1、1国际视角下非典型雇佣发展的动因及其主要形式摘要 毋庸置疑，世界范围内各国劳动关系正发生着巨大的变化。过去正式的，标准的工作逐渐消失，而非正式的，灵活的工作正不断被创造出来。透过劳动关系的非典型化趋势，我们可以看到推动它发展的主要因素：经济全球化、人口的爆炸式增长以及信息技术的快速发展。正是这些因素，催生了诸如兼职工作、临时工作以及自营等形式的非典型雇佣的出现，从而使世界范围内工作的面貌焕然一新。 关键词 非典型雇佣 灵活性 经济全球化 作者简介：李白，华东政法大学 2011 级劳动与社会保障法专业硕士研究生，研究方向：劳动合同法。 21 世纪对于一些国家来说，在工作与产业关系领域可以称之为创
2、造性职业工人纪元。劳动力市场发生着巨大的变化，越来越多的人加入失业的行列，曾经标准固定的工作逐渐消失，而非标准灵活的工作不断出现。工人们面临着巨大的考验，对于大部分人来说，工作还是通向美好人生的最好途径，而没有工作，就意味着被边缘化并被市场所排斥。所以，工作是一个关乎人类尊严的话题。在最近一个关于就业情况的报告中，经济合作与发展组织描述了长期失业人员的情况：一个 25-55 岁的男人或女人，工作技能较低，身体情况不佳，对于他们来说自杀或死亡的风险是 20%，比工作者高出 50%。?P 所以，我们需要穷尽每条道路来使人们得到体面合适的工作。 2一、国际视角下推动非典型雇佣发展的因素 首先，经济全
3、球化对于非典型雇佣的影响是巨大的。经济全球化导致了一个结果，那就是经济无国界。在经济全球化中每个经济体都要求在最合理的价格（通常是最低的价格）上，得到最好的产品或服务，这就意味着企业需要降低成本，从而对工作产生了影响，那些标准固定的工作，通常待遇较好，其在无形中提高了产品或者服务的价格，影响了产品或者服务的竞争力，其规模逐渐减小是必然的。而此时，非典型雇佣作为灵活性的代表应运而生，并且得到越来越多企业的青睐。 经济全球化还导致了货币与产品服务的分离。在全球数十亿的“互联”美元中，只有大约 10%用于产品或服务的给付。大部分货币，成为商业投机的工具，用来满足短期最大收益的需求。这在一定程度上对工
4、作也产生了的影响，工作机会减少，只有那些灵活的非标准的工作，才能适应这种趋势，满足经济发展的需求，而那些固定的标准的工作，只会逐渐减少。 当然提到经济全球化，不得不说到全球性或者区域性经济组织发挥的作用。就拿欧洲货币联盟来说，其主张在欧洲保持一种无通胀的经济。这样的经济以一定程度的失业为先决条件。用来控制通货膨胀的紧缩性财政政策和货币政策，就是要保持一定的失业率或者提高失业率。这里必须提到一个概念，就是非加速通货膨胀失业率（NAIRU） ，它是用来检验通货膨胀的就业率最低值，这个最低值不是一种水平，而是随时间地点不同而不断变化的。虽然把失业作为武器来控制通胀是一种很笨拙的方式，但是，这在客观上
5、对欧洲传统就业结构产生了影响，不得不说欧3洲货币联盟的低通胀、无通胀政策在一定程度上导致了灵活性在欧洲的扩散，成为推动非典型雇佣的一股力量。?Q 在经济全球化过程中，各国对于经济的发展也有自己的考虑。从微观经济学来讲，供给经济学家主张从某些规制限制中释放企业，提供给企业更多灵活性空间从而推动经济发展并且创造更多工作。保护性劳动措施，例如最低工资，工作时间限制和解雇保护等，被视为发展的阻碍，应该被限制。劳动成本必须减少。世界上很多国家发现引进灵活性是必要的，他们采纳了供给经济学家的理论，但是，实际上，他们没有其他选择，因为市场强制他们这样做，非典型雇佣的趋势是难以阻挡的。 其次，对于非典型雇佣的
