1、1江西赣江流域饮用水源生态补偿机制的法治建设摘 要 随着中国经济的迅速发展以及 1998 年森林生态效益补偿制度在我国法律上确立， “生态补偿”一词开始在我国各大报刊、杂志上频频出现。江西省近年来更是因工业化的快速发展给赣江带来的水域污染而更加重视生态补偿问题。本文认为建设饮用水源生态补偿机制可以在一定程度上给予保护水域生态环境其执行力的强制力，所以水域生态补偿机制的法制建设不容刻缓。 关键词 赣江 饮用水 法治 补偿机制 作者简介：陈晓杨，江西财经大学法学院。 中图分类号：D922.6 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.06.017 一、研究背景
2、众所周知，人体内 70%部分左右为水。人体内的水每 513 天更新一次，健康、洁净的水可以促进人体细胞的新陈代谢，增强人体免疫能力，从而减少体内细胞恶变物质、毒素等的扩散。因此，饮水的安全问题值得得到我们的关注和重视。在江西省，以赣江流域为例。赣江，是江西省第一大河流，经过本课题研究小组在南昌市各个污水处理厂以及饮用水输送公司的多方走访和调查，由于赣江特殊的地理位置，其周围分布着许多散点式农业园与工业厂。部分大型农业园林和工厂为了缩减造价成本，将不加处理的污水直接排入赣江，直接造成污染。要改善江西百2姓生活用水的质量，首先从饮用水源方面着手。因此，为了保护生态环境，生态补偿机制法制体系的创立迫
3、在眉睫。 二、赣江流域生态补偿机制建立的情况分析 （一）赣江流域建立生态补偿机制的必要性与重要性 1.定义简述：依照环境科学大辞典的说法，生态补偿是指， “为了维护、恢复或者改善生态系统服务功能，调整相关利益者的一些环境利益及其经济利益，以此对相关活动所产生的外部成本内部化的一种具有激励性的制度。 ” 2.生态机制建立的必要性与重要性的阐述：虽然近年来建立生态补偿机制的呼声越来越高，但目前生态和环境问题已经成为阻碍经济社会发展的重大问题。科学发展观的提出，强调以人为本。党和政府对生态建设给予高度重视，并采取了一系列政策措施加强生态保护和建，有力地推进了生态环境状况的改善。但在实践的同时，也深深
4、的感受到一些不足，特别是生态建设方面经济严重短缺问题。因此，为了解决这个不足，同时实现生态保护，实现社会各方面利益的协调全面发展，我们就需要补偿机制。 （二）我国地方流域生态补偿的模式以及赣江流域生态补偿的问题与困境 我国在这方面有两个实践例子，分别为浙江省的时间带动立法和异地开发，与江苏省的立法指导实践。作为我国流域生态方面的首例，这两个省的做法，可以说是相当成功的。当然，这其中肯定也还存在着诸多不可回避、不可避免的问题，我国全面实施生态流域补偿依旧面临着3众多困难：一是单一性。单一性表明，各省份往往都是单一选择一个模式来执行，即要不为直接补偿，分为协商谈判或依法履行，要不为间接补偿，对象分
5、别为上游与下游的损失者。这样的做法反而会产生更多的问题。所以，应该大力拓宽、增加流域生态补偿的形式，以此来更好的解决生态补偿其他相关问题。二是资金规模小，公民参与少、积极性不高。爱护环境人人有责。政府履行职责的同时，公民也应该积极参与，尽自己所能帮助政府一起保护生态环境。三是缺乏专门的管理机构。流域管理除了自身以外还有行政的管理。然而各地方政府之间管理必然会以利益为重，因此常常出现环境生态保护与经济利益的冲突，并且因为管理还涉及多个不同部门，如林业、农业、水利等，相互推诿现象也非常严重。所以必须完善相关的专门管理机构，从而更好执行流域生态补偿。 （三）赣江流域建立生态补偿机制（问题与困境的）对
6、策与相应制度的建立 1.建立生态补偿机制的对策： （1）出台赣江管理条例 ，并制定禁渔期、禁采期和出台完备的惩治措施，明确严格的生产行为规定和惩治措施。对相关违法行为，建立完备的、量化的惩处办法。 （2）结合赣江流域的实际情况借鉴其他省份的经验并避免问题。 2.建立生态补偿机制的相关制度： 总的来说可以分为三个部分：监督、激励和保障制度。对内部门自我严格要求，对外自觉接受大众监督。加大宣传力度，建立流域生态补4偿的行政激励机制，对补偿者实施优惠政策；与此同时，对于那些不促进流域生态补偿者实施惩罚措施等，以法律手段为主，激励政策为辅。每月江西省水质监测中心都对赣江流域水质量进行检测，及时提供相关
