1、1加强事业单位财务管理的对策【摘要】 现代管理型会计对事业单位财务管理提出了更高的要求。本文从收入管理、支出管理、资产管理和评价监督的角度对如何加强事业单位的财务管理提出了一些看法。 【关键词】 事业单位 财务管理 建议 事业单位分为全额拨款、差额拨款、自收自支三种类型。全额拨款就是全部经费由财政预算拨款;差额拨款就是单位有部分收入，不足的部分从财政拨款;自收自支就是单位自负盈亏。加强事业单位财务管理，这里主要论述全额拨款和差额拨款事业单位的财务管理。如：国家公办的中职学校就是属于全额拨款的事业单位，要按照事业单位财务规则的有关规定，将学校的所有收入统一纳入财务收支预算，并结合学校实际情况，不
2、断完善内部财务管理制度，进行全面的综合计划管理。笔者结合多年在学校财务工作的经验，对如何加强事业单位财务管理，提出以下建议。 一、从传统核算型会计向现代管理型会计的观念转变 传统会计模式下，财会人员的基本工作就是进行会计核算和会计监督，主要是记账、算账和报账，对会计信息的管理和分析较少，这是一种核算型会计模式。随着会计电算化的普遍应用，会计核算的工作效率大大提高，会计信息核算与统计的准确性也得到提升。事业单位财务管理进入一个更高的层次，同时对会计人员提出更高的要求，财会人员应2提高认识，转变观念，更新知识，积极进取，努力提高自身素质，提高专业理论水平和实际工作能力，提高财务管理水平，由传统的手
3、工记账核算型会计逐步向着现代管理型会计转变。 二、加强收入管理，将事业单位各项收入全部纳入单位预算 第一，事业单位应当按照国家有关规定，将所有收入和支出纳入预算，统一核算和管理，如：中职学校应将房租收入、住宿费收入、培训收入、联合办学收入等收入纳入财务统一管理并进行全面、真实、准确的会计核算。业务部门应当在有关收入的合同协议签订后及时将相关材料送交财会部门，财会部门应定期检查合同约定应收金额是否都已取得，对应收未收项目应当查明原因，明确责任主体、落实催收责任。 第二，严格执行国家“收支两条线”管理规定。对于事业单位取得的收入，应区分其性质，如中职学校取得的代扣职工的水电费时，应开具内部往来结算
4、票据;而对于对外开展技术培训取得的收入，应当按照有关规定开具财政非税收入票据，做到收缴分离、票款一致，并严格“收支两条线”管理规定，及时足额上缴。 第三，对于财政补助收入，应当按预算科目进行明细反映，并定期核对，在执行中，财政补助收入必须严格按照批准的预算执行，如有调整要严格履行报批程序。 第四，合理设置业务岗位，加强对票据和印章的管控。根据国家相关规定及事业单位内部控制的要求，对相关业务岗位进行合理设置，明确相关岗位的职责权限，确保收款、会计记录等不相容岗位相互分离。票据应按顺序号连续使用、不得拆本使用，不得违反相关规定转让、出3借、代开、买卖票据，不得开具虚假票据。 三、对各项支出进行科学
5、管理 1、结合单位实际，制订和完善各项内部财务管理制度 事业单位在疏理各项业务支出的基础上，识别主要的风险点，结合单位的实际情况，根据国家有关财政财务会计规定，制订和完善国家有关财务规章制度没有统一规定的，而又为单位管理所必需的各项内部会计管理制度和内部控制制度。 支出内部管理制度应当对支出的归口管理部门、开支范围、开支标准做出具体规定，统一业务事项所涉及的相应的表单、票据格式。应当对支出的业务流程和审批程序做出具体规定，并且具备相应的对账和检查程序。各项支出由单位财务部门按照批准的预算和有关规定进行审核后办理，防止多头审批和无计划开支。三重一大事项，应当由党政领导班子集体决策。 应把单位制订
6、的规章制度汇编成册，印发到各部门，通过组织学习，提高部门自觉执行，用规章制度增强单位对自己行为的约束能力，规范支出管理。 2、调整支出结构，提高资金使用效益 事业单位资金来源渠道多样化，事业单位的支出涉及面广、名目繁多。因此，优化支出结构，强化预算约束是十分重要的。 事业支出在事业单位的支出中占很大的比例，是支出的主要组成部分。事业支出包括基本支出和项目支出。事业单位应注意保持合理的支出结构，处理好基本支出和项目支出的关系，优先保障基本支出的需要。4基本支出包括人员经费支出和公用经费支出。人员经费支出在整个单位支出中基本上呈固定状态，对这一部分支出，应在严格执行各项工资政策和严格按编制控制人员
7、数量的前提下，核定预算，加强管理。公用经费支出，在事业支出中占有较大比例，应当作为支出管理的重点。通过对公用经费支出结构的分析，对基本较固定的费用，如报刊费、电话费、水电费等采取定额管理的办法，全年按定额支出，并与有关奖惩挂钩。对名目较多、支出较大的变动费用，如设备购置费、各类修缮费等，采取零基预算法，按实际需要和财力可能安排当年支出，不需要的项目坚决取消，能压缩的坚决压缩;强化预算约束，保证重点支出，力求将更多的资金用于关键性项目上，从而不断地提高资金的使用效益，促进事业发展。 3、严格执行政府采购制度的有关规定 事业单位要严格执行政府采购制度;在年初预算时，业务部门根据当年业务开展的需要，
