1、1关于推进睢宁县扶贫脱贫攻坚工作的调研摘 要 近年来，睢宁县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度，以建设“经济强、百姓富、城乡环境美、社会文明程度高的新睢宁”为目标。下大决心开展扶贫攻坚工作，取得了明显的成效。十三五伊始，新一轮扶贫开发工作 2016 年我县确定 53 个经济薄弱村，扶贫攻坚形势依然严峻。本文通过调研针对睢宁县扶贫工作存在的问题，提出了精准扶贫的具体措施。 关键词 睢宁县 扶贫 脱贫 基金项目：本文系 2016 年徐州市社科应用研究课题（项目号：16xsz-071）阶段性成果。 作者简介：庞莹莹，中共睢宁县委党校中级讲师，研究方向：马克思主义基本原理；朱月兰，中共睢宁县委党
2、校高级讲师，研究方向：社会学。 中图分类号：D267 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.375 睢宁县位于江苏徐州市东部，是一个农业大县，总面积 1773 平方公里，下辖 3 个街道和 15 个镇，是江苏省 12 个扶贫开发重点县之一。近年来，睢宁县委、县政府站在全面建成小康社会的战略高度，以“建设满意睢宁，建成全面小康，跨入全国百强”为目标，下大决心开展扶贫脱贫攻坚工作，取得了明显的成效。 2一、睢宁县开展扶贫脱贫工作的基本情况 （一）建档立卡全部到位 2012-2015 年根据江苏省新一轮农村低收入人口建档立卡方案和苏北五市“十二五”经济薄
3、弱村筛选指导意见的文件要求，我县充分发挥群众的参与和监督作用，实行群众自己评议，镇审核把关，对辖区内贫困人口进行二次梳理，对低收入农户名单进行长期“无遮拦”公示。县统计局、扶贫办核实建档立卡，确保信息准确无误。在 2012 至2015 年实施的“脱贫奔小康工程”中，按照省定人均年收入 4000 元的扶贫标准，确定了扶贫开发经济薄弱村 76 个，全县建档立卡低收入农户6.6 万户、21.78 万人。 （二）基础设施显著改善 一是贫困村基础设施条件根本改善。近五年来，解决了 97 万农村人口饮水安全问题。新建改建农村公路 596 公里、桥梁 180 座。修建改造76 个经济薄弱村实现村村都有综合服
4、务中心，按照“七室两市一场”的统一格局和功能要求，解决了村委会办公无固定场所等问题。二是贫困村面貌焕然一新。将新农村建设向贫困村倾斜，2015 年成立“睢宁县美丽乡村建设工作办公室” ，县财政在资金紧张的情况下，累计投入 9000余万元用于村庄环境整治、垃圾收运体系、美丽乡村建设及连片集中整治工作，人居住环境得到改善。 （三）产业扶贫见成效 一是扶贫项目到村到户。我县严格按照江苏省脱贫奔小康财政奖补资金管理办法 ，坚持项目引领带动、效益惠及低收入农户，分村论户3施策，实行分类指导。先后投资建设了双沟徐州东元 600 亩花木育苗基地等农业产业化项目。同时采取“一村一单、一户一策” ，由帮扶单位和
5、帮扶责任人重点以发展种植、养殖为主的农业产业帮扶、以手工加工为主的加工业帮扶和以担保扶贫小额贷款为主的金融信贷帮扶等形式，全面推进项目到村到户。 二是实行收益分配，长效“滴灌”增收。我县筹备成立了睢宁县扶贫基金会，专项用于扶持经济薄弱村和低收入农户改善生产生活条件。比如在农业示范区投入 1500 万元建设的 5260 平方米冷库项目，年可产生扶贫资产收益约 100 万元。这样每年累计获取的扶贫收益由县扶贫基金会根据扶贫事业需要，统一管理使用。 （四） “五大精准”措施联合发力，脱贫成效显著 一是精准帮扶脱贫有一定困难的低收入农户；我县坚持对建档立卡低收入人口进行不定期“回头看” 。2014 年
