1、1基于经济角度的低碳建筑建设投资激励研究【摘要】低碳经济的发展在于低碳城市的发展，低碳建筑的发展是低碳城市发展的源头之一，也是我国实现碳排放目标的重要组成部分。在对低碳建筑节能市场的需求方和供给方绘制关系图的基础上，对其中需求主体和供给主体分别分析，从西方经济学的角度运用供求分析理论分析激励需求主体优于激励供给主体，从工程经济学的角度分析低碳建筑建设投资相关的财政补贴、财政贴息、税收优惠和信贷政策，为进一步研究何种经济激励政策更合适，综合考虑不同类型与区域且适应市场需求的低碳建筑经济激励政策等方面奠定了一定的基础。 【关键词】低碳建筑供求分析经济激励激励政策 我国在 2009 年哥本哈根气候变
2、化大会上承诺：2020 年单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年下降 40%45%。为实现节能减排以及温室气体排放目标，低碳经济随之诞生。城市是我国二氧化碳排放源头集中区域，因此低碳经济的发展意味着低碳城市的发展。城市建筑是城市碳排放的源头之一，同时我国建筑能耗占全社会总能耗的 28%，因此低碳建筑的发展对于我国实现温室气体排放目标具有重大意义。 一、低碳建筑建设的供求方分析 “低碳”刚引入我国，低碳经济、低碳建筑属于新的概念，还未被大多数人所接受。虽然有关节能方面的法律法规、技术标准等我国已出台许多，但是低碳理念的应用却较少，因此低碳建筑的发展开始寻着2“绿色” 、 “节能”等方面的脚
3、步在前进，其中在全生命周期各阶段中着重针对温室气体的排放进行把关，建筑全生命周期主要指建筑材料生产开采阶段、施工阶段、运营阶段、维护阶段以及拆除和处置利用阶段，低碳建筑还应加入设计阶段的考虑，另外低碳建筑的主体相比传统建筑更多。 1、低碳建筑建设的需求主体分析 低碳建筑的建设可以有效改善建筑的室内环境质量，减少使用者的能源费用支出，无疑对于使用者、参与者是利大于弊的。所以，政府推广与建设低碳建筑不仅仅可以获取经济效益，更多的是环境和社会效益，是低碳建筑实施建设的最主要需求者；由于低碳建筑的造价较传统建筑更高，房地产商的投资则会加大，则低碳建筑的价格也会增加，低碳建筑的节能效果显现是一个长期的过
4、程而不明显，因此房地产商和消费者的需求不能转化为有效需求；信贷机构可通过信贷优惠政策从政府的补偿机制中得到补偿，但由于商业银行追求利益最大化，对于信贷优惠政策并不予以重视，因此信贷机构的需求也难以转化有效需求；咨询机构可通过低碳建筑节能市场的运行拓展自身的咨询服务，从中获益，是需求方之一。 2、低碳建筑建设的供求主体分析 关于低碳建筑的设计标准、实施操作规程、质量验收标准、材料设备的检验要求等工作，低碳技术研发机构可参与其中；材料设备的供应商主要是提供相应的建筑材料和设备，并保证所提供的材料设备达到设计要求与使用要求；设计单位主要为施工提供设计图纸，保证设计质量，3满足设计测算要求，保障节能标
5、准符合国家要求；施工单位则将设计图纸付诸实践，将低碳建筑实体化；专业评估机构对低碳建筑运营阶段的使用情况进行评估鉴定，从能源消耗、环境影响等方面分别评判，以保证低碳建筑的有效运行。 二、低碳建筑建设的供求曲线分析 1、需求曲线分析 由于低碳建筑的概念引入较晚，起步较晚，公众对其认识不深，同时低碳技术不成熟，涉及的设计单位、施工单位等需求方不如注重社会效益、环境效益的政府需求强烈，可见关于低碳建筑的需求方中政府的需求较为有效，需求方市场未形成规模。根据图 1 低碳建筑的需求曲线较陡的趋势，低碳建筑价格下降，相应的增加面积量更少，可见建设面积相比工程造价的敏感度更低。 2、供给曲线分析 由于绿色建
