1、1建设西安自贸区可行性分析摘要：西安作为西北五省最大城市，是古代丝绸之路起点，更是新丝绸之路经济带重地，西安自贸区的成立将会对中国与中亚五国的经济发展产生巨大影响。笔者基于现有的上海自贸区的研究，对西安自贸区的可行性发展做出评估并提出可行性建议：抓住机遇，积极争取西安自贸区建设;多方编制规划;重视高校自贸区人才培养。 关键词：西安自贸区;一带一路;新丝绸之路经济带 中图分类号：F741.2 文献标识码：A 文章编号：1005-913X（2015）10-0017-02 一、西安自贸区可行性分析 （一）一带一路下的新丝绸之路经济带 一带一路是“丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的简称，2
2、013 年 9 月和 10 月由中国国家主席习近平分别提出建设“新丝绸之路经济带”和“21 世纪海上丝绸之路”的战略构想。新丝绸之路经济带，东边联系亚太经济圈，西边承接发达的欧洲经济圈，被认为是“世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊” 。在西安建立自贸区，不仅可以加快西北地区与国际性贸易接轨，更有助于促进西北地区与中亚五国之间的贸易往来。中国对中亚国家的直接投资快速增长，已成为乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦第一，塔吉克斯坦第二大投资来源国。未来，中国与中亚国家在经贸、金融、投资等领域合作将不断扩大，经济合作的内容将更2加丰富，规模将进一步扩大。 “一带一路”将为我国、中亚地区及沿线国家百姓带来收
3、入增多，就业增加，生活品质提升等积极影响。 （二）设立西安自贸区优劣势 1.优势 （1）政治优势。2013 年 9 月，习近平总书记在出访哈萨克斯坦时指出“西安是丝绸之路的起点，是我的故乡”;2015 年 2 月，习近平书记专程视察了西安，提出了“五个扎实”的具体要求;2015 年 5 月，又以西安人的身份，在家乡接待了印度总理莫迪，体现出在对家乡的建设上习近平总书记的重视程度。我们要珍惜国家领导人对西安这座城市的偏爱之情，要积极运用西安这一优势，争取国家政治资源的支持，开启城市发展新篇章。 （2）区位优势。国家目前还没有在内陆地区设立自贸区，而西安地处中原地区，具有承上启下、承东启西之作用，
4、是亚欧大陆桥的中心城市，是全国交通、信息大通道的重要枢纽，是丝绸之路的起点。在丝路经济带中具有重大的承接作用。西安现有全国第五大机场西安咸阳国际机场，在中西部空港航运过程中规起着重要的作用。同时应该进一步加强铁路运输，在现有的西安火车站及西安北客站的基础上加强治理，使之更加有秩序的运行并增加更多的向西北内陆地区的车次，在可能的情况下打造一条从西安始发，连接中亚五斯坦的铁路线路。 （3）现存优势。上海、广东、天津、福建四省（市） ，凡是设立自贸区的区域，都是依托既有的海关特殊监管区、空港、海港，而不是开辟新的区域，再搞大面积的土地开发。西安现在有高新综合保税区、陕3西西安出口加工区 B 区（高新
5、） 、陕西西安出口加工区 A 区（经开） 、国际港务区综合保税区，具备了自贸区设立的硬件条件。由此可以看出，西安有非常好的载体优势，可以依托既有的特殊区域，扩大土地面积开发，进而优化现有地区的空间发展。 （4）历史优势。自古以来，西安就是国家发展之重地，中国古代最鼎盛的王朝唐朝首都就是西安。在历史的重生感和责任感下，必须重视西安作为历史名城、文化之都的重要作用，结合历史观和时代的前沿性，发挥西安城市自身特点，让这座古老的城市重新焕发生机（西安自贸区设立和建设的方向与路径，樊彬，郭晓辉，理论与实践，201512） 。2.劣势 （1）思想劣势。西北地处内陆地区，人们有一种偏安内陆的思想，他们不愿意
