1、1进口检验标准化监管模式思考提要 本文探讨标准化在进口检验监管模式改革中的具体应用，论述我国进口检验监管现状及存在的不足，提出把标准化应用到进口检验监管模式改革中的新思路。提出建立进口工业产品标准化监管体系，加强检验检疫机构对进口工业产品的标准化监管，并阐释标准化监管的重要意义与作用。 关键词：标准化；进口检验监管；进口工业产品标准化监管系统 中图分类号：F7 文献标识码：A 原标题：基于标准化监管的进口检验监管模式改革 收录日期：2016 年 9 月 20 日 一、引言 党的十八大报告指出“要坚持出口和进口并重，强化贸易政策和产业政策协调” ， “要加快调整经济结构和布局，抓紧完善标准、制度
2、和法规体系” ，这一系列命题为进口商品的检验监管指明了方向，指出了标准化在外贸经济中的重要作用，但如何进一步落实进口检验监管模式改革，形成具有中国特色的标准化检验检疫工作体系，是检验检疫人面临的主要课题。 商检法及实施条例实施后， “检验”的内涵更加丰富，是包括检验、检查、检测、监管、评估、验证等多种形式组合的合格评定活动。检验检疫机构不仅要对进口工业品进行批批检验，更要承担起监督2管理的职责。但是目前检验检疫机构仍停留在到货检验为主的老模式上，标准化监管的思路、方法和手段不多，不能适应对外贸易的快速发展，进口工业品的检验监管改革越发必要和迫切。建立进口工业产品标准化监管系统，逐步形成科学有效
3、的标准化监管体系，可以实现从微观检验到宏观监管的跨越，为维护我国国家经济安全，在国际贸易争端中采取适当的技术性贸易措施提供技术支撑，为我国政府调节国际双边和多边关系提供手段，更好地发挥在国际事务中的作用和影响。 二、进口检验监管现状分析 随着外贸经济的快速发展，进口的批次和金额逐年攀升，检验检疫部门总体的检验监管方法还停留在到货检验的传统模式上，越来越不适应当前快速发展的外贸形势需要。现分析目前现行的进口检验监管现状与不足如下： （一）到货检验为主，监管随意性强。我国现行的进口检验监管模式仍以微观检验的形式为主，后续监管落实不力。以 CIQ2000 为核心的检验检疫业务管理系统，偏重于微观的具
4、体商品放行，主要着眼点在于通关放行，还不能满足检验监管业务改革的需求，不能体现监管模式转变的需要。目前，检验监管工作以到货检验为主，检验监管手段相对缺乏，随意性较强。 目前的检验监管工作具有一定的随意性，检验频次和方法由检验员自行决定，很难在确保工作质量的前提下，按照法规要求完成相应的工作。随意性的检验监管效率不能适应“大通关”战略要求，不能适应国家外贸工作需要。随意性强的检验监管模式使检验资源矛盾越发突出，3会产生检不快、检不了、检不准的现象，导致检验与执法脱节、检验监管缺失的后果。 （二）质量问题发现难，技术执法难以体现。党的十八大报告中有九处提到“质量” ，今年中央经济工作会议报告中八次
5、出现“质量” ，可见把关进出口工业品质量是检验检疫机构工作的重中之重。可是目前在进口工业品的现场检验中较难发现质量问题，进口设备的大量问题都是在后续的安装调试、运行过程中才发现的，开箱及现场检验发现较少。又因进口产品企业稳定性差、进口设备转内销等原因，后续监管难以抓手。 进口质量问题的发现难导致进口商品质量无从保障，无法保护国家安全、保护我国国民的生命和健康。2008 年至 2011 年，我国进口汽车召回已超过 150 次，涉及车辆超过 40 万辆，呈逐年递增趋势，几乎涵盖了所有知名品牌和制造商。这些召回的进口汽车都是在使用过程中发现质量问题的，很多质量问题直到厂商宣布召回检验检疫机构才得知，
