1、1河南省农村人力资本投资优化建议提要 实现河南省粮食生产核心区的国家粮食战略，就需要提高粮食产量和农业生产率。然而，粮食产量的提升和农业生产率的提高在当今不能单单依靠土地、劳动力数量或物资资本存量的增加，而应该主要依靠从事农业生产的人的知识、能力和技术水平的提高。这就要求在分析河南农村人力资本投资存在的问题基础上，加大农村人力资本投资，利用人力资本的累积效应和收益递增效应，增加农村人力资本存量，提高粮食生产能力，实现河南粮食生产核心区国家战略的建设目标。 关键词：粮食生产核心区；农村；人力资本投资；对策 中图分类号：F24 文献标识码：A 收录日期：2016 年 6 月 13 日 2009 年
2、国务院正式将河南粮食生产核心区纳入国家粮食战略，是实现河南乃至国家人民“饱暖”的重要举措。2014 年河南夏粮产量 667.8亿斤实现“十一连增” ，用占全国 6%的耕地生产了全国 10%以上的粮食，其中小麦产量占全国的四分之一强。但距河南省委、省政府编制的国家粮食战略工程河南粮食核心区建设规划纲要要求，即河南粮食年生产能力由目前的 500 多亿公斤稳定提高到 650 亿公斤，还有不小差距。 如何采取措施改善河南粮食生产条件，夯实粮食生产稳定增长基础，建设科技创新体系，强化粮食生产科技支撑，提高粮食生产可持续发展能力，推动农业产业化，形成以工促农发展格局，就迫切需要解决粮食2生产核心区农民的整
3、体素质普遍偏低的突出问题。从战略高度进行积极有效的人力资本投资，是提升粮食生产核心区建设主体力量的整体素质的重要举措。然而，长期以来河南对农村人力资本投资重视不够，缺乏完善的农村人力资本投资体系和监管机制，故研究河南农村人力资本投资可以从根本上提高农村从业人员的素质，有利于实现河南粮食生产核心区建设的战略目标。 一、河南省农村人力资本投资的意义和渠道选择 （一）河南加大农村人力资本投资的意义。20 世纪 60 年代以来，经济学家研究发现人力资本是一种高收益率的资本，对经济增长和社会发展贡献显著。自此，人力资本投资日益引起人们的重视。舒尔茨（美）就认为“人的知识、能力、健康等人力资本的提高对经济
4、增长的贡献比物质资本、劳动力数量的增长更重要” 。他主张以经济视觉将教育当作投资，把教育投资所带来的成果当作资本，即人力资本。卢卡斯和罗耿也认为人力资本具有“滋出效应”和边际生产率的递增效用，对人力资本的持续投入可以提高一国的长期增长率，即“新增长理论” 。因为劳动者的技术水平、受教育训练程度、读写能力和身体素质决定了其劳动的边际产品。同样，内尔森和菲尔普斯通过研究发现，人力资本可以通过存量增加的方式来推动经济增长，即“更大程度的人力资本积累的增加导致了产出的增长” 。 河南是一个农业人口和农业生产大省，因此如何加大对农村人力资本的投资，变人力资源优势为人力资本优势，有十分重要的现实意义。对于
5、河南来说，加大农村人力资本的投资无疑可以提升农村劳动力的技3术水平、受教育训练程度、读写能力和身体素质，产生“滋出效应” ，发挥边际生产率的递增效用。所以，完善河南省农村人力资本投资，不仅能够提高农村平均人力资本存量，而且有利于促进农村劳动力的转型升级、有利于提高农业劳动生产率和农民的综合收入，还有利于实现河南粮食核心生产区建设的战略目标。 （二）农村人力资本投资的主要渠道选择。在农村人力资本投资渠道的选择上，河南的投资渠道与一般人力资本投资一样应该全面包括农村的基础教育、在职培训、成人教育、健康保健和劳动力流动等五种形式，实现投资渠道的多元化。 农村基础教育主要是指学前教育、小学、初中和高中
6、的教育。政府应从政策引导和财政支持上着手完善教学条件、引进优良师资，加大教育投入。在职培训，主要是对从事农业生产和农业深加工产业人员进行的职业培训。它可以提高其适应市场和产业发展的职业技能。健康保健主要包括抚养子女、营养、衣服、住房、医疗保健和自我照管、锻炼、娱乐等。做好健康保健可以保持人们的卫生与健康，恢复农村人力资源的劳动能力。劳动力流动主要包括劳动力国内和国际的劳动力迁移和流动。 二、河南省农村人力资本投资存在的主要问题 （一）个人和家庭的人力资本投资意识淡漠。我国长期的二元结构困境在河南尤为明显，由于受传统观念、经济状况的影响，农村家庭对人力资本的投资十分有限。河南农村家庭的主要劳动力
7、大多外出打工，子女留在家里由老人看管，对子女的基础教育（小学、初中）使用“放4羊式”管理，顺其自然。特别是学前教育（幼儿教育）根本没有引起农村家长的重视，甚至严重缺失。根据 2000 年诺贝尔经济学奖获得者詹姆斯?海克曼研究，从出生到五岁期间，对儿童进行早期培养开发将对其成年后的社会成果产生重大影响。人力资本的早期投资具有成本最低，收益最高的高效特征。由于农村家庭对早期教育投资意识的淡漠，使孩子在起跑线上就输给了城市的孩子，形成了农民“受教育程度低流动性差收入低受教育程度低”的恶性循环。 （二）教育部门对农村教育经费的投入不足。教育是人力资本投资的主要渠道，是提高劳动者素质和就业竞争力的有效手
8、段。河南的农村教育投资与我国的经济较为发达的省份相比还存在着诸多问题。首先，农村由于多年来的经济发展缓慢，教育基础较差，其中小学教育供给比城市地区欠缺，导致农村的人均受教育年限、义务制教育完成率要低于城市，而辍学率、失学率要高于城市；其次，农村中小学校办学条件差。与城市相比，农村依然存在教育基础设施落后、师资总量不足、师资总体学历偏低、师资外流现象严重等突出问题；最后，农村基础教育投资管控机制不完善。在建设粮食生产核心区的战略背景下，尽管加大了农村教育投资的力度，但由于传统机制的影响，我们“只见数字不见人” 。 （三）农村教育投资的体制弊病导致结构失衡。由于长期农村人力资本投资的体制弊病，导致农村劳动力人力资本存量比较低，而且整体质量堪忧。这就使河南农村人力资本呈现出存量不足和质量欠佳的结构失衡。河南农业从业人员中，受过技术培训、拥有资格证书的技术人员很少。这远远满足不了农村社会经济的发展要求，尤其是不能和国家提5出的河南要作为粮食生产核心区的战略相匹配。所以，在农村人力资本投资的体制选择上要打破体制的恶性“路径依赖” ，积极利用河南农村人力资本的溢出效应，合理引导对城市的外溢效应，努力发挥对农村的内溢效应。