6、接受外来的思想的冲击，甚至可以说他们安于现状。而且西安作为西北五省最大的城市，少数民族集聚，少数民族普遍具有抱团倾向，比起创新，他们更喜欢局限于自己的小圈子而不会去开拓。不仅少数民族如此，从接触的西安人来看，不管是出去念书还是留在本省念书，他们最终都想回到西安，可以说西安人过于“恋家” ，更有俗语讲“西安姑娘不外嫁”一说。 （2）官员劣势。西安绝大数官员的思想还停留在计划经济的时代，以港务区跟灞桥为例，很大程度上都是官员的不作为导致工程进展进度缓慢，出口薄弱造成的进出口贸易额太小，现在要做的就是打破部门和地区利益的藩篱，打破行动的利益惯性，要求地方决策不能仅顾于眼前4利益。从西安十区三县中?哄
7、鼻?，高新区，经开区等这些命名来看，西安是向往着朝着更国际化开放格局下发展。西安既不沿海，也不沿江，内陆地区的特点使官员也无法更好的与外界沟通，信息相对闭塞，管理层无法在第一时间获取最有利于本区域经济发展的消息，甚至可以说他们也不愿意去探索消息。 （3）人才劣势。西安可谓是成也地理位置败也地理位置。其所谓的大西北的地理位置使众多高材生望而却步。当代青年人具有敢于冒险勇于创新的精神，不甘心于被桎梏在祖国深处，他们更渴望于前往中国最为发达的东南沿海先进省份。同时结合现有的西安经济发展状况来看，在现有条件下，西安经贸发展疲软，经贸建设环节薄弱，不如东南沿海城市，因此可能除了西安本地人因为恋家的缘故，
8、其他省份的人才基本不会选择前往西北内陆地区发展，因此在西安自贸区建成之后，可能会出现缺少专业人才对自贸区进行治理，同时不利于对自贸区进行建言献策，从而导致自贸区发展受阻。 （4）其他劣势。与西安现有的条件相比，如果自贸区建设向中西部城市扩展，在中西部城市中，郑州、兰州、乌鲁木齐、武汉、重庆都有与西安相竞争的可能性存在。以郑州为例，郑州作为全国铁路运输枢纽中心之一，在区域作用上也同样发挥重要影响。重庆作为三峡工程重地，在水路运输上可以直接承接东部货物直达西部。因此在内陆建设自贸区，西安面临的竞争对手众多，因此西安在下一步发展中，必须突出体现、重点发展自身特有优势，才能在众多竞争对手中脱颖而出。
9、二、建立西安自贸区的意义 5（一）带动西北五省经济发展 西安现有三星、华为、创维等电子科技产业巨头，更是国家航空航天电子软件等高科技产业的发展重地，对航空航天建设有重要作用。西安有众多高校，通过吸引西北五省的内陆人才，可以加强西北内陆地区人才发展，同时人才回馈西北五省也不是不可能。在现有的西咸一体化进程中，这种模式很好的辐射了陕西的经济发展，也有利于为丝路建设提供借鉴意义。 （二）优化西部地区投资环境 若西安自贸区建立，保持对外开放对内改革，结合以负面清单管理为核心的投资管理制度已经建立，将进一步优化西部地区的投资环境，改善民众对西部地区发展环境恶劣的看法，争取更多的人力资金进驻西安。同时自贸
10、区的建立必将带来更多的就业岗位，在解决就业难的问题上做出方案，提升西北地区就业收入和生活水平，使之与国际化接轨。优化西安现行投资环境，加快高新区建设，使之能与?哄鼻?互通有无，为自贸区建设打下基础。 （三）设立自贸区政策红利效益显著 中央虽然说不给自贸区特殊政策，但可以由自贸区自己创新政策。以福建自贸区为例，国家重点试验任务达 186 项，其中体制创新就有 88项，扩大开放就有 98 项。有助于建立与国际标准相适应的行政管理体系，使企业在投资与发展的过程中更加透明化、规范化，公开化、精简化，由事先审批转为事中、事后监管。更好的利用政策体制，有利于城市创新发展，更有利于带动就业，使城市更有生机活
11、力。 6三、上海自贸区与西安自贸区之比较 （一）性质比较 上海、广东、天津、福建等自贸区是沿海型自贸区，符合传统自贸区的地理选择及地理位置优势;西安自贸区属于内陆型自贸区，货物运输不易，同时相较于东南沿海先进的产业模式，从产业支撑特点分析，西安自贸区是工贸结合型自贸区。同时从现有经济基础来看，西安的总体经济实力与上述四个城市具有一定的差距，必然在建设自贸区时起点不若现有的四个自贸区高，若西安有意建设自贸区，必须要有合理定位。 （二）定位比较 上海自贸区是中国第一个自贸区，且面向全球，当时的使命是给全国积累可复制的经验，其次上海是中国金融中心，上海自贸区更多考虑怎样与其金融中心的地位衔接，以及打