6、推动，一个重要的因素就是人口爆炸。这里的人口爆炸主要是指两个现象。第一个现象是世界范围内每小时 12500个新生儿出生，每 10 年我们的星球就会增加 10 亿居住者。?R 第二个现象是平均寿命期望上升。新生儿无疑意味着以后的就业压力，传统的就业模式在就业人口爆炸式增长的背景之下，已经不堪重负，我们需要新的就业模式，它可以容纳更多就业人口，可以更加灵活多变，从而适应人口数量的变化与经济发展的需求。而平均寿命期望的上升，则意味着社会保障负担的加重，这种负担在传统就业结构中，是不能承受的，我们需要高效的有活力的就业形式与结构，非典型雇佣就是一个很好的选择。当然，人口爆炸对于工作来说还存在积极的一面
7、，那就是对老年人的照顾将成为一个重要的商业领域。 最后，信息技术的快速发展对于非典型雇佣的推动作用是不可忽视的。我们从“福特制”走向了“盖茨主义” 。人类的发展一直都是由科技4来主导的，农业社会的牛马，工业社会的煤电，直到现在的信息科技，每个人使用的电脑，我们的社会需要的是不断的发展与革新。当然，很多东西会随之而变，技术戏剧性地影响着我们的社会，包括劳动力市场。当时的“福特制”已经不复存在，我们不会看到几乎每个有能力工作的人都有工作，几乎每个人都会得到“合理”的薪水，并且这些人都是勇敢的“消费者” 。三十年的光荣时代已经过去， “福特制”已经完结，而“盖茨主义”以微软总裁名字命名的一种模式，正
8、把我们引进新的世界自由但缺少安全感。现在的信息技术，决定了企业的专业与集中，可以说，市场权力属于专业者而非全面者。?S 专业与集中，企业要做的，就是改制，分立，做出工作转变，而这些，都直接推动了非典型雇佣的发展。 第三产业化，顾名思义，服务业变得越来越重要。无论是什么产品，无论是农业还是制造业，都处于服务业的掌握之中。产业仍然是驱动经济机器的发动机，但它自身却是由服务驱动的。现在服务变得如此多样化、专业化，快速革新且被迫切需要，以至于一个企业本身无法为它可能需要的服务提供足够的空间并且保持很高的水平。而且，对于服务的需求也不是持续的，只是在特定时间或者特定专业点上的一种短暂需求。所以，这时我们
9、需要的，是将这部分企业需求外部化，也可以称之为外包，由那些专业的提供高水准服务的企业来满足自身的需求。这时，我们发现，真正需要的劳动者已经不是传统意义上那些长期稳定的劳动者了，我们的企业需要灵活性，需要非典型雇佣。 二、国际视角下非典型雇佣的主要形式 5非典型雇佣的范围是非常广泛的，对于非典型雇佣的研究，国际上主要是从四方面入手，而这四方面，也恰恰是非典型雇佣的四种主要表现形式，即：兼职工作、临时工作、偶然工作和自营。 （一）兼职工作（Part-time Work） 兼职工作是非典型雇佣中最常见，最透明的形式，但是，就像非典型雇佣的其他形式一样，它也很难被定义。国际劳工组织第 175 次会议给
10、出了以下的定义：“兼职工人即正常工作时间低于可以比较的全职工人的雇员” 。工作时间可以按每周或者按某个就业期间来计算。这个定义是抽象的，所以对于每个国家来说都会有不同的理解。例如对于法国来说，兼职工作就是少于正常工作时间 80%的工作，而西班牙这个比例是60%。而对于美国、澳大利亚来说，兼职工作就是每周工作小于 35 小时的付薪工作，而芬兰，加拿大的界限则是 30 小时，土耳其 36 小时，而挪威则是 37 小时。?T 根据 VanBastelar，Lemaitre 等的调查，在世界范围内，按兼职工人占全体工人的比例可以分为高发国家（20%） 、中等国家（10%-20%）和低发国家（10%以下
