1、1广西“柳来河”区域一体化发展的财政政策研究摘要：随着柳州、来宾、河池签订柳来河一体化战略合作框架协议以来，三市积极响应该合作协议，但是目前取得的成效并不明显。本文基于“柳来河”三市的发展现状，结合三市的实际情况提出合适的区域经济发展的财政政策。 关键词：“柳来河” ；区域发展；财政政策 基金项目：2013 年广西自治区哲学社会科学项目，广西“柳来河”区域一体化发展的财政政策研究，编号：13FJL002。 2012 年底，柳州市、来宾市和河池市三市共同签订了柳来河一体化战略合作框架协议 ，以期通过三市优势互补、互利共赢的原则共同推进“柳来河”区域经济协调发展，将其打造成为我国西南地区最具活力和
2、竞争力的区域经济中心之一。但协议开展两年以来，未能得到更多政府层面的同比支持，取得的成果并不显著。为了“柳来河”更好地发展，只有了解其发展现状，根据实际情况提出合适的区域经济发展的财政政策，才能促进三市区域经济协调发展。 一、 “柳来河”区域发展现状 “柳来河”一体化战略合作从实施到现在已经历时两年多，但取得的成效并不明显，三市各自的经济发展水平差距仍然很大，河池市和来宾市仍是广西自治区境内垫底的发展城市；也没有达到协议中提到的近期目标：“到 2015 年，初步实现柳来河重点区域、重点领域一体化发展，2成为我国西南地区重要的区域经济中心” 。而且从目前的总体发展情况看，三市并未被纳入到广西自治
3、区的经济发展战略中来；在 2013 年、2014 年广西自治区统计局公布的“广西各个经济区域主要指标数据”中并没有“柳来河”经济区。可见， “柳来河”一体化战略自实施后，并未取得实质性的突破进展，未来五年内的预期性发展将是非常艰巨的任务。 1、柳州市发展现状 柳州市这两年在广西整体经济发展中仍然占据第二。2013 年柳州市全年的生产总值为 2010.05 亿元，同比增长 8.9%，占广西全区生产总值的 13.98%，第二产业的生产总值为 1274.93 亿元，占柳州市全年生产总值的 63.42%。2014 年全年的生产总值为 2208.51 亿元，同比增长 9.9%，占广西全区生产总值的 14
4、.09%，其中第二产业占生产总值的比例为59.43%，同比下降 3.99%，其原因是 2014 年第三产业所占比例有所上升。2013 年、2014 年的财政收入分别为 285.06 亿元、316.55 亿元，分别同比增长 9.56%和 11%；2013 年、2014 年的固定资产投资 1566.71 亿元、1810.94 亿元，分别同比增长 7.43%和 7.59%。从这两年的经济指标参数来看， “柳来河”一体化战略给柳州市的冲击力并不大。主要经济指标如表 1 所示。 2、来宾市发展现状 来宾市这两年的发展持续平稳，但是发展水平相对落后。2012 年、2013 年和 2014 年的国内生产总值
5、分别为 519.22 亿元、515.57 亿元和551.24 亿元，同比增长分别为 11.8%、-0.7%和 6.9%；2014 年的生产总值占广西全区生产总值的 3.52%。而固定资产投资 2012 年是 561.80 亿元，320132014 年呈下降趋势，2013 年的投资额为 453.22 亿元，2014 年的投资额为 431.18 亿元，主要因素是第一产业投资额下降所致。全年的进出口总额 2014 年比 2013 年下降 10.7%，主要因素是 2014 年的进口额较2013 年相比减少 1342 万美元，为 10688 万美元。 总体来看，来宾市的发展还存在瓶颈：基础设施落后，产业
6、集聚程度低，工业发展基础薄弱。在发展的道路上还面临着更为严峻的考验。 3、河池市发展现状 由于广西自治区政府加大对“桂西资源富集区”的支持，河池市这两年加快了发展脚步。自实施“柳来河”一体化以来，河池市财政支出与财政收入逐年增加（见图 1） ，2014 年全年固定资产投资 399.65 亿元，较 2013 年相比增长了 14.5%。2014 年实现地区生产总值 601.39 亿元，较 2013 年相比增长了 13.77%，其中第三产业生产总值占地区生产总值的比重为 43.04%，主要得益于河池市旅游业及丰富的矿产资源。相对于广西整体发展来说，河池市的发展还处在倒数的位置。 河池市被称为“有色金