6、筑的起步较低碳建筑早，我国在节能方面的相关技术已有一定发展，低碳建筑则是在绿色建筑节能的基础进一步强调注重温室气体（以 CO2 为主）的排放较低甚至更低以至于零碳排放，因此绿色建筑相关的技术标准、材料设备、施工技术等方面在低碳建筑也有一定的适用范围，相比需求方市场更为成熟，则低碳建筑的供给方市场基本形成，根据图 2 中供给曲线较为平坦的趋势，低碳建筑价格上升，相应的增加面积量更大，可见建设面积相比工程造价的敏感度更高。 3、低碳建筑建设的经济激励对象分析 低碳建筑建设的经济激励对象分析就是要解决是对需求方进行激励4还是对供给方进行激励的问题。根据图 3 低碳建筑市场的需求曲线为DD，供给曲线为
7、 SS，两者相交点坐标为（P0，Q0） ，低碳建筑价格为P0，建设面积为 Q0。若对需求方采取经济激励措施，价格有所提升，建设面积也有所增加，需求曲线 DD 向上平移形成另一需求曲线 dd，与供给曲线 SS 相交点坐标为（P1，Q1） ，建设面积为 Q1，增加的建设面积为（Q1-Q0） 。根据图 4 若对供给方进行经济激励，供给曲线 SS 向下平移形成另一供给曲线 ss，与需求曲线 DD 相交点坐标为（P2，Q2） ，建设面积为 Q2，增加的建设面积为（Q2-Q0） 。 根据图 3 和图 4 的分析可知，对需求方采取经济激励措施所对应的建设面积增量较对供给方采取经济措施所对应的建设面积增量更大
8、，表明针对需求方采取经济激励措施更为有效，获取的效益明显。所以，在低碳建筑市场中首选应针对需求方采取经济激励措施。 三、低碳建筑建设的经济激励措施分析 低碳建筑建设的经济激励政策包括财政补贴政策、税收优惠政策和信贷政策等，其中以财政补贴、税收优惠政策最为关键，在低碳建筑建设中起着重要作用。因此，需要针对财政补贴政策、税收优惠政策所起的经济激励效果进行着重分析。 1、基本假设 假设低碳建筑建设面积为 A，单位面积的建造投资为 i，单位面积的传统建筑的消耗成本为 c1，单位面积的低碳建筑的消耗成本为 c2，低碳建筑建成后的合理使用年限为 N 年，总投资则为I=Ai。传统建筑的消耗成本为 C1=Ac
9、1，传统建筑的消耗成本为C2=Ac2。因此，低碳建筑相比传统建筑的消耗成本降低额为5C=A（c1-c2） 。其中消耗成本包括建筑全生命周期中建材开采生产、施工这几个阶段的能耗成本以及相关消耗成本。 2、财政补贴政策分析 （1）财政补贴政策概述 财政补贴政策是指政府对投资主体进行财政补贴，并记为财政支出，以此增加投资主体的收入，提高其投资收益水平。财政补贴主要有直接补贴和贴息两种方式，一种是指政府依据低碳建筑相关节能设计标准、规范等对比运营时的节能效果对投资主体进行直接补贴；另一种是指投资主体通过银行贷款投资建设低碳建筑，政府根据银行所提供的利率与投资主体所能承受的利率的差额提供贴息补助。 （2
10、）财政直接补贴政策分析 其一，不实施财政补贴政策的情况下： （3）财政贴息政策分析 实施财政贴息政策不仅仅可以提高低碳建筑建设的投资收益水平，同时也是间接地进行投资引导，运用较少的财政支出间接引导出低碳建筑建设的资金投资，即所谓的杠杆原理，采用“以小拨大”的原理来放大资金效应。如进行低碳建筑建设投资时，投资需 1200 万元，银行贷款年利率为 10%，投资主体所能承受的年利率仅为 4%，如此投资主体无法进行银行贷款建设低碳建筑。通过财政贴息政策，政府可为投资主体提供 6%的相应年利率，补足银行 10%的贷款年利率，满足银行贷款要求，投资主体可获得银行贷款投资建设低碳建筑。政府财政贴息政策的杠杆
