1、1河南洛宁：探索基层组织建设新路子2015 年 6 月 23 日，洛宁县委书记张献宇（右二）陪同河南省委常委、洛阳市委书记陈雪枫（左二）在洛宁县实地调研“三严三实”专题教育开展、扶贫开发及基层四项基础制度建设工作。 2015 年 3 月，中共中央政治局常委、中纪委书记王岐山在河南调研时说：河南是中国发展的缩影。 河南的缩影在哪儿？从物质条件和经济建设角度看，地处豫西的河南省洛宁县，是典型的山区农业县，也是国家扶贫开发工作重点县，显然不足以成为日益崛起的中原大地的缩影。 不过，在基层组织建设中，洛宁以“三严三实”为标尺，以富民便民为目标，以推进基层四项基础制度建设为抓手，趟出了一条新路子。中国经
2、济周刊记者近日来到“七山二塬一分川”的洛宁，从县直机关到基层乡村，从县委书记到村委委员，感受到洛宁基层干部干事创业的热情，以及基层组织建设为贫困县发展带来的原动力。 112 名优秀党员干部进驻 112 个贫困村、后进村 洛宁县委书记张献宇向记者介绍，为调动各级领导干部的工作积极性，县委先后抽调县级、科级及一般干部 161 人到全县新成立的 4 个工作委员会、5 个重点产业招商组、5 个区域招商服务局、25 个项目建设指挥部及急难险重任务一线开展工作。目前已有 7 个亿元以上项目成功签约，凤翼山公园提升改造项目、滨河北岸项目已基本建成并对市民开放，2城区供热供气项目 11 月初可投入使用，阿帕奇
3、电动汽车工业园区已经投产，蒙西铁路项目也正在建设。112 名优秀党员干部 10 月中旬已经进驻112 个贫困村、后进村任“第一书记” ，开展为期两年的驻村工作。 “把培养选拔干部的主阵地放在中心重点工作一线，以实的行动、实的措施为群众解难题、办实事，实现锻炼干部与促进经济发展的共赢。 ” 郡县治，天下安。基层干部的思想作风、道德品行、工作能力如何，关系百姓福祉，体现执政水平，展示党的形象。张献宇书记表示，要把“三严三实”当镜子常照，把“三严三实”当尺子常量，把“三严三实”当鞭子常挥。 今年以来，洛宁县委通过建立完善科级领导干部选拔任用、加强科级领导班子日常考核、运用综合考评结果、科级领导干部整
4、体素质培训提升、在经济社会发展一线选拔优秀干部等 5 项制度机制，树立正确的用人导向，营造了“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的良好氛围。 结合“三严三实”专题教育，县纪委开展了“慵懒散拖”专项治理，对个别窗口单位和执法部门办事推诿、拖拉、效率不高等问题进行了整治，规范了政务服务和执法活动中的言行举止、工作规程，已查处吃拿卡要、贪污侵占等损害群众利益的违法违纪问题 17 起，党政纪处分 19人， “冷、硬、横、推”的“衙门作风”基本得以破除，群众整体满意度达到 95%。洛宁全县干部的工作作风得到明显转变。 完善基层民主科学决策和便民服务，服务“最后一公里” 在基层组织建设中，
5、洛宁县正在把完善基层民主科学决策机制、解3决群众的实际问题作为重要抓手和破题关键。如何完善？怎么解决？在洛宁县委常委、组织部部长毛春歌看来，筑牢党员群众基础、规范民主决策程序、搭建便民服务平台、千方百计为群众着想、让群众满意，就是基层组织建设的“洛宁经验” 。 谈起洛宁村级组织建设的成效，毛春歌如数家珍：一年来先后对全县 37 个农村党支部进行了调整充实;结合村级组织换届，探索建立了党员、村民代表联系村民制度;筹资 67 万元对 2014 年年底换届时新选举产生的 2504 名村“三委”干部在县委党校轮训了一遍;明确了 9 个大项、27 个小项的农村工作内容和决策项目，必须通过民主决策程序进行
