1、标题新颖、对仗工整的工作报告 温州市洞头区第十三届 人民代表大会第五次会议上 温州市洞头区区长王蛟虎 各位代表： 现在，我代表区人民政府向大会作政府工作报告。根据中共温州市洞头区委关于制定洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议，区政府认真制定了洞头区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）。请各位代表对报告和纲要（草案）进行审议，并请参加大会的区政协委员和其他列席人员提出意见。 一、务实创新，迎难奋进，走过辉煌五年 “十二五 ”时期，是洞头抢抓战略机遇、应对各种挑战、奋力赶超发展的辉煌五年。五年来，在中共洞头区委的领导下，我们团结带领全区人民，共克时艰谋发展，励精图治干事业，较好
2、的完成了 “十二五 ”规划确定的主要目标任务。实现地区生产总值 61.48 亿元，年均增长 9.9%；一般公共预算收入 5.42 亿元，年均增长 14.5%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达 34674 元、 18365 元，年均分别增长 11.3%和 15.5%；五年累计完成固定资产投资 320 亿元，年均增长 33.3%；单位生产总值能耗累计下降 16.1%。最值得铭记的是， 2015年 7 月 23 日，国务院正式批复洞头撤县设区，这是洞头发展史上具有划时代意义的里程碑，必将激励海岛人民坚定信心，谱写洞头发展新篇章。 回首五年，最催人奋进的是：产业转型一年更比一年快。工业经济稳步发
3、展，新增规上企业 14 家、产值超亿元企业 5 家，创成国家高新技术企业 8 家、省市科技型企业 40 家，中石化 LNG 项目核准前置条件全部完成，丽水 36-1 气田开发项目投产运营，浙江弘博 DOP项目顺利完工。旅游发展富有成效，启动创建国家 5A 级旅游景区，建成金海岸开元度假村、连港蓝色海岸带等一批项目，望海楼入选中国历史文化名楼 ，荣获省旅游发展十佳县（市、区）等称号，实现社会旅游综合收入 78.8 亿元，年均增长 17.4%。餐饮服务、商贸流通等服务业保持良好发展态势，引进大型超市，新增餐饮服务单位 393 家、住宿床位 2230 张，社会消费品零售总额实现翻一番。网络经济快速发
4、展，建成鑫朝电子商务产业园，电商交易额年均增长 31.5%。临港物流加快发展，状元岙港区口岸正式扩大开放，新增日本、俄罗斯国际货运航线，完成港口货物吞吐量 3239 万吨，海运业运力规模实现翻一番。渔农业效益不断提升，建成渔农业精品园 10 个，梯度更新老旧渔船 70 艘，引进岱衢族 大黄鱼等名优养殖品种，推广紫菜全浮翻转式、深水插杆等养殖新技术，白龙屿海洋牧场生态黄鱼投产销售。完成渔港建设投资 3.1 亿元，渔港经济带动作用初见成效。 回首五年，最引人瞩目的是：城乡面貌一年更比一年新。规划管理不断加强，区域规划纳入温州城市总体规划，完成新城二期控规修改和城市设计，实现控规和村庄规划基本覆盖。
5、基础设施明显改善，大门大桥、洞头峡大桥、环岛公路建成通车， 77 省道延伸线部分贯通； 110 千伏洞头输变电、鹿西微电网建成投用，实现供水管网 “村村通 ”“户户通 ”。城市建设加速推进，新城一期日趋繁荣，新城 二期交通、河道网络基本形成，北岙中心街延伸工程等旧城改造项目顺利完成；状元南片完成垦区吹填，东屏中心街改造、霓屿新区建设扎实推进。乡村建设成效显著，实施农房集聚和小岛迁大岛建工程，建成农房集聚项目 44 个惠及 6067 户。完成 80 个整村推进实施村建设，创成省美丽乡村建设先进县。统筹推进 “三改一拆 ”“四边三化 ”“五水共治 ”等环境综合整治，创成国家生态县、省森林城市、省园
