1、1海南邮轮旅游国际化发展的政策支持分析摘要海南邮轮旅游国际化历程其实就是一部邮轮政策不断支持的历史。特别是在建设国际旅游岛相关政策的推动下，海南邮轮旅游规模不断扩大，邮轮旅游形象被不断看好，不仅其接待量呈井喷式增长态势，而且也越来越国际化。尽管如此，还需继续出台或优化配套政策，以解决邮轮港配套设施不齐全、停靠班次较少、客源数量不足、邮轮人才匮乏、邮轮管理混乱和外籍邮轮停靠收费过低等突出问题。 关键词海南邮轮旅游；国际化；政策支持 DOI1013939/jcnkizgsc201552213 被誉为“海上黄金产业” 、 “移动的度假村”的邮轮旅游，因服务设施与游乐项目高端、时尚，给游客观光游览、休
2、闲度假带来特有的舒适、新鲜感受，而被越来越多的游客所喜好。近年来，拥有中国最大海洋面积的海南，邮轮旅游规模不断扩大，邮轮旅游形象被不断看好，不仅邮轮旅游接待量呈井喷式增长态势，而且其国际化程度越来越高。 1 海南邮轮旅游国际化发展态势 在建设国际旅游岛相关政策的推动下，海南邮轮旅游国际化步伐在不断加快。2010 年海南出入境邮轮 20 艘次，邮轮旅客 33 万人次；2011年出入境邮轮 84 艘次，邮轮旅客 65 万人次；2012 年出入境邮轮 165 艘次，同比增长 96%，邮轮旅客 101 万人次，比 2011 年增长了 72%；2013年出入境邮轮 189 艘次，同比增长 554%，邮轮
3、游客 146 万人次，同比增2长 447%；2014 年的入境邮轮航次与游客人数虽然与 2013 年持平，但还是远远高于同年的中国邮轮运营水平。2014 年，中国邮轮运营 466 航次，同比增长 1478%；出入境邮轮游客 17234 万人次，同比增长 4336%。不难看出，海南正在领跑中国邮轮旅游业的发展。此外，2011 年 4 月 20 日正式实施离岛免税政策以来的 4 年间，三亚和海口两家免税店的销售金额达到 100 多亿元。 伴随“一带一路”战略的实施，海南邮轮旅游业将会迎来更大的发展机遇，不仅承载中国蓝色文明和海洋文明之梦，而且将会进一步彰显海上丝绸之路的新时代特色，填补亚洲海洋旅游
4、的空白。香港旅游发展局一项研究预测显示，中国的邮轮乘客具有每年达 8300 万人次的潜力，七成左右的中国家庭正考虑坐邮轮出游，而在 2029 岁的年轻人中，这个比例为 51%；2015 年全世界（除中国人外）将有约 2300 万人乘坐邮轮。2 海南邮轮旅游国际化发展历程及相关政策 海南邮轮旅游为什么会迅速发展，除了凭借得天独厚的地理区位、四季如春的热带海岛气候、丰富多样的旅游资源和海洋生态环境等优势外，邮轮政策的支持是一个关键因素。翻开海南邮轮旅游发展的历史，我们不难发现，海南邮轮旅游的发展过程基本上浓缩在三亚、海口等地的邮轮旅游发展过程中；海南邮轮旅游国际化发展过程其实就是一部邮轮政策不断支
5、持的历史。 21 海南邮轮旅游国际化发展的历程 第一阶段为接待探索阶段（19842002 年） 。这一阶段主要是依据我3国对外开放的宏观政策，利用三亚、海口港的已有条件，开展国际邮轮接待。1984 年国务院批准了海口、三亚口岸为我国一类对外开放口岸。1992 年 1 月，当世界三大邮轮公司丽星邮轮公司的“宝瓶星号”国际邮轮以三亚为母港开始年度首艘时，三亚便成为了我国最早接待国际邮轮停靠的港口之一。1994 年 9 月，该公司旗下的“双鱼星号”豪华邮轮第一次到访海口，海口也开始成为国际豪华邮轮的重要停靠港。 第二阶段为基础建设阶段（20022013 年） 。这一阶段主要根据海南经济特区的建设目标
6、和海南国际旅游岛建设发展规划纲要来实施邮轮母港基础设施和基本线路建设。2002 年，海南省开工建设全国第一个8 万吨级邮轮专用码头三亚凤凰岛国际邮轮码头，该码头于 2006 年 11月正式通航，成为与天津、上海齐名的国内三大邮轮母港。三亚国际邮轮母港二期工程于 2013 年 7 月底开工，新建的 4 个邮轮码头最大为 225万吨泊位，预计 2016 年年底完工，届时将成为亚洲最大的国际邮轮母港之一，年接待游客超 200 万人次。除了提升母港接待能力建设，还开通了“三亚越南”的境外线路。 第三阶段为规范发展阶段（2014 年后） 。这一阶段是在“一带一路”国家战略背景下，按照海南旅游特区的建设目
7、标来推进邮轮旅游国际化发展。在这个阶段，海南将构建国际旅游框架，对接南海诸国旅游；同时将加大海洋旅游开发，拓展度假旅游空间；将为海南邮轮旅游迎来黄金机遇期。 22 促进海南邮轮旅游国际化发展的相关政策 从海南邮轮旅游发展的三个阶段，我们不难发现“政策支持”的力4量。除了前面提到的对外开放口岸（1984） 、国务院批复海南国际旅游岛建设发展规划纲要 （2010）外，如下政策文件出台对海南邮轮旅游发展同样功不可没。2009 年 12 月，国务院下发了加快海南旅游业发展的意见 ，首次提出了在有条件的地区发展邮轮游艇产业，把邮轮游艇装备制造业纳入国家鼓励生产的产业目录。为加快国际邮轮旅游发展，国务院决
8、定，从 2011 年 1 月 1 日起，给予海南省 26 国旅游团队免签、离境退税、离岛免税等优惠政策，并在海口、三亚试点。2012 年 10 月，公安部、国家旅游局联合下发通知，同意海南开展邮轮边境旅游异地办证工作。2013 年 2 月，国务院出台的国民旅游休闲纲要（20132020 年） 鼓励国民积极开展休闲邮轮旅游；加快邮轮游艇码头等旅游休闲基础设施建设；大力发展相关服务产品。2013 年 7 月开始施行的出境入境管理法 ，规定外国人 24 小时内过境免签证的范围包含海港和陆地港；国家旅游局也将邮轮旅游列入重点培育的旅游新业态。2013 年 9 月 2 日，交通部发布了关于促进航运业转型升级健康发展的若干意见 ，明确指出“将培育、有序发展邮轮运输，允许中资方便旗邮轮沿海多点挂靠，支持开辟大陆与港澳台邮轮航线” 。2014 年 3 月 2 日，由国家旅游局委托中国邮轮游艇行业协会（CCYIA）牵头编制的中国邮轮旅游发展总体规划在沪启动，预计将于 2015 年 10 月公布，该规划将为世界邮轮市场东移亚洲，聚焦中国做好准备。