6、科学决策;今年以来全县 384 个行政村已通过“四议两公开”工作法完成村级事务决策 941 项，落实 817 项。 以“四议两公开”工作法为主要内容的洛宁县基层民主科学决策暂行办法 ，张贴在了全县 384 个行政村的党群服务中心里。在罗岭乡讲理村，通过村级民主科学决策，不断调整产业机构，规范种植核桃和烟叶，全村核桃种植面积达到 1100 亩，烟叶种植面积达到 840 亩，占全村自然耕地的 96%，群众增收 184%;在马店镇关庙村，通过召开村“两委”班子会和党员、村民代表会进行民主决策，发展壮大金珠果支柱产业。目前，全村金珠果种植面积已达 2100 亩，年产值 1000 余万元，逐步形成了豫西
7、著名的金珠果产业基地。 有了坚实的基层民主科学决策支撑体系，洛宁县开始将服务重心下移。全县乡、村两级便民服务中心也在不断规范和改进，对办公设施不完备、工作流程不规范等问题进行了统一整改，并结合实际出台了服4务中心工作制度 、 首问负责制等 7 项服务制度，努力实现小事不出村、大事不出乡、难事不出县、矛盾不上交，打通联系服务群众的“最后一公里” 。 今年以来，已投入 480 余万元建成了 18 个乡镇便民服务中心和首批如城郊乡在礼村、长水乡长水村、底张乡苏村村、故县镇隍城村、兴华乡兴华村等 35 个示范性村级党群服务中心，把新农合办理、低保五保申报、惠农资金发放等 6 大类 32 项代办业务搬到
8、了群众家门口进行。洛宁县委常委、组织部长毛春歌告诉记者：“让群众不出村就能办成自身需要的相关手续和业务，享受到了和城镇人一样的公共服务，实现服务群众零距离 。 ” 记者在上戈镇上戈村看到该村的便民服务中心有政策咨询、社会救助、劳动保障、矛盾调解 4 个窗口，开展为民服务和各类事项代办。 “村干部轮流值班，有关便民事项实现一站式办理，保证群众有事的时候能够找到人、办成事。 ”上戈村党支部书记侯应坤告诉记者， “今年 4月份开展以来，俺村已先后为群众办理各类代办事项 160 多件，群众不用跑腿到镇里县里办事了，既省工夫又省钱。 ” 据洛宁县有关部门统计，今年以来，洛宁县在便民服务工作中，共为群众办
9、理好事实事1852 件，解决难题 986 个，化解矛盾纠纷 2151 起，捐助资金 353 万余元。党员引领上戈苹果“二次革命” 上戈镇是洛宁县最偏远的乡镇之一， 220.5 平方公里镇域面积绝大多数位于伏牛山深处，1.6 万多人口中有 4000 多人仍处于贫困线以下。5然而上戈镇却有“中原苹果第一镇”的美誉，是农业部划定的优质苹果适生区之一，引导农民种植苹果增收是当地扶贫开发的主要手段。 庙洼村是上戈镇曾经的“后进村” 。针对该村面貌“差” 、经济“穷”等突出问题，镇党委和村党支部经过研究，确立了“流转土地、发展园区、强村富民”的工作思路，并成功引进陕西海升集团 2.2 亿元投资，已建成涵盖
10、两个行政村、面积达 2000 余亩的集矮砧苹果种植、生态休闲旅游、科技推广于一体的洛宁海升矮砧苹果高效示范园区。 上戈镇党委书记田卫杰告诉记者， “海升集团引进的高效矮化密植栽培新模式新品种，是上戈苹果的二次革命，未来将大面积推广” 。上戈苹果“二次革命”的道路并不平坦，庙洼村党支部充分征求群众意见、统一群众思想，运用“四议两公开”工作法，组织群众流转土地 1900 亩，保证了招商引资的最终落地。这期间包村干部每周驻村办公，帮助群众解决土地流转等实际问题。 今年 4 月，洛宁县委组织部批准海升集团成立了党支部，进一步加强了党组织对企业发展的指导和引领，在示范园区内设立了党员示范岗和党员种植示范
