1、1河北省农村人力资本教育投资调查提要 在京津冀协同发展中，河北省的定位之一即为产业转型升级试验区，这对于目前农民工集中的制造业来说既是挑战也是机遇。教育投资作为农村人力资本投资的重要组成部分，对于提高农民素质起着重要的作用。笔者以高邑县为例，对农民工人力资本教育投资状况实证调查，探求提升河北省农民工人力资本教育投资的策略。 关键词：京津冀；农村；人力资本；教育投资 本文为河北经贸大学 2016 年度大学生创新创业训练计划项目（项目编号：201611832025） 中图分类号：G52 文献标识码：A 收录日期：2016 年 5 月 20 日 一、引言 2015 年 3 月京津冀协同发展规划纲要出
2、台，并对京津冀三省市有了明确定位：北京市为“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心” ；天津市为“全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区、改革开放先行区” ；河北省将打造成“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区” 。从三省市功能定位看，河北省在京津冀协同发展中处于承接京津功能疏解和产业转移平台的地位；从河北省的功能定位看，产业转型升级也是河北区域发展中的迫切任务。实践中京2津制造业中的劳动密集型企业、战略新兴产业和装备制造业等大量地向河北转移，制造业作为解决河北农村人口就业的主要行业，对农民提出了两个挑
3、战：一是京津高新技术制造业向河北转移，要求农民工有更高的知识水平；二是京津转出的企业对河北省内的农民工掌握技能的紧迫性提出要求。应对两个挑战的基本要求就是要立足农村，加大对农村人力资本教育投资力度，提升农民自身的知识水平以及相关技能。 二、农村人力资本教育投资的意义 第一，有助于农民更新观念。农民的思想观念和精神面貌是一个地区农村经济、社会发展的重要因素之一。通过加大农村人力资本教育投资力度，转变农民增加收入主要依靠传统农业物质通入的观念，调整农民的思想意识、更新农民的传统观念、提高农民的市场化意识和参与竞争的能力。 第二，有助于产业转型升级。从河北的功能定位看，产业转型升级也是河北区域发展中
4、的迫切任务。对劳动力素质会提出更高的要求，而传统的农业劳动者人力资本质量积累较差。加强农村人力资本教育投资能有效提高农民自身素质，适应产业转型升级的用工要求，进而促进产业经济的发展。 第三，有助于农村劳动力的转移。农业产业结构调整也需劳动力向非农产业转移，而农村劳动力能否转移成功，取决于农村劳动力素质，这就急需增加农村人力资本教育投资，使农村人力资源转变为农村人力资本。 三、石家庄市高邑县农村人力资本教育投资现状 3首先，政府教育投入不足，且比例不协调。2015 年高邑县八大民事工程，总投资 13，579 万元，教育文化投资比例不到四分之一；九大民事工程，总投资 8，590 万元，教育文化投入
5、比例不足百分之五；十项民心工程共投入 18，740 万元，其中基础教育和普通高中教育投入 7，700万元，职业教育投入仅 1，200 万元，不及基础教育和普通高中教育投资的六分之一。近几年的民心工程中，普通高中教育投入 12，000 万元，占总和的四分之一，而职业教育的投入力度比较小，只有 2015 年有涉及，涉及农民职业教育培训的投入并没有列入民心工程，并且基础教育的大部分比例投入到县级完全小学，涉及农村基础教育所占的比例比较少。县乡（镇）两级政府的财政收入本就极为有限，而基础设施建设和城市建设工程占据了相当大的比例，县城区域教育投入比例较大，使得农村人力资本教育投资严重不足。高邑县近几年来
6、每年都把培训、安置农村劳动力向非农业转移当作重要的民心工程来抓，但是每年的财政预算都没有安排专门的资金，致使农村劳动力转移的数量和质量受阻。 其次，农民投资比例不协调。2015 年高邑县农民人均衣食住用行消费支出 3，360.7 元，其中科学文化教育的支出只占 5.4%，剩余的钱多用来存储为孩子将来的教育或者盖房做投资。就目前的高邑县农村居民投资的具体情况而言，农村家庭为孩子高中教育每年投资的成本为 3，200元左右，大学教育每年投资的成本是 1 万元左右；在农村盖一座房总成本将近 10 万元；其中还有相当一部分钱投在了大病的治疗上，农民把剩余的钱大部分钱用来存储。农民投资房屋建设和储存的比例
7、比较高，投资自身教育比较少。农民受到的正规教育本来就少，传统的观念认为自4己年龄大了没有必要再加大对自身的教育投资，农民对教育培训投入总体偏少且投资比例不协调，造成了农村人力资本存量的质量比较低，导致大部分农村居民的素质比较低。 四、提升石家庄高邑县农村人力资本教育投资的对策 （一）大力发展职业教育。发展职业教育是加大教育投资的重要途径，是推动农村经济发展、促进就业、解决“三农”问题的重要途径，必须摆在更加突出的位置。河北省需要大力加快农村职业教育和成人教育投资，增强职业教育的吸引力，加快农村富余劳动力转移。首先县乡（镇）两级政府要积极认真落实职业教育免学费政策和资助政策，从资金上予以倾斜，合
8、理协调职业教育和普通高中的投资比例，加快县域职教中心的扩建，不断扩大职业教育的招生规模和提高师资水平。 加大培养适应京津转移产业需要的专业人才力度，扩大农村职业教育培训覆盖面。政府和教育部门要加快建立普通教育与职业教育相互衔接的机制，在县职教中心为试点依托，创新教育体制。对于希望升入职业学校或较早开始职业生涯的初三学生，可以通过在普通初中开设职业课程、单独设班或与职业学校合作等方式，开展职业教育或技能培训。政府也要加快建立健全继续教育体制机制，继续实施“阳光工程” 。成人教育活动是终身学习体系的重要组成部分。政府做好统筹规划，为农民搭建终身学习的“桥梁” ，鼓励和支持各类技工和职业教育中心相互沟通和协调，更多的向农民倾斜。开展制造业生产技能等各项培训的“阳光工程” ，是提升农民素质，加快农村劳动力转移、促进农民增收的重要环节，引导农民转变就业观念，提升农民当地就业的积极性，促进农村劳5动力向制造业转移，盘活农村人力资本的存量。
