1、1国土资源管理改革的总体趋势与若干思考摘 要：作为经济发展的重点，河南省国土资源改革工作也一直走在全国的前列。改革开放以来，面对人多地少、资源匮乏的实际，河南国土人积极开拓创新，勇于实践探索，在土地整理、经营性用地有偿出让、耕地保护建设等方面，创造出一系列的经验，有力地破解了保障发展保护资源的难题。但随着经济社会的快速发展，国土资源管理各类矛盾更加显现，耕地保护、征地拆迁、集约利用、生态平衡等问题日益突出，迫切需要进一步深化国土资源管理改革。党的十八届三中全会相关文件出台，为我省全面深化国土资源管理改革注入了强劲的动力，提供了有力的保障，我们必须深刻领会、准确把握、全面落实会议精神。 关键词：
2、国土资源管理；改革趋势 1 国土资源管理改革的总体趋势 当前国土资源管理改革的总体趋势是：管理模式向综合型和协调型转变，管理职能向透明型和服务型政府转变，管理方式向贴近宏观经济和社会发展转变，管理手段向政府调控和市场配置型转变，管理理念向资源、资产、资本三位一体转变。国土资源管理的难点问题体现在：大综合的管理趋势与系统内部的条块混合体制，民众参政热情与低效的社会舆论应对机制，传统的资源管理与参与宏观调控的职能要求，权力的垂直上收与调动地方积极性，资源资产化和收益分配制度问题等五对矛盾。建议在国土资源管理改革中树立建设综合协调的大国土资源体制目2标，建立健全宣传应对机制，明确参与宏观调控的站位和
3、抓手，建立有效调控与市场机制相结合的高效管理方式，探索建立资源、资产、资本三位一体的管理模式。 2 国土资源管理改革的措施 1、强化“五种意识、五种能力” ，为深化国土资源管理改革提供坚强保障 国土资源管理改革任务艰巨，责任重大。要全面完成国土资源管理改革各项任务，必须增强五种意识，提高五种能力。 增强改革意识，提高创新能力。以“勇当战士不当绅士”的气度，勇于革思想的命、勇于削手中的权、勇于去部门的利、勇于破陈旧的规，解放思想，开拓创新，全面推动国土资源管理改革。 增强担当意识，提高履职能力。省委明确提出建立鼓励创新、宽容失败、允许试错、责任豁免的机制，我们更要增强敢于担当的勇气，自觉地担负起
4、时代赋予的新的历史重任；提高敢于担当的能力，加强对事关浙江经济社会发展全局问题和深层次矛盾问题的研究；培养敢于担当的胸怀，自觉站在党和人民的立场上看待得失，在荣誉面前不争功、在失误面前不诿过。只要符合中央提出的“四个有利于”标准的，大胆去试、放手去干。 增强责任意识，提高执行能力。坚决贯彻中央大政方针和省委省政府各项改革举措，确保政令畅通、责任落实。实行深化改革项目责任制，把中央和省委相关文件涉及国土资源的内容细化、深化、具体化，并结合我省实际，排出一批国土资源管理改革项目，设定目标值，倒排时间3表，画好施工图，确保国土资源管理改革取得实效。 增强群众意识，提高实践能力。坚定依靠人民群众推动国
5、土资源管理改革的信念，放手让群众大胆地试，大胆地闯。只要是符合中央决定精神的、对国土资源事业长远发展有利的，予以充分尊重和积极支持，齐心协力把国土资源管理改革不断引向深入。 增强大局意识，提高调控能力。正确处理改革发展稳定的关系，善于把握形势和大势，善于掌握节奏和步骤，善于分配力量和力度，正确区分轻重缓急，一件一件抓落实，一项一项抓成效。对看准的事情，抓紧干起来；对实践证明有效的，不等不靠，大胆去试；对必须取得突破但一时难以把握的改革，先行试点，积极稳妥地推进国土资源管理改革，努力实现改革红利最大化。 2、统筹谋划，系统考虑，完善改革顶层设计 当前国土资源管理改革需要深化与攻坚，关键点在两个方