11、区，发挥了示范和带动作用。 目前，全镇党员干部带头学习这种欧洲先进的矮化密植种植模式，“运行公司制、投资业主制、科技推广承包制、联结农户合同制”的运行机制在全镇广泛推行。带动周边群众一年来新发展苹果种植面积 8200余亩，仅此一项，三年后每年可增加群众收入 3200 万元左右，极大地促进了苹果产业化、规模化的进程。田卫杰表示， “这种模式不同于中国传统的稀植模式，不仅产果快，而且亩产是传统种植模式的 2 到 3 倍，经6济效益更高。 ” 国庆黄金周期间，上戈镇庙洼村冯家优质苹果示范园里，遍布着从河南省内各大城市慕名而来体验?摘乐趣的游客。据田卫杰介绍，上戈镇现有苹果面积近 4 万亩，人均 2
12、亩园，苹果年总产 6000 万公斤，人均仅苹果带来的收入就达 6800 元，占该镇农民人均纯收入的 70%。 “上戈苹果”也自 1989 年以来先后荣获国家级、省部级以上大奖 38 项次，并被国家有关机构认定为绿色食品、有机食品。 讲理村： 群众的事，群众说了算 罗岭乡讲理村地处丘陵山区，652 口人拥有耕地 2200 亩。2011 年以前，村里都是黄土路，吃水要到沟底挑。因为缺水，粮食收成少，村民人均年收入仅 2000 余元，只能勉强够糊口。 这两年，好政策、好项目在村里陆续落地，400 亩梯田得到改造，千余亩优质核桃遍布村前屋后，30 座烟叶育苗大棚建成投用，基本达到了群众人均一亩烟两亩园
13、。村里通了水泥大路，亮了路灯，用上了自来水，形成核桃种植、烟叶生产两大产业。同时大力弘扬孝道文化，树立文明新风，干群之间、邻里之间关系更加和谐了，讲理村成了“省、市文明村” 。群众人均收入由 2011 年的 2023 元，提升到 2014 的 7723 元。手头宽裕起来的村民纷纷盖房子、买轿车。 在罗岭乡乡长王红光看来，正是基层四项基础制度的落实和推进，使讲理村的整体面貌发生了巨大变化，成为了远近闻名的“四有乡村”：有钱花、有路走、有水用、有房住。 让群众的事群众“说了算” ，是讲理村村党支部书记金相超最大的7“治村之道” 。 “听群众说话，请群众参与，让群众决策，村里的大事小情让群众说了算，
14、既保证了群众民主，又吸取了群众智慧。 ” 讲理村村党支部组织群众选举产生有思路、有威望、敢说话、愿为群众办事的村民代表 32 名，成为群众的“代言人” ，并建立了村民代表联系村民制度。金相超介绍， “村民代表会议召开前，代表要将民主决策的内容征集征求联系户的意见，在会议召开时负责转达联系户的意见和要求，在会议结束后向联系户及时通告会议的决议和听取意见，切实履行代表职责。 ” 在决策环节， “定规矩，让决策事项见阳光。 ”金相超总结得颇为干练。 讲理村明确了 9 个大项、27 个小项的工作必须通过民主决策程序，严格按照“四议两公开”工作法的步骤和要求进行，并对“四议两公开”全过程记录，确保程序规范有效。 “村里发展核桃、烟叶种植，实施移民搬迁，修生产道路，建文化广场等一系列大事小情都通过四议两公开工作法决策和实施，并定期在党务村务公开栏内公开，确保了各项工作顺利推进。 ”金相超如是说。
