1、1基于内控视角下的疾病预防控制机构财务管理分析摘要：财务管理作为疾病预防控制机构管理的主要内容，对于疾病预防控制机构在公共卫生领域提升市场经济效益起着关键性的作用，疾病预防控制机构的财务管理就是管理疾病预防控制机构资本运行中的经济关系，也就是疾病预防控制机构资金流动的管理，对疾病预防控制机构运营的影响巨大。所以，疾病预防控制机构想要为社会带来更优质的公共卫生服务就必须加强财务管理力度。文章将基于内控视角下的疾病防控机构财务管理工作进行分析研究。 关键词：内控；疾控机构财务管理；分析 财务管理是疾病预防控制机构重要组成部分，它是疾病预防控制机构在繁荣的市场经济下，为了更好地造福于社会，在疾病预防
2、控制机构与疾病预防控制机构发生交易时进行的科学预测、决策、协调、计划、控制、分析、核算、考核等一系列的管理工作，随着我国的市场经济迅速发展，市场经济体制为了跟上经济社会的发展脚步，也在不断完善，各大医疗企业为此开始注重于疾病预防控制机构管理，加大财务管理力度，为人们带来更优质的服务。 一、疾病预防控制机构财务管理现状 疾病预防控制机构属事业单位，相对企业来说，事业单位财务管理起步较晚，而且受到传统计划经济的影响，对其财务管理一直没有企业重视，存在不少问题有待改进。 2（一）财务管理体系落后 疾控中心主要通过国家拨款的方式获取资金，但是国家对资金的使用只是通过预算工作进行管理，不仅导致疾控中心的
3、财务管理工作弱化，也会使疾控中心产生更强获取国家拨款的动机来促进自身的发展。疾病预防控制机构财务管理工作的进行，离不开财务管理体系的完整，因此疾病预防控制机构财务管理体系必须跟上现代社会的经济发展，保持其对于疾病预防控制机构其他部门的独立性是必不可少的一个步骤。目前大部分疾病防控机构在财务管理工作中依然沿袭落后的管理体系，财务管理仅仅靠其本身的几个财务人员进行草草的备案和管理，极度缺乏一整套疾病预防控制机构财务管理体系，这种局面下很难提高疾病预防控制机构内部管理及外部的规划水平。 （二）财务管理认识不足 疾控中心是国家的事业单位，国家对卫生防疫等工作进行拨款的模式，会使疾控中心进行财务管理的活
4、动比较简单化，此外财务管理的目标要求相对较低，对财务管理认识不够全面，最终导致疾病预防控制机构里的财务管理流于形式，未受到应有的重视。现阶段，疾控中心的管理人员缺乏对财务管理方面的认识，且对财务管理的认识不够深入，很多财务管理人员缺乏有效的管理经验，此外，疾病防控机构未从培养人才等方面，构建较为合理的管理制度。也没有根据机构未来的发展趋势制定相应的发展目标，未对管理人员和工作人员之后的发展做一个详细的规划和整理，无法促进疾控中心财务管理水平的有效提高。 二、基于内控视角下如何开展疾病预防控制机构财务管理 3综上，笔者已对疾控机构财务管理现状进行了分析，从中发现诸多问题，分别为：财务管理制度落后
5、、财务管理认识不足，这一问题在一定程度上影响到疾控机构的有效发展，据此我们必须拿出一系列行之有效的措施予以改善，促进疾控机构财务管理工作的有序进行。笔者将就这些问题进行研究，提出以下几点完善措施。 （一）完善疾控机构内控环境 疾控机构的日常管理各环节中到处都有内部控制的痕迹，良好的内控环境是完善的内控制度实现的基础前提。因此，疾控机构需要严格按照实际需要营造出一个优质的内部控制环境，通过内部控制环境的营造促使内控制度实现顺利的实施以及有效的实施。要促进疾病防控中心财务管理，就必须对疾控机构内控环境充分优化，首先，在文化建设方面，管理人员应加强与员工之间的构建与交流，通过语言的沟通来产生情感共鸣