6、说明我国目前进口商品的通报召回仍比较薄弱而被动，不足以体现检验检疫在国家外贸工作中的技术执法职能和作用。 （三）把关成效小少微，技术壁垒无支撑。目前，检验检疫机构在进口工业品的现场检验中检出的多为警示标识、安全标志等小微成效，重大把关成效因现场检验质量问题难发现而较少。2012 年 10 月在促进外贸稳定增长进出口商品检验监管专题会议上，孙大伟提出了“进出口商品检验监管工作的实质就是技术性贸易措施”这一切中实质的论点，因此必须将技术性贸易措施作为检验监管中的宏观质量管理内容付诸实践。4现行进口检验监管模式没有较好的完善我国的技术性贸易措施体系、难以完成行业宏观质量研究，完善国家宏观经济决策，为
7、国家建立技术性贸易措施提供有力支撑。 2011 年因国外技术性贸易措施导致我国出口产品被国外扣留、销毁、退货等直接损失达 622.6 亿美元，而同年中国向 WTO 各成员通报了 256项技术性贸易措施，通报发出后收到评议意见共 84 份，涉及 63 件通报，通过 2011 年进口出口技术性贸易壁垒的对比可见，中国技术性贸易措施体系的建立和完善需要进口检验监管具备更强大的信息收集能力，才能提供更有力的数据依据和案例支持。为解决上述进口检验监管模式存在的问题及不足，检验检疫模式改革势在必行。 三、进口检验监管模式改革思路 为保证进口商品质量安全，进一步规范进口商品后续监督管理工作，提高进口检验监管
8、工作的质量和有效性，必须进行进口检验监管模式改革，建立以标准化监管为核心的进口检验监管模式。改革思路如下： （一）标准化检验监管流程，建立标准化监管系统。进口检验监管模式改革，首先检验检疫机构要标准化检验监管流程，制定检验监管的标准化作业方案，进行检验监管标准制度设计。2013 年总局计划出台进口工业产品分类检验监督管理办法 ，就是进口检验监管改革的有效尝试，但是对于监管的具体方法并没有明确规定，建立进口工业产品标准化监管系统才能更好地配合进口工业产品分类检验监督管理办法 ，规范管理检验监管流程，提高检验检疫工作质量。建立进口工业产品标准化监管系统才能及时发现进口工业品和一般消费品在实际使用中
9、所出5现的质量信息，为检验检疫机构后续监管提供有力抓手。 （二）弱化入境检验，标准进口监管。进口检验监管模式改革必须突破原有的到货检验传统模式，以合格假定为依据，基于对企业的诚信管理，在风险分级的基础上，弱化进口工业产品的入境检验，对一般风险及较高风险进行验证放行。这样，标准化的入境检验制度才能解决检验资源矛盾，提高检验效率，以满足国家外贸经济发展的需要。以标准化监管为核心的进口检验监管模式使进口检验监管向后延伸，延伸到进口工业产品的使用过程中，切实在使用过程中进行监管，提高进口把关成效，行使检验检疫机构在国家外贸工作中的技术执法职能和作用。 （三）两种监管并行，加强后续监管。标准化监管要以企
10、业反馈监管、国检主动监管两种监管的方式相结合。检验检疫机构以企业反馈监管为主监管模式，进口法检工业品的最终使用人需按检验检疫局的要求周期性反馈进口商品的质量信息；检验检疫机构还需定期启动主动监管模式，针对企业反馈监管发现的问题进行调查及抽查反馈企业的信息真实度和诚信情况。两种监管并行的标准化作业能解决进口工业产品流向复杂的问题，收集到进口工业产品使用中的质量信息。 （四）围绕两个闭环，动态调整监管。建立以标准化监管为核心的进口检验监管模式必须紧密围绕工业产品-后续监管-风险管理、进口企业-后续监管-诚信管理这两个闭环进行检验监管改革，通过产品的风险管理、企业的诚信管理动态调整进口工业产品检验监
