1、1基于二胎政策下的“新发展理念”摘 要：在科学发展观的指导下，我国的计划生育政策逐渐向渐进性、公平性的改进，全面放开二胎政策，在一定程度上减缓了我国人口老龄化进程，促进了就业的连续性以及经济的发展；同时，实施二胎政策是否符合我国长远经济的发展要求，能否为我国带来长期的经济效益是我们研究的方向所在。本文主要从二胎政策下的“新发展理念”入手，来探究二胎政策对我国经济发展的影响。 关键词：科学发展观；二胎政策；人口老龄化；新发展理念 DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.146 一、我国二胎政策改进的背景环境 （一）人口红利消失。我国自 1980 年起享受了为期 30
2、年的人口红利，主要得益于“婴儿潮”的叠加效应以及“计划生育”政策对人口增长的控制1。但在 2010 年、2011 年出现拐点，支撑人口红利的两大要素：高劳动人口占比、低抚养率逐渐消失，主要受低生育率和人口老龄化影响。不仅使未来可转化为劳动力人数的数量降低，而且劳动力的补充不足以及老龄人口的增加令劳动人口占比降低、抚养率上升，包括年轻劳动力规模迅速缩小，储蓄率降低等等。如果人口政策没有调整，未来劳动人口占比预计将持续走低，而抚养率也将持续升高，用工荒、用工难现象将继续蔓延。 （二）老龄化加速。我国人口基数庞大，人口数量位居第一位。22013 年末我国总人口数量已经达到 136072 万人，65
3、岁以上的老年人口数量已经达到 13199 万人，占总人口的 9.7%，我国的人口红利优势已然不在，随着国家医疗、卫生、健康教育的不断改进，我国老龄化的程度越来越深。依照现有人口政策，我国人口老龄化将持续加速，主要受老龄人口增速升高以及新生人口数量的低位影响。 （三）人口困境对经济产生的影响。 （1）劳动人口短缺带来人工成本上升。老龄人口加速增长、新生劳动力供应持续降低，人工成本上升，导致适龄劳动人口的下降，劳动力供给趋紧。自 2010 年起，我国已出现劳动力供不应求的状态，并且有扩大的趋势。劳动力供应不足将推动人工成本的上升，限制企业规模的增长、侵蚀企业利润，从而进一步限制经济增长。 （2）不
4、利于经济结构转型，消费服务业及工业升级转型需要年轻、受教育程度高的劳动力。产业结构升级优化、消费服务业崛起将是未来经济增长的主要贡献力。目前，我国经济正处在重要的转型期，未来经济的增长需要靠产业结构的升级优化和消费服务业的拉动。从国家政策看，随着国家双创的要求以及消费支出的不断增长，服务行业的蓬勃发展将继续成为经济增长的主要引擎。从人口老龄化看，由于我国的学习培训制度尚未完全，新技能的掌握人数有限，具备新型劳动技能的劳动力供给将减少。从消费需求看，消费服务业的劳动力需求不断加大，人口增速的放缓将限制消费服务业发展所需潜在劳动力供给。 二、二胎政策放开所带来的影响 （一）放开二胎政策所带来的积极
5、影响。 （1）提高二孩生育率，叠加第二次“婴儿回声潮”效应，增加劳动力，延缓人口老龄化进程。 党3的十八届五中全会决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。基于全面放开二胎将有效提高二孩生育率的判断，适龄生育妇女的数量大以及二孩生育率的提高，新生人口在未来几年有望大幅提升。新生人口的增多将有效补充未来劳动力，人口老龄化进程将得到有效延缓。（2）增加年轻、高素质新生劳动力，符合经济未来发展方向。大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量，利于未来经济发展。更重要的是，大量新生儿在未来将提供年轻、高素质的劳动力，这