11、效应表现为如公式（5）所示。 6政府通过财政贴息政策对投资主体的投资建设进行了经济激励，用 6%的贴息资金 72 万元间接引导了 1200 万元的投资资金，杠杆效应为1200/72=1/6%17，可见杠杆效应达到 17 倍。 3、税收优惠政策分析 （1）税收优惠政策概述 税收优惠政策是指政府通过税收来减轻低碳建筑相关方的纳税义务，间接地对低碳建筑相关方进行经济激励，提高其投资收益水平。税收优惠政策包括所得税优惠和其他税收优惠政策。 （2）税收优惠政策分析 若对低碳建筑的建设实施税收优惠政策，完工后每年因税收优惠节省税额为 T，税收优惠年限为 n1，则得到低碳建筑建设的现金流量图如图 7 所示。
12、 4、信贷政策分析 2007 年 7 月，国家环保总局、人民银行、银监会三部门联合发布了关于落实环境保护政策法规防范信贷风险的意见 ，被称为“我国现阶段绿色信贷的基础文件” 。 “绿色信贷”是实现节能减排的有效杠杆，主要是针对制造污染、产生污染的企业项目投资给予贷款额度限制，这是一种通过惩罚性以高利率进行经济激励的政策手段。在此提出“低碳信贷” ，主要是一种针对低碳建筑的建设进行优惠贷款的政策手段。 “低碳”注重的是建筑全生命周期“低碳” ，从建筑的设计、建材开采生产、施工、运营、维护及拆除和处置利用阶段，因此商业银行的信贷机制首先应对低碳建筑的设计进行审查，经评估为低碳建筑设计，才能给房地产
13、商予7以贷款，若在建筑的施工过程中或者竣工验收阶段中由专业评估机构发现出现不符合低碳设计或者低碳建筑的各方面，商业银行将根据责任追究机制对房地产商予以追究责任，提高其应偿还的利息，不再进行信贷优惠。 信贷优惠政策主要集中在贷款利率、贷款期限和贷款担保等方面。国外的成功做法是政府主要通过国家政策性银行向投资主体提供 2025年的长期贷款，贷款年利率相比同期其他银行提供的利率要低，如此激励投资主体进行建设。如此我国也可效仿，对于进行建设低碳建筑的房地产商和购买低碳建筑的消费者，在低碳建筑节能市场的起步阶段，政府也可通过国家政策性银行向投资主体提供长期低息贷款，早期可提供无息贷款，待市场逐渐成熟，投
14、资主体资金更为充裕，可改为低息贷款。另外，政府也可刺激商业银行为房地产商提供贷款，政府提供全部或者部分担保，偿还贷款的资金主要来源于财政的补贴和建筑建设中低碳节能收益，因此房地产商的资质、功绩等方面需要政府与专业评估机构预先进行评估，才能予以提供担保。 四、结语 从经济激励对象和经济激励政策两方面对低碳建筑的经济激励机制进行了研究，运用供求曲线分析得出激励低碳建筑建设的需求方好于激励供给方，同时对经济激励政策的净现值和内部收益率这两种动态经济评价指标进行分析，因此，在低碳建筑节能市场的起步阶段，经济激励政策的研究是很必要的，为研究何种经济激励政策更合适提供了新的思路，同时不同类型的建筑对于低碳
15、节能的要求不同，不同区域的建筑也8有其独特的特点，这些都是对低碳建筑建设进行经济激励所需要考虑的，接下来需要在这些方面进行深入系统的分析，便于适应市场需求采取有效的经济激励措施。 【参考文献】 1陈共：财政学M.北京：中国人民大学出版社，2000. 2刘华、常素巧：激励政策在发展循环经济中的杠杆作用J.河北学刊，2006（4）. 3张悦：财税政策再造：撬动节能的杠杆J.改革与开放，2005（10）. 4苏明、傅志华、包全永：我国鼓励节能的财税政策思路与建议J.中国能源，2005（2）. 5中华人民共和国：中华人民共和国企业所得税法（中华人民共和国令 63 号）S.2008. （责任编辑：谌盼）
