1、1河北省土地流转中的问题与对策提要 近年来，在国家土地流转政策引导下，很多农民转变传统观念，积极参与土地流转，土地流转规模日益增加。如何推行实施灵活高效的土地流转机制，关乎国家土地流转政策的顺利实施和农民的切身利益，是农村经济和社会发展的重要环节。本文介绍河北省农村土地流转现状，探讨促进农村土地流转的对策。 关键词：土地承包经营权；农村土地流转；补贴惩罚机制 项目来源：本文为 2015 年河北行政学院年度科研项目（编号：2015XYKT036）研究成果 中图分类号：F32 文献标识码：A 收录日期：2015 年 11 月 11 日 十一届三中全会后，我国实行农户承包经营土地，集体拥有土地所有权
2、，农户拥有承包经营权， “两权分离”取得了良好的效果。在此成功的基础上，党的十八届三中全会上，中共中央对深化农村土地制度改革作出了全面部署，明确提出了在坚持农村土地所有制前提下，促使承包权经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置的新格局。即在坚持和完善耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。在国家土地流转政策引导下，很多农民转变传统观念，积极参与土地流转，土地流转规模日益增加。如何推行实施灵活高效的2土地流转机制，关乎国家土地流转政策的顺利实施和农民的切身利益，是农村经济和社会发展的重要环节。河北省
3、为贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见 （中办发201461 号）精神，引导河北省农村土地（承包耕地）经营权有序流转，加快农业现代化进程，细致提出了全面的实施意见。但土地流转过程中仍存在一些问题，制约着农村土地流转的健康发展。 一、河北省土地流转中存在的问题 通过走访调研，河北省土地流转市场化过程中，主要存在以下几个问题： （一）地方政府扶持力度不够，配套服务落后，管理服务不健全。有些地方政府部门及其相关干部存在对土地流转问题认知不足，对农村土地流转相关法制法规理解不深刻，宣传工作不足，难以有效引导农民正确认识土地流转问题，损害了土
4、地承包方或流出方的利益，增加了农民对土地流转的风险感，阻碍了土地流转工作的顺利开展。虽然政策已明显界定“谁种地”的问题，但是“怎么种”和“种什么”的问题政策扶持力度不足。有的乡政府未设专门文员负责土地流转事宜，致使土地承包经营权证书、土地承包合同等资料管理混乱。有的乡政府虽然加强了流转服务组织机构建设，但是专业人才配备上略显不足，土地流转信息流通闭塞，使得农民根本无法掌握土地流转的规模形势等，弱化了农民参与土地流转的积极性。随着河北省土地流转规模的不断扩大，会对政府的土地流转配套服务提出更多、更高的要求，包括金融服务、技术3服务、营销服务等等，涉及到农业生产经营的各个环节。但是，目前从事农村土
5、地流转工作的人员大多处于兼职状态，不能及时搜集、整理、发布土地流转相关信息，所提供的服务项目和质量也难以满足农户的需求，这就影响了农户对农产品市场的判断，增加了农户在土地流转中承担的风险。 （二）保守地区农民对土地流转存在偏差，缺乏完善的保障机制。由于大部分流转的土地都是农民 1988 年第二轮联产承包签订的承包协议，30 年承包期不剩几年，村民承包到期后政策存在不确定性，对承包企业的投入与生产带来风险。除此之外，农民不愿长期流转也是制约土地发挥规模效应的重要因素。甚至许多农民看到土地流转的势头后预期土地租金还会大幅上涨，因此情愿撂荒也不愿流转，或者流转合同只签两年，更有一些老同志多年的感情造
6、成他们视土地为生命，宁可采用费时费力的落后耕种，也不愿接受包地方高效率机器化作业带来的高额回报，从而影响了土地的粮食产量。有些地区农民把耕地承包出去后，待到庄稼丰收时，有的习惯性地收割，和承包方理论时，虽承认收了钱承认承包行为，但认为自己依然可以收割自己地里的庄稼。土地承包方根本没有有效办法去防备制止农民的收割行为，严重影响土地承包方的包地积极性，许多种植大户无奈之余，很难坚持再租地。如此，土地流转方和承包方的利益都得不到保障。 （三）法律观念不强，补贴监督机制欠缺。现阶段，河北省大部分农村地区土地流转双方以口头形式达成协议者居多，即使有部分流转签订了书面合同，规定条款也比较简单、不够规范，合
