1、1湖北预防工作如何实现大发展一、认清形势，明确方向，深化对预防工作重要性的认识 加深对预防职务犯罪工作重大战略意义的认识。检察机关是国家法律监督的专门机关和反腐败的重要职能部门，是我国反腐倡廉建设中的一支重要力量。检察机关以法律监督为根本的预防工作是一种职权性预防，是检察机关充分发挥法律监督职能的重要方面和具体体现。法律监督职能既是检察机关开展预防工作的职权基础，也是其特色和优势所在。法律监督的任务是保证法律的统一实施，核心是防止有法不依、执法不严，目的在于促使公民守法护法，国家公职人员依法行使权力。检察机关坚持以“宽严相济”的刑事政策为指导，提出符合现实需求的预防职务犯罪对策，在坚决依法查处
2、职务犯罪案件的同时，积极运用各种预防手段和方法，有效控制、防范、纠正违法犯罪行为，化解因违法犯罪引发的社会矛盾和不稳定因素，调整各种利益纷争，推进社会管理创新，争取积极社会评价，确保良好社会效果，正是检察机关履行法律监督职能，维护社会公平正义，构建社会和谐稳定的现实需要。 加深对检察机关在惩防体系建设中地位作用的认识。建立健全惩治和预防腐败体系建设，不断深化党风廉政建设和反腐败斗争，是检察机关的一项长期的政治任务。检察机关和预防部门应认真贯彻落实建立和健全惩治和预防腐败体系 20082012 年工作规划 ，科学谋划，精心组织，扎实工作，确保检察机关预防工作分步有序得以实施。根据自身2所具有的法
3、律监督职能特点，应做到“三个坚持，一个立足”：坚持一个总纲，即坚持以中央关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要这一纲领性文件为依据，全面贯彻“惩防并举、综合治理、标本兼治、预防为主”的方针；坚持一个格局，即坚持党委领导、纪委协调、部门负责的预防腐败工作格局；坚持一个服务，即坚持围绕中心、服务大局，为推动经济社会科学发展、维护社会公平正义、促进社会和谐稳定提供良好服务；立足法律监督职能，即在重点加强对自侦办案、诉讼活动和监督工作的同时，着力拓展预防工作领域，延伸预防工作触角，并将预防工作与执法办案、诉讼活动和监督工作紧密结合起来，使三者相互推动、相互促进、协调发展。 加深对
4、整合“三项”预防职能的认识。法律监督的实质是防止违法，不应局限于事后纠正，事前防范是法律监督的应有之义。要把事前、事中和事后监督有机结合起来，才能使法律监督取得最佳效果。湖北省院在整合“三项”预防职能中，强调各级应正确处理好“五个”关系。即正确处理好预防违法犯罪长期性和阶段性的关系，坚持从长计议，从实际出发，做好打持久战的充分准备；正确处理预防刑事犯罪、职务犯罪、诉讼违法之间的关系，全面贯彻“惩防并举、纠防并举”的方针，落实源头防腐、惩防并举、重在治本、综合治理；正确处理强化法律监督与强化自身监督的关系，用比监督别人更加严格的要求监督自己，切实做到权责法定、有权必有责、用权受监督、滥用必追究，
5、保证依法正确行使权力；正确处理预防刑事犯罪与参与社会管理创新的关系，按预防工作规律，综合运用各种预防工作方式，努力化解社会矛盾，消除利益冲3突，调整干群纷争，保护合法权益，维护社会和谐稳定；正确处理专门预防与社会化预防的关系，加强沟通协调，广泛动员力量，有效聚合资源，调动各方参与预防工作的积极性，着力提升社会预防原动力。 二、积极主动，扎实工作，着力提升预防科学化水平 检察机关作为法律监督机关，既熟悉法律规定，又有法律监督手段，在开展预防工作中有着独特的职能优势。只有着眼于对现实问题的思考、着眼于完善监督机制、着眼于提高预防实效，在更高起点、更深层次、更广领域把握预防规律，明确工作主体职责，发