6、将更有利于未来经济的发展，符合企业转型的要求，同时带动了大量新生代消费行业的发展。 （3）伴随新生人口成长，大消费行业需求有望持续高涨。在新生儿成长的不同阶段，各消费行业将受到需求支撑。从消费角度看，新生儿的大幅增长将扩大居民消费，依据年龄增长，食品、衣着、教育文化娱乐、家庭设备用品、交通和通信、医疗保健等支出将陆续增加，相关行业需求将相继提振。因此二胎政策若全面放开，婴幼儿市场规模将进一步高速增长 。 （4）缓解当前严峻的就业压力。近年来由于受金融危机等因素的影响，我国经济潜在增长率明显下降，就业形势面临着巨大的压力。从长远看，二胎政策在将来会增加我国的劳动力供给，缓解由于大量人口老龄化所带
7、来的用工荒现象；另一方面新一代人所接受的知识与技术都是适产业升级所需要，将会对产业升级产生积极作用，增强企业的创新能力。 （二）放开二胎政策所带来的消极影响。 （1）全面放开二胎政策对我国公共资源的影响。全面放开二胎政策一定程度上会加剧社会和资源4环境的竞争，虽然推迟了我国总人口到达峰值的时间，但到 2030 年我国总人口将会达到 14.53 亿，总人口的增加无疑加剧了经济社会发展的成果和资源环境分配的竞争性。 （2）全面放开二胎政策对我国基础设施的影响。全面放开二胎政策会在一定时期内导致我国新生婴幼儿不断增加，从而对医院、学校、幼儿园等基础设施造成一定的压力，尤其是大量高危人群的集中生育，对
8、医院的基础设施提出了更高的要求，同时也加大了财务支出、公共福利体系等部分相关产业的支出。 三、二胎政策下的“新发展理念” 根据我国的基本国情2，人口众多，资源稀少，人均占有量少，在实施二胎政策下，稳定合理的人口生育水平，使国家走人口-经济-社会的协同发展之路。 （一）应对用工荒问题，实现经济可持续性发展。人口红利期过后中国吸引外资的优势不断减弱，消费人口比例提升，生产性人口比例降低，严重影响了经济的发展，削弱了经济的可持续增长活力。充足的劳动力供给有利于我国产业结构优化升级和调整，二胎政策一定程度上能在合理范围提高我国劳动力数量，解决劳动力的比例与协调问题，提高劳动力的生产水平，实现经济的可持
9、续发展。 （二）削弱社会不稳定因素，实现社会的可持续发展。古代的重男轻女思想以及当代社会的遗留观念使出生人口比例性别失调，使我国人口比例相对失衡。二胎政策的实行有助于拓宽人们的生育选择权，遏止生育性别选择和性别歧视，降低性别比例，使人口性别结构比例回归日常。合理的人口性别结构有助于维护社会稳定，实现人口、社会的可持5续发展。 （三）促进劳动力结构优化，减轻老龄化所带来的社会负 担。折中的二胎生育政策总和生育率为 1.85，人口老龄化虽仍不可避免，但可大大缓解人口老龄化所带来的社会负担，减轻我国人口迅速老龄化所带来的人口结构失衡、需赡养的人口增多、劳动力减少、中青年负担加重等危机，有利于开创家庭
10、养老模式，社会养老保障与家庭养老保障相结合，维护社会稳定，促进社会的可持续发展，实现人口与社会环境的和谐。 （四）提供劳动供给，增强国家的创新能力。二胎政策的放开会在一定时期内增加我国的劳动力供给，新出生的一代人大量接受着社会日新月异的变化，高科技的项目成果为之所用，加之当代人越来越重视孩子的教育问题，新生代的劳动力素质教育不断提高，自我创新能力也随之增强，伴随着国家的“双创目标” ，不断增强国家的核心竞争力，同时一定程度上刺激消费，缓解就业，带动了相关产业的持续发展1。 （五）各消费行业需求伴随着新生人口生长有更多的发展 潜力。随着新生儿数量的不断增加，各消费行业将得到不同程度的发展，相关行业需求不断增加，婴幼儿市场规模进一步扩大。二胎全面放开有望带来新生儿的大幅增长，新生儿在出生、成长中涉及的行业将迎来需求的提振，提升相关公司业绩，同时带动不同行业的消费需求，有更大的发展潜力。 参考文献： 1 汪妍. 二胎政策与社会经济的可持续发展 J. 青年与社会， 62014（1）：202-204 2 董姣姣. 单独二胎政策对经济发展的影响研究J. 企业改革与管理， 2015（11）：160-161.
