1、1加快特色镇的发展是未来城镇化的重点2016 年，国家发展改革委会同国务院有关部门将围绕城镇化开展一些重要工作。近日，召开了推进新型城镇化工作部际联席会议第三次会议，对去年城镇化取得的进展进行了总结，同时提出了今年城镇化推进工作五个方面，二十个工作重点。 一、扎实有序推进农民工融入城镇 一是推动非户籍人口在城市落户。 “十三五”规划纲要提出到 2020年中国常住人口城镇化率目标达到 60%，户籍人口城镇化率达到 45%，目前户籍人口城镇化率 39.9%，未来还要提高 5 个百分点，相当于要有 1 亿人在城镇落户，这个任务非常艰巨。 二是拓宽落户通道。要督促各个地区特别是主要城市，即外来人口聚集
2、地区实施更加积极、更加宽松的户口迁移政策。目前很多城市很多地方放开了落户政策，但只放开了对本地的落户政策，从调查情况看，这是一个普遍现象。在户籍人口落户方面不应该有本地人和外地人的歧视。 三是全面实施居住证制度。居住证条例已经颁布，各地都在制定具体办法。即便到 2020 年户籍人口城镇化率达到 45%，按照测算仍然有 2亿左右的农业转移人口，不能得到就业和居住所在地的户口。这部分人的市民化主要体现在基于居住证制度基本公共服务的全覆盖，拥有居住证，就能享受这个地方的基本公共服务。 2四是实施财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩政策。哪个地方农民市民化工作推进得更快、落户得更多、提供的基本公共服务
3、更好，财政转移支付就对这个地方的规模更大。 五是财政建设资金，即预算内的投资对城市基础设施的补贴也要和吸纳农业转移人口落户数量挂钩。一个地方吸纳的农业转移人口多了，城市基础设施的负荷和投资压力也会加大。上级政府在预算内的资金安排和这个挂钩。 六是城市建设用地增加规模与农业转移人口落户数量挂钩。落户人口越多，建设用地规模也越大。 七是建立进城落户农民农村的“三权”维护和自愿有偿退出机制。“三权”维护是指农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。进城之后的权益如何得到有效保护，农民进城落户后若想退出农村的宅基地，如何设计一个自愿有偿退出渠道，要进行探索。 八是推进城镇基本公共服务覆盖常住人
4、口。主要是农民工随迁子女在流入地的公办学校接受义务教育，包括幼儿园、医疗保障、养老保险等一些制度。 九是实施农民工职业技能提升计划。大量新生代农民工要进城就业必须提高就业能力，为此国家发改委设定了全年培训农民工 2100 万人的计划。 二、加快中小城市的培育和特色镇的发展 一是要增加中小城市数量。中国目前是接近 14 亿人口的大国，但是真正叫“城市”的数量只有 600 多个。有很多县城、小城镇规模已经非3常大，目前超过 10 万人的镇已经有 200 多个，有的镇有六七十万人口，它的管理带有“小马拉大车” 、 “紧身衣穿在肥胖的身体”上的感觉，不利于小城镇进一步发展。因此今年准备加快出台设市标准
5、，推动具备条件的县和特大镇有序合理地设置为城市。 二是要完善县城和重点镇的基础设施。目前一些县城和镇的基础设施状况不能适应城市宜居、可持续发展的需要，今年将作为一个重点工作推进。 三是加快拓展特大镇的功能。下放一些事权、扩大一些财权、改革一些人事权，使得 10 万人以上的特大镇的管理权限进一步扩大，适应特大镇发展的需要。 四是加快特色镇的发展。全国各地都有一些有魅力的、有聚集能力的特色镇正在发展，这些镇是未来我国城镇化的重点。对于一些好的特色镇的运作方式、体制机制、产业发展的基础条件和具体做法，我们正在进行调研并推广到其他地区。 五是进一步编制实施城市群规划。未来以城市群为主体形态的城市空间战
6、略格局不会改变。我们已经编制了长三角、长江中游、成渝等城市群的规划，下一步，发改委将主要编制跨省区城市群规划，通过城市群规划，特别是通过加强城市群综合交通网络的建设来合理地引导、支撑城市群的合理发展。 三、全面提升城市功能 一是进一步优化城市规划和设计。城市发展的形态好不好，和城市的规划设计是否科学、是否具有前瞻性有很大关系。规划不好的一些城4市，其功能、配置、交通各方面都不够方便。相反如果规划得科学，大家就会感到非常宜居可持续。 二是大力推进棚户区和危房改造。无论在北京这样的特大城市还是大城市或者中小城市，都有一批棚户区包括城中村需要加快改造。今年还会集中一些公共资源推进 600 万套左右的
7、棚户区改造，同时还要支持全国 100 个城区的老工业区实施搬迁改造。 三是加快城市综合交通网络的建设。针对一些大城市，为使城市交通更加绿色、可持续，解决拥堵的问题，城市公共交通运输体系，尤其是绿色低碳的城市交通必须加快发展；实施城市地下管网改造工程，城市地下管廊是城市地下管网建设较新的模式，可以更好、更高效地利用城市地下空间，建设部提出今年开工建设城市地下综合管廊 2000 公里；继续推进海绵城市建设，海绵城市建设有利于保护水资源，更加合理高效的利用水资源，同时也有利于改善城市的水系和管网。 四是进一步强化城市环境的污染治理。 “十三五”规划纲要中提出中国未来地级以上的城市，PM2.5 年均浓
8、度必须下降 18%，这需要对与空气污染相关的领域进行大规模改造；同时，要对能源结构进一步改进和改善，提高清洁能源比重。此外，要大力推进城市绿色发展，加快智慧城市建设，今年将开展 100 个新型智慧城市建设。 四、辐射带动新农村建设 要把带动农村产业发展、基础设施建设，推进易地扶贫搬迁与新型城镇化相结合，同时推动社会资本率先投向城市郊区的发展和建设。城镇化特别是城乡一体化最终要通过城市发展带动农村，最终缩小城乡发5展差距来实现，这是城镇化的重要目标。城镇化水平达到 70%以后，中国大概还会有 4 亿人口生活在农村地区，因此对农村的发展和农村的建设是不能忽视的重点。 五、加快重点领域的改革 包括完善土地利用机制，城市土地的再开发和高效利用，也包括农村建设用地增减挂钩的进一步尝试。要创新投融资机制，为城市建设提供多渠道的、可持续的融资方式。同时要完善城镇住房制度，加快建立购租并举的城镇住房制度，督促一些地方出台居住证持有人享有住房保障的一些政策措施。还要进一步深化推进新型城镇化综合试点，到目前为止我们选择了两个省和 135 个城市（镇）开展新型城镇化的综合试点，今年要对这些试点地区和城镇进行全面的调研，同时对各地的好做法和改革举措，加强宣传、归纳总结和复制。