11、） 。?U 其中高发国家包括瑞典、挪威、荷兰、丹麦、冰岛、瑞士、英国、澳大利亚、日本、墨西哥和土耳其。中等国家有美国、加拿大、德国、法国、比利时、奥地利和爱尔兰。低法国家包括芬兰、波兰、卢森堡、西班牙、意大利、匈牙利、捷克、葡萄牙和希腊。而经济合作与发展组织的调查还发现，兼职工作往往是女性所从事的。在荷兰女工的三分之二是兼职就业，在冰岛这个比例是二分之一，在挪威、英国、澳大利亚、瑞典、墨西哥和土耳其这个比例是五分之二。这6个调查发现在 1980-1993 年这段时间，兼职工作占总就业的比例除了希腊，其他被调查的国家均有不同程度的提高：比例较低的国家（尤其是在南欧）已经开始慢慢地成长；在法国比利
12、时一带增长迅速而在北美比较平稳。自 1983 年以来兼职工作在美国的相对重要性基本不变。 （二）临时工作（Temporary Employment） “临时工作”这个概念似乎是很普通的并且很容易理解。临时工作的特征就是缺乏稳定性。缺乏稳定性这一特征得到明确认可并且发生于双方同意的一段时间内，例如在固定期限劳动合同中，这就是临时工作。最终，临时工作能够被定义为这样一种情况：工人相信他们的工作是临时的，不考虑他们实际被雇佣多久。临时工作一般来说或者作为一种短期弥补固定岗位空缺的手段，或者作为一种帮助企业度过短期岗位需求高峰的方式。对于临时工人含义不同的解释导致了很大程度上对于他们重要性评估的变化。
13、在英国，临时工人约占劳动力的 7%，但是这些人中的一多半是固定期限合同签订者。更小的一部分是临时机构雇员并且大约三分之一是非正规工人或者短期工人，他们都可以被描述为“临时” 。在美国，只有临时机构的雇员被官方划分为临时工人，但是这个概念涵盖了随叫随到工人和合同雇员。同样被涵盖的，是那些工作被改变成短期或临时的工人。由于定义广泛，在美国 1997 年有 560 万临时工，占了就业人口的 4.4%。?V 在大多数国家，雇员被定义为临时工如果他们的工作有短的或者固定的期限。这个定义是合理的因为它既包含了合同工人（工作期限预期是合同期限） ，也包含了非正规工人（短期的，没有特定时间段） 。根据 Eur
14、ostat 的欧洲临时雇佣发生率的统计，在欧洲除了西7班牙，临时雇佣大约占付薪雇佣的 10%，并且每个国家女性从事临时工作的都比男性多。 （三）偶然雇佣（Casual/Contingent Employment） 在澳大利亚，临时雇佣有一个扩大的，不同的形式，即偶然雇佣（casualemployment） 。在这个国家有两种方式可以定义偶然雇佣。澳大利亚统计局使用雇主提供的福利来定义。在这种情境下，偶然工人是那些在他们的日常工作中没有年假和病假的人。相比之下法律观点认为：每个从事偶然工作的人签订了“分离的”雇佣合同。换句话说，法律观点认为在非典型雇佣和典型雇佣之间最大的区别在于结束合同的通知期
15、。将两者结合可以得出偶然雇佣的特点：偶然雇佣没有得到法律授权获得年假和病假福利，并且没有得到法律授权而无法获得雇主解雇提前通知的权利。 偶然雇用的核心，是内在的不稳定性。在美国，偶然工人（contingentworkers）被定义为那些没有明确的或者隐含的长期雇佣合同的人。根据美国劳动部的数据，美国劳动力可以通过传统和可选安排以及全职和兼职状态划分。偶然工人全部分布在这些部分中尽管他们主要由随叫随到工人，临时中介工人和合同雇员组成。 （四）自营（Selfemployment） 自营是非典型就业中的一种传统方式。在就业人群中有那么一部分人，一般是在专业或技术交易活动中，他们为自己工作并且很多情况
