1、1国外文化产业金融支持模式及启示提要 文化产业在我国经济结构转型升级过程中逐渐发挥出重要作用，加快振兴文化产业是我国的重要战略部署。美国、英国以及日本等国家从自身国情出发，文化产业的金融支持政策有着各自的特色，给我们带来有益的经验及启示。 关键词：文化产业；金融支持；市场金融；创新 基金项目：2015 年江西省艺术科学规划项目：“江西省文化产业发展的金融支持研究” （编号：YG2015173） 中图分类号：F84 文献标识码：A 收录日期：2016 年 11 月 2 日 世界各国对文化产业的定义有一定的差异，但一般都包含了文化演出、音乐行业、新闻出版业、广播影视业、动漫游戏业等诸多行业。文化产
2、业作为一种新兴产业，在促进经济发展方式转变中发挥的作用日益显现。2009 年以来，中国政府启动文化产业振兴规划 ，要加快振兴和发展文化产业。然而，文化产业的经营方式、风险特征、盈利模式等方面不同于其他产业，目前金融机构提供的金融产品服务不能契合文化产业的特点，金融支持文化产业的发展面临诸多困难。纵观国外的文化产业兴起发展过程中，例如美国、英国以及日本等国家，文化产业的金融支持政策起到了关键性作用，分析和总结其经验，能为我国文化产业发展提供参考借鉴。 2一、美国：融资方式多样化的市场主导模式 美国是一个文化产业强国，好莱坞是美国文化产业的代名词，市场主导型是美国金融政策支持文化产业的突出特点。美
3、国的资本市场层次众多、体系非常发达，适合不同类型与发展层次的企业融资，这为文化产业的融资提供了很好的平台。第一，股权融资是美国文化产业的基本融资方式，美国既有全国性的股票市场也有地方性的股票市场，为文化产业股权融资提供了便利的平台，美国规模较大的文化企业都会通过发行股票的方式融资；第二，债券融资为美国文化产业发展提供支持，美国很多文化项目和文化产业就是通过发行债券融资的，如美国旧金山图书馆有一部分资金就通过债券融资；第三，风险投资是美国文化产业的一种主要的融资模式。由于文化产业具有固定资产少无形资产多的特点，创意产品市场需求的不确定性，因而其风险要比其他产业的风险更大，美国的文化产业利用风险投
4、资模式分散投资风险，推动文化产业得到大量的资金支持。风险投资为美国电影产业发展提供关键性的支持，电影业风险较高，风险投资将风格不同的多部影视项目投资做成一个投资组合，这样能够降低风险，均衡收益。 除了市场金融对文化产业的支持，美国政府对文化产业发展也起着不可或缺的重要作用。美国政府每年都要安排一定比例的政府财政资金，对公益性文化项目予以支持，如博物馆、美术馆等公益性文化设施建设。美国联邦政府设立了政策性的基金，例如美国国家艺术基金会，美国联邦政府会定期拨款给基金会，基金会把资金用于支持文化产业项目的发展。此外，美国政府通过一系列的立法来鼓励社会资本投资文化产业。3减免税政策方面，美国联邦税法规
5、定对非盈利性文化团体和机构免征所得税，同时为鼓励社会各界对文化产业的捐赠，税法规定对捐赠者减免部分应纳税额。 二、英国：政府引导模式 英国的文化产业涵盖了电影电视业、音乐行业、表演行业、广告业等 13 个行业，已经成为仅次于金融服务业的支柱产业，其产业增加值占英国国内生产总值的比重超过 7%。英国政府采取引导性的政策措施，促进社会资金投资文化产业。 （一）发行彩票筹集资金是英国政府支持文化产业的特色方式。自1994 年，英国从发行的彩票收入中提取一部分资金用于文化产业基础设施建设和文化产业发展。英国政府还采取“陪同资助”的方式鼓励社会资本投资文化产业，也就是政府与社会资本按一定比例投资于某文化
6、项目，而且社会资本增加投资，政府也会按比例追加资金投入，这样有利于激励社会资本投资文化产业的积极性，为文化产业发展带来更多的投入。 （二）注重对中小企业的扶持。文化产业里中小企业占多数，它们融资比较困难，政府设立多项基金和资助计划，帮助文化中小企业融资。如创意卓越基金可以为符合条件的企业提供最高额度可达 15 万英镑的贷款，而且不需要抵押品或担保人。还有小型公司贷款保证计划为有发展潜力的小型文化公司提供贷款的担保，贷款期限一般是 210 年，金额从 0.5 万25 万英镑，获得担保的公司每年按照未偿还贷款的 1.5%交纳保费。 4（三）以税收优惠激励投资是英国支持文化产业发展的特点。英国政府对
7、图书、期刊、报纸不征收增值税，使英国出版业得到了长期、稳定的增长，这是英国成为出版物大国的一项得力的政策。英国政府给予一些大学出版社全部免除税额的优惠政策，以促进学术的发展。对文化产业实施出口退税政策，如对于出口的图书报刊、游戏产业等，给予出口退税或者补贴。 三、日本：政府主导、政府与社会资本共同投入模式 日本的文化产业被称为内容产业，主要包括游戏、影像、新闻出版业、音乐产业等诸多行业。1995 年日本政府确立文化立国发展战略，制定了财政金融等多项政策支持文化产业发展，目前日本是亚洲各国文化产业最发达的国家。日本金融支持文化产业的模式是政府主导、政府与民间资本共同投入的模式。 （一）政府主导的
