个法律机制在应对气候变化的整个过程中起到了重大的作用。世界各国在具体应对全球气候变化时，要能够基于现实的基础上，进而展望未来，4
7、需要根据国际法的规定来实施开展应对措施。当前应对气候变化的首要目标就是要减缓气候变化的继续发展，将气候变化的影响降低，发展速度减慢。有效开展减缓气候变化的关系操作就是需要明确一个“减法”与“加法”的计算。 “减法”是要有效减少温室气体的排放， “加法”是需要逐步提升能够有效吸收二氧化碳的“碳汇” ，二者之间相互协调、共同作用，其目的都是为了逐渐减少大气中二氧化碳的具体含量，从而减缓气候变化。但减缓并不意味了就能够消除气候变化对世界各国所带来的影响，而是在未来相当长的一段时间内，气候变化都会持续影响着世界各国的发展。减缓气候变化的目的就在于将气候变化所带来的具体危害降至最低。 二、构建应对气候变
8、化的国际法体系 以议定书与公约为主要代表的国际法在具体开展应对全球气候变化的过程中发挥了重要的导向与参照作用，并得到了世界各国的广泛认可与支持。世界各国在应对气候变化时，紧紧围绕的一个核心便是立足现实、展望未来，并积极着手于构建新的国际法律体系，甚至我们可以将其划分出一个新的国际法律分支，便是国际气候变化法。目前联合国已经开始对构建国际气候变化法开展实质性的工作，构建这一法律体系，需要以世界各国的所达成的重要共识为基础，同时还需要紧紧围绕各项应对气候变化的目标，进而维护好公约与议定书的相关机制。新国际法中既包含了对现有国际法的修订与完善，还包含了世界各国应对气候变化的具体发展规划，也包含了强制
9、性措施与非强制性措施。最新的应对气候变化的国际法应该包含了三个部分，能够适应气5候变化的法律制度、有关减缓气候变化的法律制度、制定相应的气候金融法律体系，这三个部分是新国际法应对气候变化的三大支柱。 （一）有关减缓气候变化的法律制度 1.有效制定出公平的减排指标。当前国际法中部分制度的基本目标是为了减缓气候变化，减缓气候变化的关键性措施就是减排。但是，减排涉及到了两个问题，首先是减多少的问题，这就主要在新的国际法中得到了生动的体现，也就是该如何确定世界各国的具体减排目标，如何来分摊好减排义务；其次是怎么减的问题，这主要是国际气候变化法应该运用哪些法律机制及借助哪些法律手段来达成相应的减排目标。
10、为了有效维护应对气候变化的大局，同时保证国际义务的公平性，新的国际气候变化法需要明确一套新的减排指标。新减排指标的确立主要是基于世界各国的具体国情与在应对气候变化中所扮演的角色以及所起的作用。从而新国际法中，我们可以看到，各个国家的权利与义务是一个此消彼长的过程，承担义务也就说明了需要首先实现减排。因此，有效开展减排工作是联合国将排放权放在世界范围内进行划分的一个过程，如果将更多的排放权赋予了发展中国家的话，就意味着它们得到了更多的发展机遇。除此之外，有效制定公平的减排指标也充分考虑到了未来的发展需要，进而才能够有效实现可持续发展。 2.提高总量管制的能源利用率。我们需要从有效提高能源利用率的
11、环节入手，进而有效减少温室气体的排放，这是应对气候变化的重要措施。当前全球所面临的主要能源问题有两个，一是研发与推广新能源来取代传统能源的问题；二是有效提高能源利用率来最大限度上实现减排6目标的问题。从而全球气候变化的发展形势上来看，有效提高能源的利用率已成为了当务之急。但要有效提高能源利用率的一个基础是需要通过国际法来，在全球范围内建立起一个温室气体排放总量管制系统。这个目标的实现，需要从两个方面来开展，首先是提高能源的利用率主要依赖于工艺与技术的革新，这就需要动力与目标的支撑；其次是市场机制能够对技术革新起到重要的推动作用。 （二）能够适应气候变化的法律制度 1.基于保护生态环境的层面上。
12、从保护生态环境的层面上来达到有效适应全球气候变化的基本目标，其核心内容便是要强化对生态资源的协调与管理，从而达到既涵养了生态，又改善了生态的目的，进而造福人类自己。新国际气候变化法包括了下面几项内容，首先是要重点保护正受气候变化影响较大的区域，这些区域有雨林、山区、浅海等等，法律必须要给这些区域提供强有力的保护。其次是需要强化对土地资源的可持续性管理，一方面需要做好守土工作，能够运用相关法律法规来保护土地资源；另一方面则是需要强调用土，能够充分发挥土壤的碳汇功能，从而将被动变主动，进而使土壤逐渐实现作为第三大碳汇的重要功能。 2.基于人类社会和谐的层面上。要从人类社会这个层面上来适应气候变化，
13、则需要从四个方面来展开，首先是需要提高具体的粮食生产与资源管理能力，进而有效防止资源短缺，能够保证资源可以在全球范围内合理科学地分配。其次是要有效提高公共健康的实际服务水平，因为气候变化会对人类的健康造成危害，所以，需要加大对公共健康的投入，7进而提高医疗卫生水平。再次是要解决气候移民问题，气候变化会产生大规模的移民，这就需要国际组织能够做好安置移民的工作。最后是需要有效提高能够应对相关军事安全威胁的能力，气候变化可能会导致能源争夺战以及其它冲突，国际法需要致力于有效解决诸国矛盾，有效减少冲突的发生。 （三）制定相应的气候金融法律体系 气候金融法律体系的制定，能够为应对气候变化活动募集到相应的
14、资金。就当前世界各国的具体发展情况上来看，用来应对气候变化的资金缺口还比较大。所以，有效建立起一套完整的金融法律来保障应对气候变化的资金筹集工作能够顺利开展，便是构建新国际气候变化法的重中之重。要想让气候金融法律能够筹集到更多的资金，就首先需要进行“开源” ，就是拓展筹集资金的有效渠道。所以发展新型创新型金融投资工具与调度私人资金便显得更为重要，其中私人资金的主体便是能够通过碳交易市场与相关金融工具来推动气候金融资金募集的核心。 三、结语 应对气候变化是一个长期的过程，这需要有效运用国际法来构建应对气候变化的共识，进而以此为目标，促进国际法体系内不同法律制度之间的有机融合、相互协调。国际法对遏
15、制全球气候变化具有无可替代的核心作用，它能够在有效应对气候的具体变化时，促进世界和平，保障世界各国的可持续发展。 注释： 颜士鹏.应对气候变化森林碳汇国际法律机制的演进及其发展趋势.8法学评论.2011（4）.127-133. 杨楠.2012 年后气候变化的国际法应对以构建国际气候变化法体系为核心.长白学刊.2011（6）.73-78. 曹明德.哥本哈根协定：全球应对气候变化的新起点兼论中国在未来气候变化国际法制定中的策略.政治与法律.2011（3）.2-10. 郑小波、张志勋.应对气候变化的国际法原则探析.江西青年职业学院学报.2012（1）.62-64. 曾文革、肖峰、黄艳.气候变化对生物多样性保护的冲击与国际法制度协调.江西社会科学.2012（9）.137-143.
