1、1建设廉政文化，提升法官品格摘 要 日照市五莲县人民法院洪凝法庭在推进“三项重点”工作中，将提高法官品格、自觉增强公正廉洁司法的意识和能力为目标，以廉政文化建设为突破口，初步探索出一条将廉政文化“软力量”转化为广大法官公正廉洁司法“硬功夫”的新路子，由此既保证了广大法官在复杂社会形势下顶受住考验“不出事” ，又有效提高了化解矛盾纠纷、维护公平与正义的能力和水平“干成了事” 。关键词 廉政文化 法官品格 司法能力作者简介：王振环、李志伟，五莲县人民法院洪凝法庭。近年来，日照市五莲县人民法院洪凝法庭先后获得省“指导人民调解工作先进单位” 、市“优秀妇女维权岗”等 10 多项荣誉称号，并被省高级法院
2、记集体一等功。一、价值重估：让廉政文化产生对广大法官公正廉洁司法的说服力、感召力和推动力公正廉洁是司法的生命线。确保公正廉洁，关键在人，关键在法官的思想意识。当前司法过程中出现的一些问题，如裁判不公、效率不高、效果不佳，作风漂浮、主观臆断、滥用职权，办人情案、关系案、金钱案等等，集中暴露的不仅是工作方法和水平的表面问题，更是思想政治、人文道德上的深层问题。解决这些深层次、根本性的问题，既要靠监督和制约来管住法官的行为，更要靠说服教育去努力改变法官的精神世界，2而后者，才是治本之道。为此，该庭认为，要高度重视廉政文化的作用，发挥好廉政文化建设对于影响和培育法官职业道德伦理和精神导向的重要功能，从
3、提高法官的精神境界和人文品质上下功夫。加强廉政文化建设，不仅是反腐倡廉工作的现实需要，也是实践社会主义核心价值观，推进政法“三项重点”工作和践行“为大局服务，为人民司法”的重要思想政治保证。加强廉政文化建设的目的，就在于引导广大法官树立正确的价值取向、道德情操，增强对“公正、廉洁、为民”核心价值观的理论认同、感情认同和实践认同，从而自觉落实到执法办案的每一个环节中去；加强廉政文化建设的要义，在于深入发掘和弘扬古今中外与公正廉洁司法相关的文化现象，找到支撑法律健康发展的精神价值脉络，让每个法官皈依于它、体认于它，使之内化为自己的坚定信念，自觉的维护并传承那些能够维护公平与正义的精神价值，从而大大
4、增强廉政建设的说服力、感召力、推动力，收到教育上的事半功倍之效。二、虚功实做：全面建设看得见、摸得着、想得通、行得了的廉政文化该庭积极探索廉政文化建设新思路，不断创新理念和方法，坚持“四个融入，四个着力” ，实现了从务虚到虚实结合的转变，形成了特色鲜明的廉政文化。（一）把廉政教育融入法院文化，着力提升思想境界一是丰富教育内容。把先进性的要求与广泛性的要求结合起来，以实现司法共同价值取向为目标，着力开展理想信念教育、宗旨观念教育、3司法理念教育、职业道德教育和专业知识教育，用先进文化净化灵魂、升华人格、陶冶情操。二是丰富教育形式。开展“导向式”经常教育注重发挥先模人物的示范带动作用，经常组织干警
5、学习任长霞、宋鱼水、陈燕萍等先进事迹；“针对式”提示教育注意做好中秋、春节等廉政敏感期的提示教育，并随时选取本地的身边人身边事搞好警示教育；“剖析式”典型教育由专人负责每月制作一期廉政警示案例在网上发布，形成剪报供干警学习传阅。每人每季度写一篇心得体会，深刻剖析案例发生的根源和启示，在全院网上进行交流；“亲情式”关怀教育坚持经常性谈心制度，千方百计帮助解决干警实际困难，解除他们的后顾之忧；“启发式”自我教育坚持开展“三个一”活动，即每周进行一次思想动态分析、每月开展一次“廉政日”活动、每季度进行一次干警评议。三是丰富教育载体。以各种主题鲜明、内容丰富的文化活动为抓手，与建设审判文化、社区文化、
