1、1加强诱发信访源头治理，维护社会和谐稳定摘 要 本文指出，德宏进入了社会问题的多发期，社会维稳任务重。信访工作高位运行，集体访、越级信访件次数量上升。工作人员作风漂浮、工作失误、政策设计缺陷、社会经济历史、企业经营和腐败问题是诱发信访的主要源头。从创新工作责任制制度设计，创新规范政策出台流程，完善领导接访、下访和社会隐患定期排查制度，逐步引导涉法涉诉信访走司法渠道等方面加强信访源头治理，减少社会矛盾爆发点，维护社会和谐稳定。 关键词 信访 源头 社会和谐 作者简介：董仕华，德宏州委党校教师，研究方向：缅甸经济、民族经济。 中图分类号：D632 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（20
2、15）09-157-02 德宏进入了社会问题的多发期，各种信访件不断，信访工作高位运行，社会维稳任务重。社会治理需要在源头治理方面取得突破。通过信访件分析，可以找出社会问题源头端倪，采取措施加以解决，减少社会矛盾，维护社会和谐稳定。本文通过信访工作、信访件，探析信访诱发原因，提出治理信访诱因源头的对策建议。 一、信访工作在维护社会和谐稳定中的作用 社会和谐稳定是一个国家、一个地方经济社会发展，群众幸福生活2的前提条件，团结稳定是福，分裂动乱是祸。做好信访工作有利于密切党和政府与群众的联系，增加社会和谐因素；有利于解决合理诉求，化解社会矛盾，减少不和谐因素；通过信访听取意见建议，改进工作，凝聚人
3、心，增加和谐因素；通过信访件分析，找诱因，铲源头，促和谐。 二、德宏信访的基本情况 1.从信访总量看。州、县、市信访总量 2005-2008 年信访件数量呈现飙升态势得到扭转，2010-2014 年稳定在每年 4500 件左右，仍在高位运行，但是信访件总量比 2008 年信访件总量低了 1000 多件，2014 年德宏每万人年信访总量 34.5 件。 2.从信访方式看。信访方式分为来信访、来人访和网络信访三类，2005-2014 年信访量统计结果显示，三类信访呈现不同的发展态势，州县市来信访总量从 2008 年之后逐年降低，2014 年仅 99 件，来信访逐步退出历史舞台；州县市来人访总量从
4、2008 年之后，来人信访件数量减少，2010-2014 年中，除 2011 年外，基本稳定在每年 1450 件左右，处于高位平稳运行态势；州县市网络信访总量从 2010 年单独统计以来，呈现上升之势， 2014 年上升之势得到扭转，网络信访件数量下降。2010-2014 年，州县市来人信访平均占信访总量的 33.4%，网络信访平均占 60.1%，而2014 年传统来信仅占信访总量的 0.5%。 3.从集体信访数量看。2005-2014 年信访统计情况显示，信访总量不断攀升的局势得到扭转，但是，集体上访件发生率不断上升，每万人年发生集体上访件由 2005 年的 2.3 件，上升到 2014 年
5、的 3.4 件。特别需要关注的是 50 人到 499 人的较大规模集体上访，2005-2014 年年发生件3虽然有起伏，但是，总体呈现上升之势。 4.从州县市信访和越级上访量情况看。信访目的地从县市政府向州、省政府转移态势明显。2005-2014 年到州政府信访占全州信访的比例呈现上升态势，特别是 2010 年之后，上升态势更加明显，2013 年和 2014 年，到州政府上访件比例超过 50%。 5.重复信访情况。重复信访是判断政府和相关部门重视和处理信访能力的一个重要的依据，从 2005-2014 年重复信访统计看，德宏重复信访件次占总信访件次的比例由 2005 年的 15.7%，下降到 2
6、014 年的7.9%，下降 50%，说明信访群众对信访处理结果的满意度提升，德宏处理信访的能力不断提高。 6.从信访目的性看。2005-2014 年信访目的性分类统计情况显示，信访不单只是“喊冤告状”问题，还有一部分是向党委政府提出意见建议等的。意见建议类信访件，传统信访中平均占 10.3%，网络信访中平均占31.9%；揭发控告类，传统信访中平均占 1.2%，网络信访中平均占8.1%；求决类，传统信访中平均占 83.6%，网络信访中平均占 31.6%。 7.从信访涉及的内容看。2009-2014 年群众到州委州政府信访统计情况显示，信访件涉及的内容主要是征地拆迁、劳资纠纷、林地土地纠纷、民政、
7、企业改制、劳动社保、组织人事、农垦、农村农业、卫生计生、纪律监察、涉法涉诉等。 三、德宏信访诱因分析 从对德宏信访件的分析情况看，德宏信访诱因主要有工作人员工作原因、政策原因、社会历史原因、腐败问题、企业经营原因和个人原因4等。 （一）工作人员工作原因 1.工作人员作风漂浮、工作不到位、工作失误。从纠纷信访件看，相当一部分是工作人员作风漂浮、工作不到位、工作失误造成的。例如农村村寨之间、农户之间的林地、土地纠纷，很多是由界限不清引发的。有的是以树为界，树被砍或发生滑坡位移引发纠纷，以山梁为界范围太宽，引发纠纷。有的是勘探办证人员没有到现场，只听片面之词，在图上勾画办证，结果同一地或同一林地归属
8、不同的农户或村寨而引发纠纷。2.处理问题简单、草率，小事酿成大事。从信访部门的介绍情况看，如果当初办事工作人员，对群众工作认识提高一点，换位思考一点，调查深入一点，工作细致一点，考虑问题周全一点，宣传教育工作到位一点，很多初访件、重复信访件是完全可以避免的。由于工作人员处理问题简单、草率，导致信访件增加，民怨集聚，小事酿成大事。 （二）政策原因 政策是我国管理的直接手段，具有全国统一性和强制性，国家大，发展不平衡，情况复杂，用一个政策管理一个国家，难免有不切合实际的地方，政策是诱发信访的最重要因素。 1.政策设计缺陷。政策涉及人的切身利益，政策设计需要慎之又慎，考虑到各种可能的情况，做到科学、合理、合情。政策设计缺陷，导致一部分人的利益受损，或者政策的出台，引发群众相互攀比，形成“跷跷板”效应，诱发更多的信访，危及社会和谐稳定。
