1、1规范消防执法 助推中国梦圆摘 要 孟德斯鸠有句名言：“所有有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。 ”本文指出，执法规范化建设是人民群众和民主法治建设对消防部队提出的时代要求，也要求建立一个权力受制约并规范公开的服务型公安消防机构。 关键词 执法规范化 消防 公平正义 中国梦 作者简介：杜贤明，安徽消防总队马鞍山支队当涂大队。 中图分类号：D631 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）08-138-02 2012 年，习近平总书记在参观“复兴之路”展览时提出了中国梦，在十二届全国人大一次会议闭幕会上系统阐释了中国梦的内涵。中国梦的内涵是开放的、多元的，既包括了民
2、族复兴、国家强盛之梦，也包括生活幸福、人生出彩之梦。虽然中国梦的内涵并没有一个一成不变的答案，但毋庸置疑，中国梦蕴含着一项中国人共同的追求实现人民群众追求公平正义、自由和尊严之梦想，即法治的中国梦。 实现法治中国梦，消防监督执法的规范和完善不可或缺。作为一名消防监督执法人员，我光荣而崇高的职业梦想：即立足本职、恪尽职守，忠于法律和规范，依法维护好国家和人民群众的利益，切实满足人民群众日益增长的消防法治需求。 规范化执法是公安部所倡导的执法理念，是广大人们群众的殷切期2望，同时也是所有消防监督干部共同想要达到的目标。在中华民族伟大复兴的“中国梦”不断得以实现过程中，它给人们所带来的除法治的尊严之
3、外，更重要的是每个人对于美好生活更加期盼及憧憬。随着多年来执法规范化建设得到不断实施，在依法行政、规范执法方面公安消防机构取得成绩斐然。无论是全国消防执法为民模范王林刚，还是全国模范消防监督员，或者是互联网上的南京“最帅消防员” ，这些“明星消防员”所具备的一个共同特征就是不仅能够做到严格公正规范，同时又能够保证理性平和文明。 目前我国部分公安消防机构的监督和制度还不健全，还存在着有法不依、执法不严、违法不究的现象；在消防许可、行政处罚方面问题还比较突出：一些执法人员滥用职权、独断专行、失职渎职甚至知法犯法。这是清醒认识了当前执法规范化建设，同时这也是对执法规范化建设水平以及提高人民群众满意度
4、产生制约的一个关键问题。 一、影响消防监督规范化执法的瓶颈性问题 （一）执法为民的服务意识不强 个别执法人员在执法过程中，由于有十分严重的特权思想，在执法过程中态度粗暴，滥用自己的权利，甚至以权谋私、违法乱纪，导致群众利益受到侵犯；另外，执法过程中存在普遍的权重于法与人情重于原则现象，在执法时讲人情与厚此薄彼，滥用自由裁量权现象经常发生，导致执法失去公正性。为人民服务是执法人员的工作指向，公平正义是执法工作的必然要求，每个消防监督执法人员每年要办理几十甚至上百件案件，而当事人可能一辈子只办理一次消防许可或接受一次消防处罚，3这一次的感受和评价，代表整个公安消防机构甚至政府形象的认识与评价。因此
5、，守好公平公正的底线，让人民群众在每一次消防许可、行政处罚、火灾调查中都感受到公平正义。 （二）整体执法水平较低 从现实情况来看，消防监督执法人员的素质存在很大差距，有些执法人员不学法、不懂法、业务能力与工作需要存在较大的差距；工作责任心不强，执法行为主观随意，不按程序办案；当事人的权利告知缺失、错误；甚至使用法律规范错误。由于不规范执法而增加上诉、上访案件的发生，执法人员在开展工作时处于被动状态，导致公安机关消防机构降低其公信力。另外，公安消防当前所实行的体制导致从事消防执法工作人员存在很大流动性，这也造成消防执法水平不高的因素。 （三）消防监督执法力量薄弱 随着社会经济飞速发展，工业园区如
6、雨后春笋，监管辖区不断扩大，基层消防执法机构、基层派出所普遍存在执法力量不足的现象。面对前所未有的火灾防控压力，广大消防监督干部需要长时间、超负荷的紧张工作，经常牺牲节假日和双休日，正常的年休假得不到保障，逐渐滋生疲劳厌战情绪，在工作过程中降低其积极性及主动性，从而导致工作质量及工作效率均降低。 （四）考评执法质量的工作繁重 各种不同的专项整治工作中，都存在着监督执法人员为“执法”而执法、为完成量化指标而工作的现象。为强化专项整治的力度，对于考评结果选择排名方式，这在一定时期内在促进工作方面起到明显的作用，4但不同专项整治考评标准不一致，导致工作不能长期坚持，甚至“虎头蛇尾” ，其科学性及合理