6、林城市，顺利通过国家卫生县城复评。加强海洋生态保护，增殖放流各类苗种4.48 亿尾， “一打三整治 ”取得阶段性成果，获批建设国家海洋公园，获评国家海洋 生态文明建设示范区、国家生态保护与建设示范区，洞头岛入选中国 “十大美丽海岛 ”。 回首五年，最令人振奋的是：改革力度一年更比一年大。完成新一轮乡镇行政区划调整， 4 个乡镇改为街道建制。大门海洋经济示范区 “三位一体 ”模式顺利运作，灵昆街道托管体制全面落实。深化行政管理体制改革，组建综合行政执法局、市场监管局、工务局，全面完成 “卫计合一 ”和广播电视 “台网分离 ”。开展省级旅游综合改革试点，成立区旅委，实体化运作旅发公司。加快建设省级
7、海岛综合开发与保护试验区，争取上级资金 7.42 亿元。完善政府投融资管理体制，融资到 位资金 37.9 亿元。有序推进金融改革，新增各类金融机构 6 家，存贷款总额突破 120 亿元。深化农村综合改革，组建 7 家农合联和87 个村股份经济合作社，完成 56 个村土地确权，流转土地 1575 亩。调整完善土地利用总体规划，新增建设用地 8878 亩，盘活存量土地1545 亩，清理土地 3587 亩，完成低效用地再开发 376 亩。创新用海用岛管理，实施海域 “直通车 ”等审批制度。鼓励引导科技创新，设立国家大院名校温州联合研究院洞头分院，建成科技孵化园，专利申请量、授权量分别是 “十一五 ”
8、时期的 6 倍和 7 倍。加强对外经济合作，新增在外洞头 商会 4 家。大力实施招商引资，累计引进亿元以上项目15 个，到位资金 60.04 亿元。 回首五年，最让人欣慰的是：社会发展一年更比一年好。全区财政累计用于民生支出 55.6 亿元，占一般公共预算支出的 73.7%，城乡医保、低保等 16 项民生保障实现同城同待遇。完善社会保障体系，基本养老保险、医疗保险参保率分别达 83%和 100%。统筹城乡就业工作，新增城镇就业 6835 人，实现渔农民转产转业 2299 人。积极发展养老事业，新增各类养老服务场所 49 家。强化住房保障，建成安置房 1086 套 16.3 万平方米。推进扶贫开
9、发，全面消 除家庭人均年收入 4600 元以下贫困现象。大力发展教育事业，完成新职教中心、新洞二中等项目改迁建，推进温州医科大学仁济学院、华中小学等五大工程，创成国家义务教育基本均衡发展县、省教育基本现代化区。繁荣城乡文体事业，投用市民活动中心一期，建成省文化示范村 7 个、省小康体育村 74 个，荣获 “中国七夕文化之乡 ”称号，创成省体育强县。启用区人民医院住院综合楼，实施国家基本药物制度和药品零差率销售制度，基本形成 “20 分钟医疗卫生服务圈 ”，创成省卫生强县、省慢性病综合防控示范区、省卫生应急工作示范区。深化双拥共建，实现全国双 拥模范县 “三连创 ”。弘扬海霞精神，成功举办纪念女
10、子民兵连建连 55 周年系列活动。完成全国志愿服务记录试点工作。 “六五 ”普法圆满收官。创成省餐饮服务食品安全示范县。构建社会管理 “网格化 ”工作格局，建立社会应急联动体系，荣获全国平安建设先进县称号，实现省平安县 “十连创 ”。此外，工会、青少年、妇女、慈善、残疾人、红十字等事业进一步发展，民族、宗教、外事、侨务、对台、档案、气象、供销等工作取得新成绩。 回首五年，最受人关注的是：政府建设一年更比一年实。认真开展党的群众路线教育实践活动、 “三严三实 ”专题教育活动，破 解了被征地农民社保、留用地等一批历史遗留问题。健全科学民主决策制度，自觉接受人大、政协监督，累计办理人大代表建议 67
11、1 件、政协委员提案 512 件。成立民情处置中心，累计处置各类诉求 5813 件。深化政府信息公开，建立网络问政平台，实行行政复议、行政处罚结果网上公开，荣获全省法治政府建设先进单位称号。开展 “五张清单一张网 ”建设，行政机关减权 38.3%，明确责任清单 1147 项、财政专项资金管理清单 16 项，开展政府向社会组织转移职能试点。深化行政审批制度改革，实施商品房 “三证联办 ”、市场准入 “多证合一、一照一码 ”等举 措，推行网上审批，实现行政审批三级联网。落实厉行节约各项规定，完成区级机关公务用车和办公用房改革，全面推行国库集中支付和公务活动刷卡消费，实现 “三公经费 ”支出连续三年