7、同双方的权利和义4务不明确，也没有标明违约方所需承担的责任，为土地流转埋下了众多隐患。一旦出现纠纷，很难达成一致意见，从而降低了他们的土地流转积极性。例如，邯郸磁县碰到过部分农户出于自身利益的考虑，无故毁约，给承包方带来经济损失的问题，有的地方甚至土地承包经营权证书填写地块面积与实际不符。土地被征用过的农户的土地承包经营权证书没有变更，造成农民实际耕种的土地面积与土地承包经营权证书等级不符。而由于土地确权工作未到位，无法客观判定双方责任，从而土地流转双方难以维权。况且，产生纠纷无论是私了还是公了，都耗费时间精力，甚至会错过耕种季节，严重阻碍土地流转后耕作的正常作业。另一方面，政策往往引导资源流
8、向，改革开放以来，许多先富起来的是因为敏锐嗅到了政策的出台带来的商机。土改以来，很多社会资本涌入，这些资本拥有者许多对耕种不甚了解，邯郸市一个种植大户承包 50 亩地种植大葱，到收割季节时大葱价格低廉，算算雇用人工成本和卖葱收益后，入不敷出，大半夜把所有葱全部绞烂在地里当下季底肥。承德坝上一种植土豆上千亩大户到丰收时节时，正好赶上土豆丰收，价格太低伤农，一时又凑不齐人手，结果，土豆破皮损失了许多，剩余的只能存到冷库。承包方承包的动机不纯，有的干脆是冲着政府的粮食直接补贴、良种补贴、农资综合补贴，农机补贴等数十万元的补贴，严重影响我国粮食的产量。 二、解决对策 （一）政府支持应该因地制宜、切实到
9、位。各级各县乡政府应充分发挥自身的引导职能，认真学习国家和省政府关于土地流转的政策和指5示精神，认识清楚管理前应该要管什么，怎么管的问题，持续加强对土地流转各方的政策引导，加大政策扶持力度。结合本地农村土地流转实际情况，建立稳定专门的土地流转管理部门，设立专人负责制度。针对土地流转中的方方面面，设身处地为流转方和承包方提供切实高效的服务。多走访，不搞一刀切，改善农村生产环境，为土地流转创造良好的政策环境。多聘用农技人才提供技术服务，聘用农化人员往往不是嫌弃农村工作环境差就是嫌弃待遇低，政府应该采用财政政策倾斜加承包方共同出资方式来招揽农技人才。同时，政府还应多方位加大对承包户提供必要的金融信贷
10、支持，将其纳为支农信贷重点对象，解决他们季节性、临时性资金短缺问题，帮助他们不断扩大生产经营规模，从而推动农村土地流转，刺激农户的参与积极性。 （二）消除流转方和承包方顾虑，健全保障机制。政府应大力宣传土改的好处和积极面，召开全体村民大力奖励土改流转方模范村民，对接受流转困难地区，发挥党员带头作用，积极引导扶持有流转意向的党员做出流转的决定。对于承包方担心政策不稳定难以下决定的，政府应做担保，保证 30 年承包期结束后承包方的权益；另一方面，深入宣传既已流转不可再取的道理，发动村干部，分片分户联动，杜绝村民偷盗承包方农作物，可以引导村民低价买，但绝不可偷。同时，制定偷盗惩罚制度，切实保障承包方
11、利益。 （三）制定制式流转合同，监督补贴全程。政府应牵头制定合理合法的土地流转、租用、抵押等合同，普及法律知识，建立处理土地流转纠纷快速处理小组，一旦发生土地流转纠纷可以全力快速解决，从而不6影响民生和土地的正常耕作时节。再者，为了防止那些为了补贴不会种地的人包地后影响粮食产量，建议政府在国家规定的正常补贴基础上加强监督，应将最后作物产量作为补贴的一方面，或者建立产量太少补贴惩罚机制。 土地流转的健康发展关乎现阶段我国的国计民生，是农村经济发展的必经之路。随着土地流转规模的加大和农村经济发展的逐步深入，未来我省可能会面临更多的土地流转挑战。因此，要持续关注土地流转市场化进程，认真分析土地流转过程中出现的问题，并通过不断的实践改进完善我们的土地流转政策引导，为广大农户带去更多的切实利益，改善农村生产经营环境，为建设和谐社会主义新农村而努力奋斗。 主要参考文献： 1管叔琪.积极推进土地流转促进农业经营主体创业成长.农业科技管理，2014.1. 2吕悦风.农业补贴视角下土地流转调查与分析.浙江农业科学，2015.9. 3郭嘉.土地流转影响因素实证研究.经济问题，2010.6.