6、家庭文化相结合，做到寓教于乐；广泛开展“发扬传统、坚定信念、执法为民” 、 “人民法官为人民”主题教育实践、 “创新力、执行力、公信力”建设年和“用心、会干、干成”大讨论等活动，激发了干事创业的积极性和创造性。（二）把制度文化融入司法管理，着力加强规范化建设充分发挥制度文化在廉政建设中的约束、引导和保障功能，围绕提高工作的科学化、制度化、规范化管理水平，积极建立工作长效机制，规范司法行为，增强了廉政文化的影响力和持久力。4一是落实党风廉政建设责任制“保廉” 。每年年初，都层层签订党风廉政建设责任状，推行领导干部一岗双责、中层干部引咎辞职、干警诫勉待岗等一系列制度，强化了不同层次人员的责任；二是
7、规范管理机制“求廉” 。严格按照审判流程管理规范审判活动，提升审判工作的自动化、信息化管理水平；实行挂牌上岗，建立违纪线索举报反馈机制，定期对改判发回案件进行分析、质询和听取申辩，向审委会提出责任追究意见，促进了审判质量、效率和干警执法水平的提高；三是创新评价机制“考廉” 。在“执法执纪档案”的基础上，建立干警“品行档案”和“说情案件”汇报制度，详细记载干警的荣誉、拒礼拒贿、实行回避以及被投诉、违反纪律规定等勤政廉洁情况，并纳入绩效考核，与廉政保证金挂钩。（三）把廉政预防融入司法公开，着力推进阳光司法一是强化公众的知情权，完善公开审判制度。围绕打造“看得见的公正” ，针对人民群众迫切需要解决的
8、重点问题，通过建立诉讼提示、案件查询、庭审公开等工作新机制，全面推进立案、庭审、执行、听证、文书、审务六项公开，既让社会全面了解法庭工作，又有效维护了依法独立审判。二是强化公众的参与权，积极建立司法公开工作管理运行机制。围绕“能感受到的高效” ，以人民群众的司法需求为根本，广泛拓展民意诉求沟通渠道，采取“法庭开放日” 、座谈会、案件回访等形式的活动，让社会各界尤其是案件当事人“零距离”接触和了解法庭工作，增进群众对法庭工作的理解支持，让司法公开成为联系群众的纽带。三是强化公众的监督权，拓宽司法公开监督渠道。从强化对司法权5运行各个环节的监督入手，发挥人大代表、执法执纪监督员、人民陪审员、司法联
9、络员的监督作用，采取邀请视察法庭、旁听庭审、参加听证、征求意见等方式，设立投诉举报电话、邮箱、随案发送评议卡、定期回访案件当事人等，搭建民意直通桥梁，从外到内形成了有机、有效、有序、有力的监督体系。 （四）把廉政元素融入周围环境，着力营造清廉氛围全方位、全时空渗透廉洁元素，让法官时时处处受到廉政文化的熏陶。一是美化工作环境“倡廉” 。进入该庭大厅，自行设计的法文化浮雕和包公、海瑞、孔子、狄仁杰四幅古代法律人物像十分醒目，文化长廊悬挂名人书法、法律格言警句，给人以思想上的启迪；在电脑上设置的“廉政桌面”每星期更新一次，具有知识性、趣味性，在办公桌上摆放的“五个严禁”监督牌，自觉做到警钟常鸣；精心
10、设计的庭院环境，小菜园、小花园、小食堂、健身活动室等等，透露出健康、清新、向上的精神追求；调解室、接待室，悬挂古往今来劝人向善守法的格言佳句图片，既体现了专业化与便民化相结合的要求，又彰显了法律文化的深厚底蕴，达到了春风化雨、潜移默化的效果。二是优化家庭环境“助廉” 。家庭是社会的细胞，对人的影响至关重要，是廉政文化建设不可忽视的阵地。为此，该庭将廉政文化延伸到每个干警的家庭，从优化家庭环境入手，通过开展“三个一”活动，即是发出一封“家庭助廉”倡议书、召开一次家属廉政座谈会、举行一次家属户外运动，使每一个家庭成员相互教育、相互勉励、相互影响、相互监督，凝聚了干警精神。6三是打造舆论环境“督廉”
