1、1关于提升江苏省盐城市亭湖区街道经济发展层次的调研报告【摘 要】 街道经济是城市转型发展、产业转型升级的重要内容。随着城市建设步伐的不断加快和产业转型升级内在动力的不断增强，街道经济的发展形态、发展路径也发生了较大变化，笔者就如何适应新常态下的新要求、新趋势，推动街道经济登上新台阶进行了专题调研，提出了提升街道经济发展层次的见解和意见。 【关键词】 街道经济 转型发展 新常态 调研报告 一、亭湖区街道经济的发展轨迹 亭湖区街道经济的发展轨迹大体分为三个阶段： 第一阶段是街道经济的发展起步期。大概从 1983 年建区伊始到 1992年邓小平南巡讲话的十年，主要是计划经济向市场经济转型初期。这期间
2、，街道经济规模总体很小，产业结构单一，主要集中在轻纺、机械、化工、商业零售、饮食等行业，企业以小手工作坊、商业饮食小门点为主，企业所有制类型是以街道创办的集体制企业为主。到 1992 年社会消费品零售总额街道的贡献大约在三分之一左右。 第二阶段是街道经济的发展加速期。从 1992 年邓小平南巡讲话后到2005 年城郊工委撤销前，这期间，街道经济发展呈现出几个主要特征：一是个体私营经济发展迅速，逐步成为街道经济发展的重要增长极；而原有街道所属的各类集体企业和挂靠企业在市场经济冲击下，大部分因2经营不善而倒闭或改制。二是城市经济开始提速发展。由于城市化步伐加快，旧城改造力度加大，全国流通业连锁前
3、30 强有 5 家入驻亭湖区街道。三是兴起“注册经济”热潮，但总体来讲，街道经济的总量和份额仍然较小。2004 年底，街道财政收入仅占全区的 16%。 第三阶段是街道经济的发展腾飞期。从 2005 年城郊工委撤销到 2013年底。这期间，街道发展经历了两个重要的体制机制改革：一是在 2005年区划调整后街道经济的发展空间得到了较大拓展，经济总量迅速增长，7 个街道财政收占全区的 52%。二是在 2007 年市区财税管理体制调整，近 3 万个企业全部实行属地管理，街道经济总量迅速膨胀， 7 个街道财政收入占全区的 72%。2012 年街道经济出现了明显转变，驻城街道在工业上出现大量“退二进三”
4、、 “退城进区” ，现代商贸业加速发展，国际、国内一流商贸企业纷纷进驻；房地产业快速升级，大型城市综合体、商业地产项目陆续落地；传统商贸业层次提升，餐饮、娱乐、休闲等传统服务业档次大幅提高；新兴服务业开始兴起，以金融保险、设计中介、社区服务为重要内容的楼宇经济效应逐步显现。 二、亭湖区街道经济的发展现状 目前，街道经济建设对全区经济的持续快速发展具有了重要的功能。一是支撑作用较为突出。2014 年街道一般公共预算收入占全区32.9%。2015 年上半年，占全区比重较上年底再提高 0.4 个百分点。全区经济总量中街道经济对全区经济起到了重要的支撑作用。二是推动结构持续优化。2014 年街道服务业
5、增加值占全区比重已达 70.5%；社会消费品零售总额占全区的 62.3%，城市服务业在经济结构中牢牢占据支柱地位。3三是发展空间逐步释放。5 个街道积极策应大市区建设战略，把房屋征收、旧城改造作为拓展发展新空间的主抓手，同时继续开展镇街合作共建，新建 “飞地”载体，为街道经济的发展赢得了一定发展空间。 当前街道经济发展也存在着一些突出问题：一是税源结构不尽合理。虽然服务业税收在街道财政收入中占主导地位，但长期以来是房地产业是主要支撑，房地产相关的税源占到街道税收收入 60%以上；速效税源占比过大，明显失衡的税收结构给街道经济的持续增长带来了较大风险。二是现有发展空间狭小。受分片发展、合力建城体
6、制机制影响，区及街道在老城改造和城中村改造方面自主权限很少，改造空间受到较大挤压；同时，受国家宏观政策调整和大市区规划的制约，一些落户街道工业园的项目推进难度很大。三是支柱企业数量不多。街道经济总量虽然大，但以房地产企业为主要支撑，大型现代商贸企业很少，产品研发、创意设计等生产性服务业以及商务、旅游等行业发展相对滞后。四是街道财力相当紧张。街道发展经济既要腾出财力兴办工业项目，又要统筹安排社会各个层面的利益关系，加之市区财税结算体制的因素，各街道财力分成较少，难以拿出财力增加集体积累。五是“村富街穷”较为普遍。对城市扩张度和集聚度的“双提高”带来的直接地价、租价红利等村级资产，街道不具有主动调
7、配权， “村富街穷”矛盾十分突出。 三、提升亭湖区街道经济发展层次的几点建议 首先，在思想认识上要“克三难”：一是克服街道经济发展面临的现实困难。街道盘子大、基数高，空间局限性大、可供开发的土地资源少，税收对房地产业的依赖性强，支撑税源少进一步加重了街道经济的4负载。二是克服长期以来遗留的积淀困难。街道在项目实施过程中，特别是旧城改造、房屋征收过程中，累积了诸多矛盾牵制了街道的人力、精力和物力。三是克服部分干群的情绪畏难。街道近年来承担了创卫、创文、市区河道整治等突击性强、艰难险重的阶段性任务，有些干部不同程度地滋生了害怕困难、畏惧问题的情绪。 第二，在发展布局上要“谋三片”：全区 5 个街道发展空间已经非常有限，要打造新的经济增长极，必须着眼城中村改造谋划长远，构筑全新平台拓展空间。一是以核心商圈为骨干的基本支撑片。积极引进重大城市综合体项目，把城市老商业区、核心商圈做强，把存量土地的潜力挖足。二是以城中村改造为主体的龙头带动片，打造老城区新的城市组团。三是以注册经济、总部经济、 “飞地”经济为关键的空间拓展片。加深镇街合作，鼓励镇街共建园区。 作者简介：刘丽（1981-） ，女，汉族，湖南郴州人，统计师，西北大学本科学历。单位：江苏省盐城市亭湖区统计局，研究方向：综合统计分析。