12、造人民币的离岸中心，同时落实负面清单管理争取更大突破。借鉴其他自贸区的定位，西安自贸区应着力打造丝绸之路经济带内陆型自由贸易试验区，引领内陆型改革开放新潮流，带动西部地区发展，落实西部大开发战略，促进丝绸之路经济带沿线城市互联互通、协调发展。 （粤闽津沪四大自贸区定位有何区别？南方都市报，2014-12-28） （三）作用比较 上海自贸区的成立有助于人民币国际化，作为中国大陆的金融中心，有助于取代香港在亚洲金融中心的地位，吸引外资，引进国外先进技术与管理经验，打造类似纽约、伦敦一样国际金融中心。对于西安，通过打造丝绸之路经济带内陆型自贸区，吸引国内外资金和技术进入自贸区，7带动关中-天水经济区
13、及西北地区经济快速发展，为推动丝绸之路经济带的建设发挥重要作用，为中国内陆城市的进一步开放发展积累经验、探索路径。 四、西安自贸区的建议 西安城市的发展关乎西北内陆地区的经济建设，西安自贸区的成立也必然会为西北地区带来新的投资环境与就业机会。面对周边城市的积极竞争，西安，作为丝绸之路经济带的起点城市，关天经济区的核心城市，若能申报建立自贸园区，对于国家加大向西开放力度，提升陕西乃至西部全面开放型经济水平无疑将有着重要意义。 （一）抓住机遇，积极争取西安自贸区建设 短时期内，国家可能不会在内陆地区建立自贸区，但是西安必将是国家下一步自贸区建设所考虑的城市。因此西安要积极建设现有的保税区，为将来自
14、贸区建设打下良好基础，要学习上海自贸区建设“负面清单” ，同时学习国际上自贸区建设的先进经验，为将来递交自贸区建设申请做准备。 （二）多方编制规划 西安想要搞活自贸区，最大的机遇就是新丝绸之路经济带。不仅是西安市发改委在行动，陕西省发改委也在绸缪港务区、高新区、空港新城三家主体也在编制相关规划。自贸区是在综合保税区的基础上形成的，而陕西省目前有西安国际港务区和西安市高新区两个综合保税区，和西咸新区空港新城即将批复的综合保税区。在这三家中，西安国际港务区和西咸新区空港新城的呼声较高。但是港务区只有陆没有空，而西咸新8区还未完全成型，各有利弊。但是现在各区域相互竞争的状态刺激着西安自贸区的实现。
15、（三）重视高校自贸区人才培养 西安高校众多，但由于受制于西北内陆，地理位置不好，而且还偏重于理工科的发展，忽视了国际商务人才的培养。在国际贸易和国际商务人才的培养上，西安应学习沿海先进省份的人才培养模式，如沿海地区厦门大学，南开大学等均有国际商务相关重点学科，所以西安高校应加快国际商务学科的建设，加强高校之间的学科交流。在理工科建设进一步发展的基础上，加强经管类学科的建设，同时政府应该为西部相关企业投入更多的人才资源，激发高校学生对于经贸发展以及国际贸易、国际商务的学习兴趣，为其准备更多相关就业岗位。 结语 自贸区建设不是一朝一夕之事，这些需要国家政策上的大力支持。西安自贸区建设不是不可行的，
16、虽然受制于地理环境，但是随着一带一路新丝绸之路经济带的发展，国家政策机制的侧重，西安自贸区议题逐渐提上日程，必将以上海自贸区为经验，为借鉴，同时加快推进西部地区与国际化接轨，将更多的资源引入西部地区，争取让西安一座城带动一区域。 参考文献： 1 夏 斌.对上海自贸区的认识与建议J.全球化，2013（1）. 2 吴 倩.新一批自贸区“花落谁家”？中西部城市胜算最大J.中国西部，2015（15）. 93 赵 斐.外汇管理政策支持丝绸之路经济带西安自由贸易实验园区建设的借鉴与探索J.西部金融，2015（1）. 4 笪志刚.中国自贸区战略面临新风险、新挑战与有效路径选择J.对外经贸，2013（1）. 5 王孝松，张国旺，周爱农.上海自贸区的运行基础、比较分析与发展前景J.经济与管理研究，2014（7）. 6 王问伊.中国（上海）自由贸易试验区定位与发展研究J.合作经济与科技，2014（2）. 7 江 欢.上海自贸区成立对人民币国际化影响分析J.商场现代化，2015（12）. 8 罗素梅，周光友.上海自贸区金融开放、资本流动与利率市场化J.上海经济研究，2015（1）. 9 杨枫桦.上海自贸区新一轮的发展战略与效应探讨J.中国商贸，2014（31）. 10 代鑫琪，关国才.上海自贸区的发展问题研究J.中外企业家，2014（6）. 责任编辑：王 鑫