6、 9 月，我们对全县建档立卡低收入农户脱贫情况进行逐一摸底排查，发现 6.6 万户、21.78 万低收入人口中尚有 4007 户、10531 人脱贫有一定困难。为此，把全县 1.02 万名结对帮扶的党员干部重新进行梳理，采取“一帮一”或“多帮一”的形式，突出重点，因户施策。 二是精准扶持经济薄弱村达到新“八有”目标；注重因村因地制宜，精准扶持达标，四年来，全县投入财政奖补资金 2.09 亿元，实施帮扶项目 195 个。累计建设农产品交易市场和保鲜库 1.33 万平方米，新建或改扩建村级综合服务中心 46 个，确保每个经济薄弱村年集体经济收入达到15 万元以上，全部达到新“八有”目标。 4三是精
7、准巩固提升脱贫增收成效；比如对黄墩湖滞洪区的精准帮扶，我县积极对接省、市相关部门党员干部到该区结亲帮扶，先后有 600 余人次到滞洪区帮扶慰问，钱物总值约 500 万元。全县共组织 4100 名党员干部与滞洪区 5174 个低收入农户结成帮扶对子，累计帮助滞洪区 5000余名妇女从事小商品手工加工业。 四是精准推进片区整体开发。片区整体开发收益高、带动效应好。2012-2015 年，我县积极组织 19 个相关部门累计向上争取黄墩湖滞洪区整体帮扶项目 145 个，共投入帮扶资金 9.82 亿元。先后实施了 S324 西延二级公路等 22 个基础设施建设项目；完成了滞洪区内垃圾转运站等 47个民生
8、改善项目；形成了帮扶项目集聚和规模叠加效应，带动滞洪区内发展各类农民专业合作社 200 家。 五是精准实施电子商务扶贫。我县十分注重电商扶贫培训工作，编制了睢宁县农村电子商务培训计划，特别把全县特困户、 “两后生” 、残疾人等帮扶对象作为培训重点。通过电商培训全县电商业带动建档立卡低收入农户 2797 户、8132 人实现增收脱贫，在家具厂、网商网店和物流企业务工增收的低收入农户近 2000 户、6000 多人。 二、睢宁县扶贫脱贫工作中存在的困难和问题 十三五伊始，新一轮扶贫开发工作 2016 年我县确定 53 个经济薄弱村，省定农村收入人口 14.3 万人，约占全县农村总人口的 11%，占
9、全市20.7%。扶贫攻坚形势依然严峻。 （一）扶贫政策宣传发动不到位 通过调研发现贫困村宣传发动工作不到位。一是建档立卡公告未见大量张贴，政策宣传不到位；二5是低收入农户初选名单公示不全面，低收入农户确认流程不规范。一些村干部作风不扎实，填报数据不够细致，导致基础数据错误。三是台账资料不全，人口界定标准掌握不清。各个乡镇工作进度不一。 （二）扶贫干部主观能动性不强 一是思想认识还不到位。有的部门主要负责同志对本单位包村工作不够重视，工作质量标准还有待提高。特别是建档立卡“回头看”过程中，一些不该纳入贫困户范畴的进来了，造成了信息录入工作的被动。二是工作落实不到位。有的乡镇扶贫办工作人员更换频繁
10、、连续性差，给工作造成被动。 （三）农民科技素质亟待提高 贫困村劳动力科技文化素质不高，吸收运用科学技术的能力不强，农业生产科技含量低，大多数人都只是掌握一些比较原始的、简单的农业和畜牧业生产技能、劳动生产率低，挣的是辛苦的“体力钱” 。 三、推进精准扶贫脱贫工作的建议 （一）配强“两委” ，提高能力 做好扶贫开发工作，基层是基础。一是建议在全县范围内，重点从致富能手、外出务工经商返乡人员中公推优选村书记，选优配强村“两委”班子，使其成为会致富的村级带头人。二是加强村级后备干部培养，大力实施后备人才递进培养计划，积极把年轻的村级能人发展为党员，把优秀党员选拔为后备干部。三是强化村干部教育培训，