12、下降。保持正风肃纪高压态势，累计查处典型案件 25 起，政纪处分 25 人次。 各位代表，刚刚过去的 2015 年，是 “十二五 ”的收官之年。一年来，我们积极作为、再创佳绩，地区生产总值、一般公共预算收入等8 项主要经济指标增速进入全市前三。一是项目建设全面提速。实施百项重点工程，全年完成固定资产投资 92.5 亿元，增速居全市第一。状元南片市政道路、交通技术 学校等 30 个工程开工建设，海滨河北岸绿化、王山头边坡治理等 34 个工程建成完工，行政服务中心正式启用。开展 “拔钉清障、打黑除恶 ”等系列活动，全面完成 256 项政策处理任务，有效推动项目建设提速增效。二是难题攻坚实现突破。千
13、方百计破解政府投融资难题，积极推广 PPP 模式，完成第一批 PPP项目储备，状元南片市政工程 PPP 项目完成合作协议签约。狠抓闲置土地处置工作，处置闲置土地 816 亩，激活东港休闲中心、三盘下尾“金海岸 ”、东海华庭等社会投资项目开工建设，民间投资增长 51.5%。加快重点领域改革，在全省率先试行渔港综合 管理改革， “多规合一 ”改革走在全市前列，农房使用权流转等工作取得阶段性成果。三是环境治理走在前列。强力推进 “三改一拆 ”，存量违建处置率达 100%， “三改 ”累计完成 247.6 万平方米，成为全市唯一无违建创建单位上报省级验收。深化 “五水共治 ”，农村治污三年任务两年完成
14、，新增受益农户 15361 户，顺利通过省 “清三河 ”、省节水型社会创建验收。启动城乡环卫保洁一体化，开展农村垃圾减量化资源化处理试点。建成环海西湖亮丽工程一期，实现政府 “零投入 ”改造路灯 2545 盏。四是民生改善富有成效。在全市率先完成全民参保登记，出台 退捕渔民基本生活保障政策，实现老年人意外伤害保险全覆盖。启用新城农贸市场、教育幼儿园新校区、区体检中心，成立温州医科大学附属第二医院洞头分院，实现专家坐诊常态化。建成农村应急广播体系。新增公共自行车站点 10 个、公共自行车 200 辆、公共停车泊位 400 个。设立灵昆审批分中心，实现灵昆群众办事 “不出岛 ”。全力以赴处置民间金
15、融风险，打击非法人员 73 人，实现资产追偿 1.09 亿元，处置工作进入常态化。消防安全 “双月 ”攻坚考核全市第一，安全生产主要指标实现双下降。 各位代表！奋进的历程令人难忘，积累的经验尤为珍贵。五 年的辛劳与收获，让我们深深体会到：面对机遇，必须在科学谋划中主动出击。我们紧紧抓住省市加快海洋海岛开发和推进同城发展等重大机遇，借势而起、乘势而上，不断深化发展思路，主动融入发展大局，积极争取国家、省市在政策导向、产业布局、资金扶持等各方面的支持，把区域经济推上了一个更高、更广的发展平台。实践证明，机遇是发展的 “加速器 ”，只有抓住机遇才能抢占先机，只有善用机遇才是制胜法宝。面对困难，必须在
16、坚定信心中创新作为。我们始终保持奋发有为的精神状态，坚信办法总比困难多，坚持创新实干的工作导向，积极以个性化手段突破资金 、土地等共性瓶颈制约，以务实的作风解决了社保、医疗等一大批事关群众切身利益的问题。实践证明，创新产生动力，实干催生希望，只有不断解放思想，务实进取，才能破解各种难题，走出发展新路径。面对发展，必须在凝聚共识中合力共进。我们牢固树立小区域要有大作为的工作理念，准确把握洞头区情，坚持把海洋资源、生态环境作为最大优势，坚持走差异化竞争之路，引领全区上下加快同城发展、建设海上花园，新建了一个个打基础、利长远的重点工程，打赢了一场场促提升、聚优势的创建硬仗。实践证明，思路决定出路，合
17、力必创佳绩，只要高点定位，上下齐心 ，就能创造令人自豪的新业绩。 各位代表，过去五年，我们共同生活的这座岛城发生了深刻变化，百岛洞头焕发出新的生机与活力。这些成绩凝聚着全区人民的辛勤劳动，体现着社会各界的贡献付出。在此，我谨代表区人民政府，向努力工作在各条战线的广大干部群众，向始终理解、信任、支持政府工作的人大代表和政协委员，向驻岛部队、武警官兵以及长期以来关心支持洞头建设与发展的各界朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！ 各位代表，客观总结过去，冷静审视现实，我区经济社会发展还面临一些困难和问题：一是从发展实力看，产业层次不高，结构性 问题仍未得到根本解决，经济增长后劲不足。尤其是受宏观经济形