7、属之乡” ，享有“中国锡都”美誉，但其地处偏远山区，交通运输不便利，开采基础条件差，导致矿资源的利用效率不高，造成极大的资源浪费。 综上所述，这两年三市的发展变化：第一，一体化发展框架还未显现，产业集群和产业园未见成效；第二，交通方面，主要是河池市的地域因素，导致交通基础设施落后；第三，2013 年和 2014 年“柳来河”三市的地区生产总值分别为 3054.24 亿元和 3361.14 亿元，财政收入分别为 391.42 亿元和 429.33 亿元。而 2015 年三市的生产总值的增长比例需4高达 27.93%，财政收入增长比例需达到 35.09%，才能达到规划的预期。这意味着需在一年内翻
8、34 倍，这对于三市来说压力巨大。所以“柳来河”目前发展任务非常重，在这种紧迫的发展形势下， “柳来河”必须乘风破浪，开创新局面。 二、促进“柳来河”一体化战略合作的财政政策分析 1、拓宽筹融资渠道 积极探索落后地区融资的模式，拓宽筹融资渠道，吸引企业来投资，提高投资者的投资热情和效率。有柳州市作为坚强的后盾，来宾市和河池市更应该积极探索适应自身发展的筹融资渠道。 “柳来河”应积极争取广西自治区的支持，争取政府发行地方公债进行筹集资金。若能积极争取国家的政策支持，比如国家的资金支持以及对国有企业进行化债等，势必对“柳来河”发展是个利好。与国有银行、民营银行进行合作，特别是当地的小银行，如柳州银
9、行等，从中获得银行低息或免息贷款。 2、实行更多的税收优惠政策 政府应加大对“柳来河”的税收优惠措施，在财政部、国家税务总局针对西部大开发、广西自治区出台的相关税收减免优惠政策的基础上，增加其他具有本地经济项目特色的税收事项优惠。对在来宾市和河池市设立机构或新办的企业给予更多的税收优惠，如：延长“柳来河”辖区内企业享受相关税收减免优惠的期限；降低税目的征收率，减轻企业的税负问题；对企业开发新技术、新产品、新工艺所发生的研究开发费用实施准予加计扣除、加速折旧等税收优惠政策，有针对性的帮助企业解决科研经费加计扣除和固定资产折旧问题，使其得到实际利益，进一步5提高企业研发创新能力，使企业加速将实验成
10、果转发为产品，促使企业经济利益最大化；对重点扶持项目的企业应落实其享受相关税收减免政策条件，帮助企业做大做强。 目前广西的有色金属税负偏低，开征本地特色的矿产资源相关征收税目时，可根据实际情况适时提高税额。税务机关应继续落实贯彻国家税务总局的“便民办税春风行动”的精神，着力解决在行政审批、办事效率、服务意识、办税负担、纳税诚信、规范执法等方面存在的问题，为投资者纳税提供高效便捷的服务。 3、加大财政投资力度，改善财政支出结构 加大对来宾市和河池市的公共投资，建设基础设施，改善当地的投资环境，增强配套能力，如完善当地的交通网络，可加快推进公路、铁路、高速公路等项目的建设，完善区域通信网络一体化，
11、实现“数字柳来河” ，是目前迫切需要完成的艰巨任务。而且“柳来河”地处华南经济圈、西南经济圈和东盟经济圈结合部，还是西南出海大通道的重要支撑，建设好基础设施是带动其经济发展的重要举措。 加大对“柳来河”重点产业园、高新技术产业以及优势产业的投资力度。在产业园的用地方面，给予优先保证，每年做好重点工业园的土地利用指标，充分利用国有闲置土地。加强对工业园的招商引资，政府出面进行协调，加强与国内外知名企业甚至 500 强企业的合作。 4、加大对中小企业的扶持力度 中小企业生产具有灵活性，其在促进经济发展方面比大企业更具优势，但是其市场竞争力较弱，而且资金、技术及管理方面都不足，需要得到更多的政策扶持
12、。因此，政府应给予中小企业一定的资金支持和技6术支持，并为中小企业融资作担保。加强中小企业科技孵化基地建设，加快建设孵化基地政策体系，如信贷方面，建设信用担保体系，完善信用担保机构的组织结构，加强培育孵化平台服务能力。 5、完善财政转移支付政策 用好财政转移支付，加大对“柳来河”专项转移支付补助力度，提供不同形式的财政补贴和奖励制度。比如向河池市投资的企业提供投资补贴；向在河池市工作的人员提供就业补贴或者为员工承担部分保险。提高对“柳来河”三市的转移支付补助系数，对河池市和来宾市增加一般性转移支付补助。 只有财政政策的有效实施才能推动区域经济的发展，所以当前还应积极采取相应措施，如转变政府职能，简化行政审批程序，加大财税优惠政策执行力度，完善绩效考核机制，加强财政政策与其他政策协调配合等，以此来保障各项财政政策落到实处，促进“柳来河”区域经济的快速和谐发展。 参考文献 1 柳州市人民政府、来宾市人民政府、河池市人民政府：柳来河一体化战略合作框架协议Z. 2 广西财政厅办公室课题组：促进广西“两区一带”发展的财政政策研究J.经济研究参考，2011（23）. 3 李红：辽宁沿海经济发展与财政政策调控机制研究D.沈阳师范大学，2011. （责任编辑：张琼芳）