11、按照实际、实用、实效原则，有计划、有步骤开展村干部学历教育和实用技术培训，不断提高致富带富能力。 6（二）摸清底数，筑牢基础 搞好精准脱贫，首先要把底数搞准确。一是明确识别责任。乡镇干部特别是村干部心里最清楚村里有多少贫困户，关键要出以公心。做好精准识别工作，乡镇（街道）负主体责任，村（社区）负直接责任，相关数据由县、乡纪检部门备案。二是细化识别工作。精准识别要在精细、落实上下功夫，对贫困户致贫原因等都要清楚，绝不能大而化之。各乡镇（街道）要因村、因户、因人选准脱贫路径，注重公平、公正、公开，把脱贫资金、项目、物资等落实到户到人，做到对症下药、精准治疗。三是实行动态管理。建立扶贫对象信息管理数
12、据库，与民政部门低保人口数据库实现吻合对接，对扶贫对象进行全方位、全过程监测，已脱贫的要及时销号，因病、因灾、因残等新致贫和返贫的要及时纳入，脱贫基础不稳定的要继续给予帮扶，做到退出有标准、纳入有程序。 （三） 聚焦精准，靶向施策 一是发展特色产业脱贫。加快全县设施瓜菜、食用菌、优质果业发展，为低收入农户脱贫增不断拓宽增收渠道。依托“农田托管”模式，借鉴“联耕联种”经验，推广实施“股田制” ，提高土地产出效率。要紧抓“互联网+”发展机遇，进一步丰富“沙集模式”内涵，以“互联网+三农”体验店和旗舰店为引领，大力推广“一村一品一店”模式，带动和促进农产品加工业发展，让低收入农户分享增值收益。二是促
13、进转移就业脱贫。健全建档立卡低收入农户就业申报登记制度，逐村逐户建立台账，对有劳动能力的，通过产业扶持等措施，促进就业创业。引导企业扶贫与职业教育相结合，使低收入农户至少掌握一门致富技能，提高7增收能力。以“工业发展互助社”为载体，进一步完善企业与低收入农户的用工衔接机制，纺织服装、白色家电等产业每年提供就业岗位 1 万个。三是落实政策保障脱贫。建议大力实施教育扶贫工程，拓展免费教育外延，落实建档立卡经济困难学生免除幼儿教育、高中教育学杂费以及特困家庭学生营养餐费用，坚决消除因贫辍学现象，切实阻断贫困代际传递链条。完善医疗保险和医疗救助机制，保障低收入人口享有基本医疗卫生服务。实行农村最低生活
14、保障兜底制度，对低收入特困劳动力，实施政府购岗扶持就业，增加工资性收入。四是探索资产收益脱贫。建议积极创新财政资金使用管理方式，继续将经济薄弱村扶贫项目产生收益的 50%以上，量化分配到低收入农户。放大县扶贫基金会效应，出台鼓励各级政府、团体、企业和个人提供扶贫资金的激励政策和措施，带动低收入农户增收。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、土地经营权入股、扶贫资金入股等方式，通过合同形式明确收益部分分配给低收入农户。 （四） 协同一致，合力攻坚 充分凝聚社会各界的力量。大力支持国有企业、民营企业、公益组织和社会个人，依法规范开展慈善公益行动。引导各民主党派、工商联、群团组织积极参与，动员企
15、业、社会组织及社会各界人士争做贡献，促进各类社会资源投入到脱贫攻坚中去。要引导民营企业积极履行社会责任，对参与社会扶贫的企业，可以给与扶持政策，比如税收减免以及信贷支持、财政减息等。 （五） 完善机制，严格考核 8一是建立常态化的督查考核机制。建议把脱贫攻坚成效纳入各级年度考评，对成绩突出的单位或个人进行表彰奖励，并作为评先树优和选拔任用的重要依据；人大、政协要把扶贫工作作为视察监督评议的重要内容，必要时将扶贫工作进展情况、脱贫人口情况在新闻媒体公示，接受社会各界和群众监督。二是要建立扶贫资金违规使用责任追究制度。建议实现动态跟踪、对侵占、挪用扶贫资金等违法违纪行为的单位和个人从严查处，确保每一分钱都用在精准扶贫上。把脱贫攻坚成效纳入县对镇科学发展考核，将帮扶单位结对帮扶情况纳入机关绩效考核。