7、新数据等，通过此类方法来健全其保障机制。 三、赣江流域生态补偿机制的法治建设 就我国而言，长时间以来在流域管理层面制定的法律以及政策大多忽略了社会与经济同行的生态本质特征，没有从流域生态整体为基准的立法会存在诸多问题，如过于片面而不全面，只当生态流域的问题出现引起社会民众广泛关注和讨论之后才对之抱以重视态度，一步步商量如何解决问题，长此以往，我国对流域管理总处于亡羊补牢的状态，因而所制定出的法律和规定只对十分有限的情况加以规制，这样局部化的立法或规定反而打破了各个生态流域资源的整体性，导致各部门纵向权利管辖范围的冲突，加快了生态流域环境恶化的步伐。 （一） 建立流域生态补偿法治的意义 建立并完
8、善生态流域补偿的机制和法律，可以贯彻落实水域生态的中游、以及下游对上游地区的经济补偿，监督上游水域生态环境的保护，有效的建立起对上游地区生态环境的保护，从而进一步推动全流域的生态环境与经济社会的可持续发展。赣江全流域的社会经济发展一方面对于江西有着不可替代的划时代意义，另一方面对于我国全面建设生态流域的法治也有着引领和引导的作用。 （二）赣江流域生态补偿机制的立法 赣江流域生态补偿的法治建设我们可以借鉴福建省的流域生态补偿5的法治建设。福建省委、省政府在 2004 年 12 月颁发的福建生态省建设总体规划纲要中明确指出：“要建立生态环境补偿机制，重点在水污染治理、林业生态、土地使用等方面，探索
9、实行受益地区对保护地区的水环境补偿制度。试行对生产有害于环境的产品的企业征收一定比例的环境补偿费，用于环境治理。 ” 关于赣江流域生态补偿机制的立法建议： 指导制定赣江流域生态补偿的法律法规的理念应是以适应赣江流域生态环境为先，但从生态流域的整体性考虑，生态流域的补偿的立法却应该以统一性，一般性，开放性，可持续发展性为指导理念，用法律对人们开发利用或者说使用流域生态的行为加以规制，国家应当委派政府用有形之手对生态流域环境的发展以宏观调控。其具体表现如下： 1.流域规划方面。应当保证流域的整体性和可持续发展性，并根据流域的自然条件，社会状况和经济发展状态综合规划全流域的发展和布局，贯彻综合利用原
10、则，合理规划流域的资源开发，从而实现全流域与社会以及经济的融洽发展。 2.流域水资源保护与分配制度。水域的水资源保护是防止和治理水域污染以及合理分配水资源的重点和难点，如今，我国淡水资源紧缺，需要进一步强调水资源的所有权归属国家。另外，要合理分配流域水资源，建立合理的流域水量分配制度，进一步强化国家对水资源的宏观调控。 3.流域生态补偿制度和生态恢复与重建制度的立法。可持续发展一直是生态环境利用的准则，因而，相关法律法规在制定时必须考虑生态6的恢复和重建问题。在根据流域的自然条件和实际情况制定出生态重建、恢复以及可持续发展的规划，包括其土地资源、水域资源、植被分布等等。同时规定人们以等价经济补
11、偿的方式对所利用的生态流域的上下游，两岸，干支流的损失进行相应的补偿。从标和本两方面治理，实现双管齐下。 参考文献： 1刘强、彭晓春、周丽旋、洪鸿加、张杏杏.城市饮用水水源地生态补偿标准测算与资金分配研究以广东省东江流域为例.生态经济.2012（1）. 2李云燕.北京市生态涵养区生态补偿机制的实施途径与政策措施.中央财经大学学报.2011（12）. 3张守平.国内外涉水生态补偿机制研究综述.人民黄河.2011（5）. 4李晓光、苗鸿、郑华、欧阳志云.生态补偿标准确定的主要方法及其应用.生态学报.2009（8）. 5秦艳红、康慕谊.国内外生态补偿现状及其完善措施.自然资源学.2007（4）. 6赵连阁、胡从枢.东阳义乌水权交易的经济影响分析.农业经济问题.2007（4）. 7 Daily GC.Natures Services： Societal Dependence on Natural Ecosystems.1997. 8Water Immezeel，Jetse Stoorvogel，John Antle.Can 7payments for ecosystem services secure the water tower of Tibet？.Agricultural Systems，2008.