6、挥自身主动性、及时性和创造性，努力提高预防工作科学化水平，才能不断取得新进展、新成效、新业绩。 坚持围绕中心，科学谋划工作。要提升预防工作科学化水平，必须围绕中心任务，科学谋划工作，做到有的放矢，狠抓落实。具体来说，要做到“三个突显” 。一是要突显中央反腐倡廉部署。要从全局和战略高度观察、审视反腐倡廉建设面临的形势和任务，深入贯彻落实党中央反腐倡廉的总体部署和要求，把握“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”精神实质和科学内涵，坚持与时俱进、开拓创新、抢抓机遇、迎接挑战、扎实工作，做到中央决策部署到哪里、法律监督到哪里、预防工作推进到哪里，确保预防工作与党中央反腐倡廉的总体部署要求合拍，
7、与检察工作发展同步，与查办职务犯罪案件相连，与群众实际诉求一致。二是要突显本地特色。要在做好上级“规定动作”的同时，紧扣本地区形势任务和重点工作，做好“自选动作” ，科学选定工作方向和目标，积极参与、及时介入，全程跟踪、全面融入，把握重点、彰显特4色，讲求实效、狠抓落实。广泛深入开展预防“五进” （进机关、进企业、进农村、进学校、进社区）活动，大力倡导职业道德、社会公德、家庭美德，讲求职业操守、行为准则和廉政要则，以增强预防工作覆盖面，推进诚信体系建设，努力营造预防工作良好社会氛围。三要突显民意民愿。政之所行，在顺民意。要把社会各界广泛关注的重大活动、人民群众反映强烈的突出问题作为预防工作的重
8、要内容，进一步健全联系群众制度，构建群众工作平台，坚持全面正确有效发挥检察职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地满足人民群众的愿望和要求，切实维护人民群众的合法权益不受损害，使人民群众通过检察机关的执法办案和预防工作，既感受到法律的尊严和权威，又感受到人民检察官的关心和温暖，努力以预防工作的实际成效赢得人民群众的信任和支持。 坚持把握权能，明确主体职责。要提升预防工作科学化水平，预防干部必须找准定位，加强组织协调，发挥积极因素，增强工作合力。在实际工作中，要演好“三个角色” 。一要当好“裁判” 。检察机关作为专门的法律监督机关，要在查处违法犯罪的同时，主动对相关单位
9、、相关部门发案特点、犯罪原因、作案规律，以及制度建设、管理漏洞进行分析、比对和研判，促使其有针对性地开展预防活动，更好地落实整改工作措施，切实做到惩治于既然，防患于未然。二要当好“参谋” 。预防部门是检察机关开展预防工作的牵头部门，要加强对预防工作的调查研究，深入了解情况，发现问题不足，提出对策建议，提供决策参考。三要当好“导演” 。要充分发挥组织协调职能，调动各方面的预防工作积极性，5形成联系紧密、运转协调、优势互补、工作高效的大预防格局。 坚持突出重点，防止公权腐败。要提升预防工作科学化水平，必须突出重点，抓住关键，注重落实。一要突出重点项目。要加强对工程建设、土地管理、矿产资源开发、公共
10、资源交易等领域重点项目的预防工作，做到“工程优质，干部优秀” 。二要突出重点环节。要紧盯项目落实、规划编制、立项审批、工程招投标、产权交易、政府采购、资金拨付、质量验收等关键环节的预防工作，提高防控廉政风险的针对性和有效性，从而减少腐败问题的发生。三要突出重点岗位。加强对掌握重要行政审批权、项目资金分配权、市场监督权等岗位的预防工作，积极协助相关部门不断改革与完善公共权力制衡体制与运行机制建设，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，防止权力失控、权力滥用，努力净化政务环境，树立政府清廉、干部清正的良好形象。 坚持创新方法，增强工作实效。要提升预防工作科学化水平
11、，必须立足实际，多措并举，加强防范，主动作为。积极采取审查审批、提示预警、警示教育、预防调查、预防咨询、预防宣传、检察建议等各种手段和措施，提升预防工作质量和水平。要善于借助科技力量，将重大工程建设、行政审批事项、公共资源配置、财政资金管理使用等纳入预防工作视野，做到同步预防、动态监控、全程留痕。要推进信息公开，及时公开决策部署贯彻落实及监督检查情况，邀请人大代表、政协委员、专家学者和人民监督员参与法律监督工作，及时关注网络舆情，积极回应社会关切。要做好预防成果分析，加强民意调查，以预防工作的实际6成效取信于民。 三、着眼发展，勇于创新，不断推进预防工作健康发展 检察机关作为国家法律监督机关，