18、势影响，地区生产总值、人均生产总值、港口货物吞吐量、外贸出口额等4 项指标未完成 “十二五 ”预期目标。二是从要素保障看，要素资源制约明显，用地用林用海审批难以突破，投融资平衡压力不断增大，提速发展缺乏有力的基础保障。三是从城市转型看，城市综合竞争力不强，建设管理水平较低，从海岛县向都市新区转型任务艰巨。四是从治理能力看，民生需求层次不断提升，民间金融风险等社会矛盾纠纷日趋多样，政府治理体系有待完善，领导干部适应和引领新常态的能力需要进一步提升。对此，我们 必将采取有效措施，更加努力予以解决。 二、乘势而上，争先进位，开创黄金五年 审视 “十三五 ”，国内外宏观形势仍将发生深刻变化，经济全球化
19、、文化多样化、社会信息化深入发展。展望 “十三五 ”，撤县设区后的洞头，发展定位更加宏远，发展优势更加凸显，发展红利更加丰厚，洞头迎来了可以大有作为的机遇期、转变发展方式的攻坚期、奠定城市格局的关键期。天时、地利、人和，洞头的跨越发展不可逆转。只要我们满怀豪情，保持和发扬艰苦奋斗的创业精神，只要我们善于谋划实践，实施和完善符合实际的战略思路，只要我们保持团结合作，巩固和发 展政通人和的政治局面，就一定能够创造经济快速发展、社会欣欣向荣、人民幸福安康的黄金五年。 “十三五 ”时期，我区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表 ”
20、重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照 “四个全面 ”的战略布局和省委 “八八战略 ”、市委 “五化战略 ”的要求，坚持以五大发展理念为指引，全面融入温州大都市区发展，全面加快基础设施建设、经济增量提质、民生质量改善，努力打造温州城市东拓主平台、海洋产业集聚区、海岛旅 游度假区、生态文明示范区，确保全面建成小康社会，为加快同城发展、建设海上花园奠定更加坚实的基础。 “十三五 ”时期，我区经济社会发展的主要目标是：地区生产总值年均增长 7.5%，一般公共预算收入年均增长 8%，固定资产投资年均增长 15%；城镇和农村常住居民人均可支配收入年均分别增长 8%和9%，
21、城市化水平达到 59%，力争达到全市中等水平。 （一）突出融合发展，加快打造宜居宜业的都市新区。坚持全域谋划建设海岛城市，主动融入温州中心城区，加快发展湾区经济，努力打造温州城市东拓主平台。精致化建设海岛城市。优化城市 空间，加快组团式发展，重点建设环海西湖城市核心区、临港产业区、旅游休闲区和瓯江口产城融合区等四大功能区。突出重点片区建设，加快旧城有机更新，基本完成新城二期开发，积极培育灵昆、大门、霓屿集镇片区，确保状元南片基础铺垫到位。加强城市形象设计，突出城市主题营造和空间景观建设，积极培育特色商业街区，精心扮靓 “城市客厅 ”。加快城市管养市场化、专业化，提高城市精细化管理水平。全方位夯
22、实基础设施。推进城市快速干线规划建设，建成 77 省道延伸线、甬台温高速复线灵昆段，助推北口大桥、 218 省道、市域铁路S1 线二期等一批控制性 工程建设，加快融入温州中心城区半小时交通圈。完善岛际、环岛交通网络，实施 6 个主要岛屿环岛公路，完善灵昆岛内交通，升级大门、鹿西水路交通。拓展城市发展空间，建成黄岙二期、环岛西片等围垦项目。强化城市基础保障，建成大门产业基地应急引水工程，实施 110 千伏深水输变电、 220 千伏大门输变电等工程，推进市政燃气和给排水系统建设，构建智慧城市网络系统。一体化推进城乡发展。积极融入市区一体化发展，推动建立与温州中心城区设施共建、产业协同的体制机制。构建城乡一体化建管模式，加快城镇基础设施、公共服务向渔农村延伸覆盖。以创成 省美丽乡村示范区为目标，突出连线连片整治，精心建设 “花园村庄 ”，全力打造美丽乡村升级版。