11、管模式，把标准化监管所发现的问题布控到进口检验中去，把反馈信息追溯到产品进口前端，从而真正实现标准化监管闭环反馈作用。 6（五）打破二元结构，收集风险信息。国家质检总局于 2013 年开始运行进出口工业品质量安全风险信息采集系统，此系统只能收集检验检疫机构现场检验发现的不合格产品信息，在风险信息收集中还存在盲点。以标准化监管为核心的进口检验监管模式更注重收集标准化监管的质量信息和目录外消费品的质量信息，特别专门针对目录外出现质量问题的进口工业产品提供质量信息上报平台，打破了法检、非法检的二元结构，全方面收集风险信息，为总局信息采集系统提供更丰富、更有效、更全面的信息来源。 四、建立标准化监管系
12、统的作用与意义 （一）标准化监管是与国际通行做法接轨的要求。欧盟 RAPEX 系统、美国 CPSC 机构、日本 NITE 机构都针对进口商品的监管有一系列措施及管理体系，我国检验检疫机构加强对进口工业产品的标准化监管是接轨国际通行做法，走出具有中国特色的检验检疫工作体系的重要组成部分。标准化监管可以学习欧盟 RAPEX 系统，为形成中国的进口不合格品通报召回体系作出必要的基础和准备。 （二）标准化监管是确保进口产品质量安全的保障。王新在 2013 全国进出口商品检验监管工作会议上指出要“从维护国家利益、保障广大消费者健康安全出发，不断强化进口商品质量安全检验监管。 ”而标准化监管是确保进口工业
13、产品质量的有力保障，有了标准化监管的强大数据支持，国家可以拒绝进口有质量问题的国外工业产品，维护国家安全。 （三）标准化监管是采取适当技术性贸易措施的依据。标准化监管系统可以辅助构建技术性贸易措施体系，提高进口检验监管能力和水平，7充分发挥技术性贸易措施的调控作用，巧妙灵活地运用这一有力武器，维护我国消费者合法权益和国家利益。标准化监管可以利用进口商品质量数据，技术性地调节国际多边关系，政策性地在国际事务中发挥作用。（四）标准化监管是完善国家宏观经济决策的支撑。通过对进口工业产品标准化监管从而得到的案例和数据，是国家制定宏观经济决策的理论基础和前提。通过标准化监管，国家可以优化进口结构，积极扩
14、大先进技术、关键零部件、国内短缺资源和节能环保产品进口，发挥进口对宏观经济平衡和结构调整的重要作用，优化贸易收支结构。 （五）标准化监管是完成行业宏观质量研究的基础。加强各行业宏观质量研究是政府履行经济职能的必然要求，实现宏观调控是政府的重要职责。国家完成各行业的宏观质量研究要以标准化监管为基础，根据标准化监管的质量数据对各行业质量进行系统性研究。进口工业品的标准化监管是各行业进行宏观系统研究的有力支撑和案例基础，是调节国家行业经济运行的技术性手段。 五、小结 进口检验监管模式改革势在必行，通过建立进口工业产品标准化监管系统，逐步完善标准化监管体系，可以接轨国际通行做法，保障进口工业产品质量，
15、为国家贸易保护主义行为提供依据，为行业宏观质量研究提供基础，全方位地完成国家赋予检验检疫机构的质量宏观管理职能。主要参考文献： 81温家宝.政府工作报告.第十二届全国人民代表大会第一次会议上的报告，2013.3.5. 2杨波，王毅.我国进口汽车召回现状及检验监管政策分析J.中国检验检疫，2012.8. 3孙大伟.统一思想 坚定履职 全力服务促外贸稳增长大局.促进外贸稳定增长进出口商品检验监管专题会议讲话，2012.10.13. 4中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局.中国技术性贸易措施年度报告（2012）M.北京：中国质检出版社，2012.8. 5王新.统一思想 凝聚共识 坚定走中国特色进出口商品检验监管之路.2013 全国进出口商品检验监管工作视频会议主题报告，2013.3.11.