12、如何履行检察职能，理清预防思路，完善预防机制，使之形成预防整体合力，并采取相应对策，有效遏制和减少违法犯罪的发生，努力做到未雨绸缪，防患于未然，这是我们预防部门和广大预防干部所必须深入思考的重要问题。 着眼持续发展目标，推进预防规范化建设。在现阶段，实现预防工作规范化的内容要求可为六个方面，即规范的定位和原则、规范的工作内容、规范的措施体系、规范的工作制度、规范的管理、规范的机构体系。目前，检察机关预防工作在理论基础和工作实践上还没有形成扎实的理论体系、完善的体制机制和固定的工作模式。特别是完善的运行机制，抓好关键部门、领域的支持和参与，形成纵向联动、横向拉动、内外推动、上下促动的总体工作格局
13、没有很好地建立健全，预防资源配置没有得到有效加强，在很大程度上影响到预防部门工作积极性和预防工作的整体效果。因此，各级检察机关应正确分析预防发展趋势，加强规范化建设，既要着眼工作、注重规范质量，又不羡慕虚荣、盲目攀比追高；既要加大“硬件”投入，不断改善现有条件，又不放松“软件”建设、强化发展软实力；既要创新工作方法、提高规范化水平，又不能搞千篇一律、刻意模式化，以增强发展后劲，促进预防工作科学发展。 发挥检察工作职能，推进预防专业化建设。充分发挥检察机关预防工作机构和各业务部门的职能作用，推进检察机关预防职务犯罪工作的专业化发展，逐步形成业务内容完整、工作措施有效、运作程序顺畅、7专业水平较高
14、的专门预防工作优势。推进预防工作专业化建设，就是要强化预防调查、预防咨询、检察建议、警示教育等预防基础性业务工作，在增强工作质量、提升工作效果和提高工作能力上求突破、求实效，特别要在提高预防调查工作能力和水平上下工夫。通过科学有效的预防调查方法，把职务犯罪的情况、主要特点、发案规律、发展趋势以及致罪主客观原因、条件和深层次问题全面、客观、扎实、深入地分析研究透彻，以增强预防工作的针对性和有效性。 运用惩防体制机制合力，推进预防社会化建设。预防工作是最能融入社会、牵动社会、造福社会，体现社会责任感、具有社会影响力的一项重要工作。各级检察院应根据预防工作面向社会的特点，着眼于广泛依靠人民群众，着力
15、于充分运用社会资源，走开放型的预防职务犯罪之路。积极学习推进社会化的经验做法，扩大预防工作覆盖面，抓好重点行业、重点领域预防工作；加强与各有关部门、企业的联系，健全工作联席会议制度，加强协调配合，保持信息沟通，推动预防对策措施的落实；广泛发动人民群众和社会各界积极参与预防工作，探索预防协会、预防社区志愿者等新的社会化形式，促进人民群众在预防工作中发挥作用；继续推动党委领导下的预防职务犯罪工作领导小组的建设，积极承担起领导小组办公室工作，充分发挥协调、组织和具体办事机构的作用，推动社会化预防大格局的形成。 深入贯彻法律法规，推进预防法制化建设。法制化的主要作用在于从法律层面指导预防工作，巩固和保
16、持反腐倡廉建设成果。一是深入贯彻湖北省预防职务犯罪条例 。该条例是湖北省国家机关、国有企事业8单位、人民团体预防职务犯罪工作必须遵循的基本法规，我们应充分运用好这一法律武器，积极采取预防建议、预防调查、预防咨询、预防宣传、警示教育等方法，推动发案单位、配合有关行业系统、协助重大建设项目单位及其主管部门、联合社会各界开展预防职务犯罪工作，提升预防职务犯罪工作的法制化水平。二是深入贯彻修改后的刑事诉讼法、民事诉讼法，加强诉讼违法预防工作。通过与有关政法机关共同对诉讼违法苗头性、倾向性问题开展调查分析，结合诉讼监督工作进行警示教育，推动有关政法机关堵漏建制，纠正、防止诉讼违法，使得检察机关履行诉讼监督职责与有关政法机关自身建设有机结合。 （作者单位：湖北省人民检察院预防处）