6、，以此来促进共同目标的实现。与此同时，管理者应加大内部控制管理力度，可定期开展培训活动，帮助员工形成一定管理意识，促进整体意识及观念的有效提升。此外，疾控机构可以按照实际情况的需要制定出一系列配套奖惩制度，坚持全体人员一视同仁，奖优罚劣，将激励作用最大程度的发挥出来，并且在此基础上进一步提升单位工作人员对内控制度执行的热情以及相应的积极性。此外疾控中心财务管理部门应该树立全方面的科学化财务管理观念。全方面的科学化财务管理观念具体指的是指导疾控中心财务管理进行有效实践的合理价值观，这也是疾控中心思考财务管理问题的重要起点。 （二）项目经费使用的管控 4合理加强对疾控中心资金的管理，才能对资金有效
7、进行控制，最终实现最优化的资金使用率，进而使流动资金产生预期的效果。同时，疾控中心的财务管理部门还应该科学地分配资金，使疾控中心的流动资金和非流动资金的比例适中，进而有效避免资金浪费。对于疾病防控机构而言，项目经费的使用是一项较大的开支，因此加强对项目经费管控力度，有利于疾病防控机构的正常运行。要对项目经费进行管理，应建立一个有效的内控管理条例，其条例的制定应充分遵循国家法律法规，对机构各部门职责进行分工，项目经费内控部门将机构内部经费量予以考虑，并对立项工作提前部署，将内控部门与其他部门充分联系起来，确保项目信息的顺畅。此外，机构还应对加强内控管理力度，将反馈机制应用其中，通过管理小组进行集
8、体决策，并将评价结果向具体人员反馈，以此促进内控工作的有效开展。 （三）执行不相容岗位的相互分离制度 不相容岗位指的是那些由同一个人担任非常容易出现错误行为以及舞弊行为的岗位，同时也非常容易掩盖工作人员错误行为以及舞弊行为的岗位。不相容岗位通常包括：出纳职务与收入、支出、费用的核算职务，与债权债务的核算职务，与稽核职务，与会计档案的保管职务等均属于不相容职务，应当予以分离。会计核算职务与相应的稽核检查职务属于不相容职务，应予分离。总分类账的登记职务与相关明细分类账的登记职务属于不相容职务，应当分离。 在内部控制制度的设计以及构建阶段，疾控机构需要确定哪部分岗位满足不相容条件，之后有效规定疾控机
9、构每个部门跟岗位职责权限实5现不相离要求，为不相容岗位跟不相容职位之间可以实现进一步的互相监督以及互相制约，最后构成一个有机的制衡机制。其中，重要岗位的工作需要定期轮换，这是非常必要的。因为轮换岗位的交接可以有效的将工作中出现的问题暴露出来，可以有效的强化监督力度，提高了监督的效率，同时提升了工作的质量以及水平。 （四）合理配置财务资金 对疾病预防控制机构参与一个经济活动所需要付出的成本以及疾病预防控制机构自身经营中资源的各种消耗进行记录，并进行控制与规划，是疾病预防控制机构在经济活动交涉时能合理的进行资金的支配，使疾病预防控制机构的有限资源配置得到最大优化，最终达到疾病预防控制机构经济得到提
10、高的作用。疾病预防控制机构工作职责以疾病防控为主，不以盈利为主，主要依靠国家拨款，因此疾控中心必须合理计划资金的使用、加强监督工作开展力度，以此实现提高自身服务水平的最终目的。近年来，在市场经济体制的要求下，各大企事业单位均开始进行与时俱进的财务管理活动。因此，对疾控中心的财务管理工作人员也提出了更高的要求，疾控中心应该积极鼓励单位里的骨干力量“走出去” ，对同行业优秀单位进行实地调查、参观以及访问和各种学习活动，通过汲取成功经验及失败教训不断的完善自身的财务管理工作，最终促进疾控中心服务水平的全面提高。 三、结语 在新时期以来，疾病预防控制机构环境的不断优化，医疗水平的不6断上升，促使机构也必须要跟进时代的步伐，否则，内部管理跟不上，疾病预防工作就不能有效地进行，这也是对医疗资源的一种浪费。因此，加强财务管理工作、强化财务管理理念势在必行，财务管理工作的有序进行也是促进疾病预防控制机构可持续发展的重要前提。 参考文献： 1颜素珍.完善疾病预防控制机构财务内控制度J.财经界，2010（11）. 2孙凡.浅析疾病预防控制中心财务管理存在问题与对策J.现代经济信息，2012（16）. （作者单位：福建省南平市疾病预防控制中心）