8、政策性金融方面。日本政府出资成立文化艺术振兴基金，同时吸引民间资本投入，支持和鼓励文化艺术创作，为文化产业发展提供资金支持。日本政策投资银行，通过长期低息贷款的方式对文化企业的研发和技术引进提供资金支持。建立融资担保体系，日本中小企业信用担保公司在中小企业融资中主要承担信用保证人职责，有利于文化产业知识产权抵押融资，对具有轻资产属性的文化产业提供了融资便利。 （二）以社会资本为主体的市场金融方面。产业链融资是日本动漫产业的主要融资模式，日本文化产业中动漫业非常兴盛，日本动漫产业形成了创作、出版与播出、版权授权、衍生品生产与销售的一整套完整5产业链，产业链上的投资主体共同投资，可以降低产业开发的
9、风险，同时也拓宽了融资渠道。知识产权融资是日本文化产业融资的特色，政府成立专门负责管理知识产权的公司，通过实行知识产权证券化，向拥有商标权、专利权和著作权等知识产权的文化企业提供融资渠道。企业投资是日本文化产业的主要资金来源，日本文化产业的市场准入限制少，各类投资方均可参与其中，国内外社会团体和大企业财团也会投资文化产业或者赞助文化活动。 四、国外文化产业金融支持模式经验及启示 （一）政府发挥着重要的作用。文化产业具有经济性和意识形态性的双重属性，各国政府都比较重视文化产业的发展。各国政府在文化产业发展中发挥作用的程度取决于各国的具体情况。例如在美国，市场经济高度发达，资本市场发育完善，融资方
10、式种类丰富，文化产业可以选择合适的市场化融资模式，尽管如此，政府也对文化产业发挥了不容忽视的作用，政府财政资金对具有公益性的文化产业进行资助，设立文化基金支持文化产业发展，采取法律和税收手段对社会资本进行引导。而英国政府对文化产业的基础设施建设和文化机构进行投资补贴，对盈利性的文化产业实施税收优惠的激励政策。日本政府对文化产业发展发挥的作用更为直接，在文化产业发展前期起着主导作用，日本在 1995 年提出了“文化立国”的战略，为了实现战略计划，日本政府构建良好的金融环境，建立专业金融机构助力文化产业发展。 （二）为文化产业发展构筑良好的政策环境。文化产业具有创新创意的特性，不同于一般产业的发展
11、特点。首先，政府要加强知识产权的6保护与交易制度完善，因为文化产业的收益或价值实现，主要是通过对著作权、专利权、商标权等知识产权的确认和有效交易来完成的，要发展文化产业就应完善知识产权交易市场的投融资服务功能，建立和完善知识产权专利评估机构和评估体系，为交易或融资提供条件，建立和完善文化产业融资担保机构为文化产业融资提供便利；其次，设立文化产业基金也是国外发展文化产业的常用方式，通过产业基金对具有价值的文化创意给予资助，弥补市场融资的不足；最后，利用税收优惠政策支持文化产业融资和发展，如美国和英国都对一些文化产业进行税收减免或者出口退税的政策，以及对文化产业捐赠进行税收减免。 （三）多元化、市
12、场化的投融资体系。发展文化产业，不能单靠政府的投资和优惠政策，必须建立融合全社会资本的多元化投融资体系，引导企业、个人以及外资投资和经营文化产业。第一，发挥银行信贷的作用。国外表明银行信贷在文化产业发展中发挥了很大的作用，美国的文化企业向商业银行和投资公司的借款占公司总资本的 29%，日本的文化企业的贷款比例则更高。因此，我国的商业银行应根据文化产业无形资产多、固定资产少的特点，建立适合文化产业信贷的金融项目；第二，发展多层次的资本市场。以美国为例，美国的资本市场非常发达，种类和层次众多，为不同发展水平的企业提供融资条件。具体包括纽约证券交易所、纳斯达克市场等全国性市场，还有地方性的证券交易所
13、，另外美国的场外交易市场上市条件更为宽松，为新兴的文化产业发展平台，一些企业都是在场外交易市场发展壮大，然后转进入主板市场上市；第三，降低市场准入限制，放宽投资条件，支持各类投资方参与文化产业7投资和管理，为文化产业发展吸引资金和优秀的管理经验。 （四）推动文化金融产品和服务的创新。文化产业的盈利模式主要依靠开发和经营创意内容来维持，而这些创意内容相关的知识产权、版权等无形资产难以被评估，这导致银行难以展开对文化产业的信贷服务。金融机构需要根据文化产业的特点和文化产业融资特征，开展金融创新。例如，美国影视业，保险公司为电影制片公司提供影视制作“完工担保”服务，电影制片公司就可以在投资制作影片过程中获得银行贷款。风险投资是美国文化产业融资的有效渠道，电影业风险较高，风险投资将风格不同的多部影视项目投资做成一个投资组合，这样能够降低风险，均衡收益。日本动漫产业中基于产业链的融资模式也是一种值得学习的金融模式，有助于实现资本与资源的整合开发与利用。 主要参考文献： 1张欣怡，张学海.金融支持文化产业发展的国际经验与启示J.云南社会科学，2014.2. 2刘玉珠.金融支持文化产业发展的现状与展望J.中国金融，2011.22.