6、面：一是跟进国家行政管理体制改革；二是注重划清政府和市场边界。因此，必须完善国土资源管理改革的顶层设计，从系统性、整体性和协同性这“三性”角度统筹设计改革，保证改革创新有序推进、规范运作。一要加快土地管理法和矿产资源法的修订进度；二要深化重点领域和关键环节的改革，包括征地制度改革、产权制度改革、审批制度改革、地质找矿新机制落实、矿政管理改革等；三要注重高层协调和推动，注重部门之间、司局和单位之间、部与地方之间的协调配合；四要强化平台抓手，有力、有序、有效持续推动改革创新，狠抓重点工作落实；五是提升和深化有关改革的政策研究。 43、适应形势，瞄准重点，着力实现制度创新 在国土资源综合管理方面，要
7、适应行政管理体制改革要求，进一步改革资源管理方式，从重行政配置、项目审批和微观管理向重市场调节、制度设计、宏观管理转变。既要加强监管和服务，严格资源数量管控，完善资源管理制度和标准，建立健全评价、考核和监管体系，又要重点加强矿产资源综合利用，大力推进矿山环境恢复治理和地质灾害防治，发展资源领域循环经济，发挥资源生态服务功能。 4、土地制度改革方面，要着力适应新型城镇化要求 一是妥善做好征地补偿安置等，切实维护被征地农民合法权益；二是积极开展土地产权制度改革试点，着力形成产权明晰、权能明确、权益保障、流转通畅、合理分配的农村集体土地产权制度；三是将农村土地流转与增减挂钩相结合，科学制定城乡土地利
8、用总体规划，以增减挂钩为抓手，促进农村小城镇和中心村建设；四是加快推进土地管理制度和农村土地股份制改革研究，为“四化”同步发展提供政策支撑；五是以建促保，不断探索建立耕地保护新机制；六是进一步建立节约集约用地制度，持续推进国土资源节约集约模范市县创建活动，搭建评价考核节约集约用地的抓手和平台，加快构建节约集约用地的管理体系；七是围绕农村集体土地流转和宅基地管理，集中力量突破难点，以最大的改革共识保障宅基地的取得和退出，推动集体土地有序进入市场。 在矿产资源管理制度改革方面，首先，加快培育地质找矿市场主体，努力推进地勘单位分类改革，完善地质找矿新机制，全面推进找矿突破战略行动。其次，建立国土空间
9、开发保护制度，完善最严格的耕地保护5制度，深化资源性产品价格和税费改革，建立反映市场供求和资源稀缺程度、体现生态价值和代际补偿的资源有偿使用制度和生态补偿制度等。5、鼓励探索，试点先行，注重总结各地改革实践经验 要研究制定国土资源领域改革试点指导意见 、 国土资源重点领域改革指导意见等文件，鼓励各地的改革探索并规范各类改革试点。要按照国土资源管理改革顶层设计要求，遵循总结、扩大、深化、新设“四个一批”的部署，深入推进改革试点，有序推进国土资源重点领域和关键环节的改革创新。同时，及时总结提升近年改革创新成果，通过制定规章和规范性文件予以固化，实现改革创新与依法行政的有效结合。3 结束语 综上所述
10、，使市场在资源配置中起决定性作用，是解决我省经济社会发展中一系列矛盾和问题的关键，是推动我省经济转型升级的动力源泉，也是国土资源管理改革的方向。同时，必须贯彻节约优先战略，在盘活存量上做文章、在优化增量上下功夫、在控制总量上调结构，实现土地资源的最佳配置。 参考文献 1 邓锋，薛亚洲. 2011 年度国土资源领域热点难点问题调查研究A. 中国地质矿产经济学会 2011 年学术年会论文集C. 2011 2 赵鸿军. 国土资源经济形势分析的主要内容、方法和指标体系构建J. 财经界（学术版）. 2014（19） 63 王永生，郭冬艳，程萍，徐博，钟骁勇. 2015 年全国“两会”国土资源管理改革提案建言分析J. 发展研究. 2015（07） 4 邓锋，石吉金，姚舜禹. 国土资源管理改革的总体趋势与若干思考J. 中国国土资源经济. 2011（05）