16、下他们也扮演雇主角色。最近，自营的另一种表现形式已经出现，与之有关的主要是两类人，一类是“经济难民” ，他们不能找到稳定的工作并把8自营作为生存方式。与之相关的还有一种是“非独立合同者” ，主要指那些由于雇主不愿意接受非薪资成本而导致他们就业地位改变的人，但是他们只为一个雇主或者组织工作，一般是企业减少核心人员规模的产物。从供给层面来讲，对于自营追求人数的增加，表明人们在追求就业的灵活性以及其它就业方式所不具有的经济优势。很多自我动因的“独立合同者” ，他们利用新的技术，特别是信息科技，来获得更大的工作灵活性并且，在一些情况下他们可以减少自己的税负（推行发薪扣除制的国家）以取得更多收入。 （五
17、）劳动力派遣（Labor Force Dispatching） 劳动力派遣是非典型就业中非常重要的形式。劳动力派遣作为一种特殊的用工方式产生于 20 世纪 20 年代。第二次世界大战以后，劳动力派遣在世界各国发展迅猛，比利时、法国、卢森堡、荷兰、英国及美国都已经拥有十分成熟的劳动力派遣市场；奥地利、丹麦、芬兰、德国、爱尔兰、意大利、日本、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典及瑞士则是尚在发展中；东欧、远东地区、南美及南非则是新兴的劳动力派遣市场。?W劳动力派遣作为非典型雇佣的一种重要形态，其在各国的发展离不开国际劳工组织对它态度的转变，从开始的“劳动力不是商品”的片面认识到“禁止把劳动力仅仅看成商品”的
18、全面理解的回归，私营职业介绍所的发展得到鼓励，并在规范中不断向前推进，在世界范围内确立了职业介绍所公私并存的局面，很大程度上推动了劳动力派遣的发展。劳动力派遣，即由劳动力派遣机构与派遣劳工订立劳动合同，由要派企业（实际用工单位）向派遣劳工给付劳务报酬，劳动合同关系存在于劳务派遣9机构与派遣劳工之间，但劳动力给付的事实则发生于派遣劳工与要派企业（实际用工单位）之间的灵活用工形式。这种用工形式更加突出了企业用工的灵活，对于企业在专业化，高效化市场中展现其竞争优势，优化企业结构，具有极其显著的作用。可以说，劳动力派遣，正是在经济全球化、企业专业化、用工灵活化背景下产生的符合经济发展趋势的非典型雇佣形
19、式。 （六）其他形式 当然还存在其他的非典型雇佣形式，例如远程工作（Tele-work） 、外部工作（Out-work）和季节性工作（SeasonalWork）等。这些非典型雇佣形式存在重叠的情况所以相关数据是非常有限的，有些已被计入前面四类中。比较重要的两类是远程工作和外部工作，远程工作者处于非典型工人的上层梯队中。远程工作可能被定义为“一种个人在一段时间内物理距离遥远，而用电子手段与顾客或者工作指导组织沟通的工作” 。大部分远程工作者是男性，并且大部分是白领工人，他们或者是自营的独立合同者或者是临时中介雇员。而外部工作是指在雇主提供的工作场地之外工作。和远程工作相比，外部工作主要由女性从事，工资比较低。非典型雇佣的发展是必然的，并且它的形式会更加多样化，在灵活性不断被强调的今天，国家只有重视非典型雇佣并且合理使用之，才能在提高本国经济竞争力的同时，解决好人民最关心的就业问题。