11、 。舆论监督是遏制司法腐败最好的“防腐剂” 。该庭不断加强与党委宣传部门和新闻媒体的沟通联系，对新闻媒体的采访活动，依照规定给予积极配合和支持；对于典型案件或社会关注的案件，积极邀请新闻媒体进行采访报道，关注社会舆论，听取监督意见，及时改进工作。三、精神变物质：廉政文化“软实力”转化成为法官公正廉洁司法的“硬功夫”洪凝法庭以先进廉政文化为导向，教育和引导干警形成崇尚公正廉洁的司法理念及行为规范，激发了广大干警的使命认同感、责任感、自豪感，其廉洁自律意识、干事创业氛围、化解纠纷的水平、司法权威与形象的树立同比以往、相比其他单位都有了大幅度的提高和进步。一是增强了“免疫力” ， “从严自律”成为一
12、种自觉意识和行动。价值尺度上升了，追求层次提高了，对自身的要求就变得更严了。近年来，该庭审理案件 2000 多起，没有一起枉法裁判案件，没有一起因办理关系案人情案而改判发回案件，没有发生一起由于干警原因引起当事人上访、投诉或举报，连续三年案件质量指标名列全市法庭前列。二是增强了“感召力” ，形成了用心干事的浓厚氛围。廉政文化建设直指人心，生成正气，而人一旦正气充沛，就会在各个方面产生积极向上的追求和力量。该庭广大干警求知、求进、求新的热情高涨，他们自我加压、主动进取，有针对性地开展司法疑点、难点、热点研讨，积极参加司法能力调研、征文比赛等活动，今年以来，该庭干警撰写的 17 篇调研文章，分别被
13、市级以上领导机关和新闻媒体采用；该庭探索建立的7“涉农案件分流委托调处机制” ，整合社会力量，多渠道、多方式化解社会矛盾纠纷的做法，被市委政法委和市中级法院作为创新经验进行全市推广，并先后被省高院、最高法院和省委政法委、中央综治委转发，省委副书记刘伟对此作出批示。三是增强了“战斗力” ，司法能力得到进一步提升。以廉聚力、以廉兴庭的直接效益就是审判的质量、效率和效果，近几年，该庭结案数量全院领先，人均结案都在 200 件以上，同比增长 30%，平均结案周期为45 天，案件调解撤诉率始终保持在 75%以上；该庭强化能动司法理念，主动当好乡镇党委政府和基层组织的法律参谋，及时化解可能引发集访、闹访、
14、上访的农村群体纠纷，为促进辖区经济社会发展提供了良好的司法服务和法律保障。一年来，该庭共参加拆迁非法建筑和清理街道 19 次，协助辖区政府处理信访案件 27 件，处理涉及农村土地承包合同等类纠纷137 起，被县委县政府表彰为“人民满意的政法单位” 。四是增强了“公信力” ，树立了人民法庭公正司法、一心为民、清正廉洁的崭新形象。廉政生成正气，正气促成正事。洪凝法庭在加强执法办案的基础上，力所能及为人民群众打造司法服务“软环境” ，他们开展了“四心” 、 “四声” 、 “四个一” 、 “四个一样”系列文明服务，建立起 3个固定巡回审判点，通过电话预约立案、节假日预约办案、巡回办案等措施，让流动法庭
15、“动”起来，将庭审现场搬到农民家门口，深受群众欢迎。今年以来，深入农村巡回开庭 12 次，义务解答法律咨询 357 人次，免费为当事人代写诉状 35 份；免费接送交通不便的当事人 24 人次，其中因当事人受到社会人员恐吓和阻拦的有 13 人次，保护了当事人的人身8安全。与司法行政和法律援助机构联合出台关于实行司法救助和法律援助工作对口衔接的实施意见 ，共减缓免农村当事人诉讼费 11.6 万余元，当事人申请法律援助案件 17 起，未出现一起特困群众因交不起诉讼费而打不起官司的投诉情况。“清风徐来倡廉政，贪欲退去思为民。 ”浓厚的法庭廉政文化氛围犹如和风细雨，无声滋润着每一个干警的心灵，使得这个貌不惊人的小小法庭，接连涌现出全省优秀法官、全市十佳调研能手、办案能手、宣传能手等一批模范人物，接连取得了一批名扬全省、全国的廉政文化建设、涉农案件分流调处经验。