8、编制部门需求的采购预算表。财务部门根据各业务部门报送的采购预算表进行汇总审核，避免出现重复购置、浪费资金，以及出现急需采购的物品未申报，影响业务工作的情形;并根据同级财政部门的要求，编制政府采购预算表，将采购品目、规格要求、采购产品数量以及资金来源渠道进行填报。在当年，按同级财政部门批准的政府采购预算进行采购，实现预算控制计划、计划控制采购，增强采购过程的透明度。实际采购时，财务部门先要根据采购的合同、发票等相关资料进行用款计划的申报，接着再根据已批复的用款额度进行直接支付申请，再将采购的合同、发票等相关纸质资料上报财政国库支付中心，作5为财政支付采购款项的依据。单位要加强对政府采购项目的验收
9、，组建由单位的工会、单位内审机构、熟悉设备的相关技术专家组成的验收小组，对所购物品的品种、规格、数量、质量和其他相关内容进行验收，并出具验收证明，做到“公开、公平、公正” 。 四、加强资产管理 事业单位的资产按资产形态，主要分为货币资金、实物资产、无形资产、对外投资和其他资产。事业单位应当根据不同资产的特点，根据国家相关法规制度制定相应的资产内部管理制度。内部管理制度应明确资产的使用和保管责任，并对资产的配置、管理使用、处置的具体工作流程作出规定。合理设置资产管理岗位，确保审批与执行、保管与记录、记录与监督等不相容岗位相互分离。 1、货币资金 事业单位必须严格遵守现金管理条例等国家有关规定，加
10、强和健全内部制度和岗位责任制;出纳每天提取的现金应该在日常报销合理的范围内，当天结余的现金必须存入银行，不得“坐支” ，不得“白条”抵充库存现金，库存现金不能超过规定限额，出纳人员应每天清点库存现金，做到日清月结。对发生的应收及暂付款项，应严格控制其额度，及时收回，不得长期挂账。因公借款，在公事办完后，经办人必须及时办理报销手续。财务机构内部做到钱账分开，出纳不得兼任稽核、会计档案保管等工作，确保不相容岗位相互分离。出纳人员应当具备会计从业资格，不得由临时人员担任。收付款项所需的全部印章不得由一人保管。单位严格按财政和上级主管部门的规定开设帐户，办理银行结算，按月6与银行对账，确保银行账户与实
11、际相符。 2、实物资产和无形资产 事业单位普遍存在各类物资管理较松、漏洞较多、购入报销后缺乏相应的内部控制的现象，应借鉴企业财务管理的有关做法，加强库房管理，设专人建明细账，并明确规定，各类材料物资购入后，必须由验收人签字，再由财产管理员根据实物逐一清点，核对验收入库。总务部门应建立一套比较完整的资产台账，包括固定资产明细账，低值易耗品明细账、办公及修理配件明细账等，并定期与财务部门、资产使用部门对账，对于资产的使用情况和增减变动情况，应当及时记录。明确资产的使用人和保管责任人，落实使用人在资产管理中的责任。如需对资产进行处置，应当严格履行相应的审批手续，未经批准不得自行处置。 五、评价与监督
12、 积极开展财务监督活动，可以查找和发现内部管理存在的问题，提出改进建议并督促落实整改，可以堵住管理漏洞，使财务违法违规行为无可乘之机，可以促进单位内控体系的完善，使单位的经济控制走上良性循环之路。 1、将监督贯穿财务活动的全过程 在财务活动开始之前要做好事前准备和决策工作。对于重大事项还应进行可行性研究和集体决策，避免因决策不当、计划不周造成的损失和浪费。在财务活动实施过程中，对预算执行情况进行监督，确保资金的使用按预算计划进行，促进单位增收节支，确保资金安全及有效使用。在财务活动发生之后对结果进行评价，对支出的合法性、合理性以及财7务报表及有关资料的真实性、准确性和完整性进行监督，能够发现问
13、题、提出改进措施，进一步提高财务管理水平。 2、内部监督和外部监督 单位应当设置内部监督的日常管理机构，一是内部审计部门，二是纪检监察部门。内部审计部门对经济活动及内部控制的适当性、合法性和有效性进行监督，侧重于从“管事”的角度进行监督。纪检监察部门负责单位党风廉政建设和行使行政监察权，对遵守国家法律法规及领导班子廉政情况进行监督，侧重于“管人”的角度进行监督。内部监督可以采用定期和不定期相结合的方式。 外部监督包括财政部门、审计部门和纪检监查部门的监督。外部监督更具有客观性和权威性，事业单位应主动接受有关部门的监督，按规定提供有关材料，履行相关手续，认真落实外部监督单位提出的整改意见和处罚决定。 总之，要加强事业单位财务管理，不仅要按照事业单位财务规则的有关规定执行，还要制定出符合本单位实际情况的内部财务管理制度，贯彻落实和实施，并加强监督，做到有法可依、有章可循。 【参考文献】 1 财政部编写组：事业单位财务规则解读M.中国财政经济出版社，2012. （责任编辑：陈丹）