7、性较差。一方面而言，对于各基层消防执法机构而言，虽然其从事类似的消防执法工作，然而由于不同区域的特点不同，在执法工作过程中，其重点对象以及工作量也存在不同，各个单位之间并且完全相同；另一方面而言，有些领导政绩观存在错误，在考评时单纯追求名次，与其他单位盲目比较，在组织制定相关执法指标时不切实际，导致执法人员有很大压力，与考评的初衷背离。另外，由于越来越多及越来越的细考评内容，在一定程度上导致产生基层疲于应付的局面。二、加强消防执法规范化建设的思考 （一）明确法律责任，推进消防安全责任的落实 在十八大上提出了新的 16 字执法方针，即“科学立法、严格执法、公正司法、全民守法” ，此后我国进入依法
8、治国新时代。推进依法治国关键在于“严格执法”与“公正司法” ，如果宪法和法律得不到切实有效的遵行，无异于一纸空文。必须通过减少行政手段对消防监督执法的干预，扭转“重经济效益，轻消防安全”的局面，从而彻底改“人治”为“法治” ，杜绝招商引资企业及重点工程先建后审、先生产后验收，带来的先天性火灾隐患，影响执法质量和效果。 （二）加强消防监督员作为当代军人的职业信仰，强化执法为民思想，改进工作作风 经常性地对消防监督队伍开展当代军人职业信仰和职业道德教育，对于无私奉献、勤政为民、真抓实干的先进典型，应当大力宣传及弘扬，5对消防监督干部积极引导，使其树立正确的世界观、人生观及价值观，使得依法行政及执法
9、为民的观念得以进一步增强，使廉洁自律意识得以强化，使工作作风得以真正改进。应当自始至终坚持执法及服务并重，将执法本身看做为服务，在执法工作中以服务为本质要求，在消防许可方面，对于便民利民措施应当进一步落实，使人民群众能够真正感受到方便、快捷及高效；在整改火灾隐患上，既能消除火灾隐患、保证消防安全，又能积极提供技术指导、有利于企业经济发展，让群众舒心、满意，实现执法效果与社会效果的“双赢” 。 （三）加强消防执法干部综合素质，提高法核人员业务水平 随着社会主义法治体系的健全，必然会给消防监督执法提出更加严格的标准。我们消防执法人员要努力规范和约束自身的言行举止，不断提高自己的执法水平和业务素质，
10、我们的执法人员只有自身具备有关法治意识及法律知识，同时在执法活动中能够树立公平公正意识，从而才能够使规范化执法得以真正实现。一方面而言，应当对执法者加强素质培训，由于当前业务知识正在不断更新且不断深化，通过定期与不定期学习业务培训及消防法律法规；另一方面要培养法核人员的业务素质，提高审核、复核能力，切实监督案件的程序、条款、权限等内容，为规范化执法增加一道安全保障，减少复议、诉讼案件，避免不规范执法。 （四）制定科学的执法考评制度，完善执法监督机制 现行的多数考评标准，只单纯注重执法的起数和罚款的数额，不能全面有效对监督员的个人执法素质进行考核评价，因此以实际情况为依据制定科学、合理的个人执法
11、考评制度。要以不同职责为依据，制定合6理考核标准，考核标准应当以“理性、平和、文明、规范”为核心，其内容应当包括德、能、勤、绩、廉等，解决“一把尺子”量长短的问题。单位领导要勇于纠错、敢于纠错，不能放任行政乱作为、处罚随意性，通过及时纠正执法过错，追究有关人员相应责任，逐步提高执法人员工作能力，完善监督机制。 规范化执法，应当做到以法为据、以理服人及以情待人，不但应当以规范促进公正，同时应当使人民群众能够对司法人文关怀真正感受，对法治温暖有所体会。消防执法规范化建设并非单纯为创造良好的执法环境，更重要的是在新时期消防工作发展过程中，其属于前提条件及必然趋势，这既是本人职业梦想的实现，也是国家梦想实现的应有之义。中国梦为美好图景，规范化执法能够为实现中国梦提供保证。因此，所有消防监督执法人员应当以勤勉的工作作风、善思的工作习惯、为民的工作态度、清正的工作底线，让群众感受消防执法的温暖，坚信在消防执法规范化建设的不断推进之下，公平正义、社会和谐必将走进现实，走进我们的中国梦。 参考文献： 1蒋剑辉.我国消防执法规范化建设中存在的问题及应对之策.佳木斯教育学院学报.2012. 2“中国梦?法治路”系列评述之十四.依法治国是实现中国梦的必然路径.检察日报.2013. 3吴盛源.关于如何推进消防执法规范化建设工作的思考.2011. 4刘端端.中国梦的法治追求.中国青年报.2013.
