1、1经济新常态下转变经济发展方式研究综述提要 加快转变经济发展方式是国家经济发展战略大局，新常态最核心的内涵是转变经济发展方式。近年来，研究热点主要集中在转变发展方式的制度因素、政府与市场关系、科技创新支撑经济发展方式转变等三个方面。 关键词：转变发展方式；政府职能；创新驱动 本文为 2015 年度河南省软科学研究项目（编号：152400410004）阶段性成果 中图分类号：F12 文献标识码：A 收录日期：2015 年 10 月 12 日 加快转变经济发展方式是国家经济发展战略大局。1995 年中国共产党十四届五中全会提出“经济增长方式从粗放型向集约型转变” ，2007年 10 月召开的党的十
2、七大明确地提出了转变经济发展方式的战略任务，十八大报告进一步强调“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。 ”近年来，学者们从不同维度对经济发展方式转变进行了研究，如经济发展方式的内涵研究（黄泰岩，2007；于学东，2007；张国祥，2008；吴树青，2008；刘湘溶，2009；张光辉，2011 等） 、转变经济发展方式的经验总结（韩江波，2008；曹成喜，2010；陈清，2010；陈军亚等，2011） 。更多的研究集中于转变经济发展方式的实践对策，如：王国刚（2010）认为应优先发展城镇经济，2并将之作为经济发展方式转变的重点；程恩富和侯为民（2011）
3、认为我国对外经济发展方式亟待转变；周丽萍（2010）认为加快产业结构调整是转变经济发展方式的重中之重；马艳和严金强（2011）认为推进内涵式技术创新、优化产业结构、发展低碳经济是转变经济发展方式的重要途径；虞崇胜和张光辉（2011） 、吴灿新（2011）等从制度和文化层面探讨了转变经济发展方式的实现路径。 2014 年 5 月习近平在河南考察时首次提出“新常态”概念，之后又有大量相关论述，例如经济新常态的表现、成因及发展方向。世界经济发生较大变化，我国经济转入中高速增长的新常态，近两年转变发展方式的研究也呈现出许多新的热点。 一、经济新常态最核心的内涵是转变经济发展方式 当前，中国经济呈现出新
4、常态，所谓的新常态，就是指新的普遍性表现形式，经济的新常态就是经济发展表现出不同于以往的新的持续性和普遍性的发展形态。这种形态主要有三个方面的特点：第一，经济增长速度由高速增长转入中高速或者中速增长；第二，经济结构不断优化升级，发展成果惠及更广大民众；第三，从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。第一个特征已经是事实；而后两个特征是期望目标，需要经过努力才能实现。在经济增速放缓，产能过剩的情况下，传统的通过规模扩张获取效益的发展模式已经不能适应“新常态”发展要求。随着经济增速放缓，成本高、效率低的问题也就水落石出，这就倒逼经济发展方式要转型升级，经济发展的效益就必须通过提高效率，降低成本来实现。经济
5、新常态背景下，只有通过转变发展方式才能实现结构优化、创新驱3动，进而实现发展成果惠及更广大民众。因此可以说，经济新常态最核心的内涵就是转变经济发展方式。 二、经济新常态下转变经济发展方式研究热点 围绕新常态下我国经济社会发展的新问题、新趋势，专家学者展开了多角度的研究。近两年转变发展方式的研究呈现出以下三个方面的热点： （一）转变发展方式的制度因素研究。在新常态背景下，探索转变发展方式的制度因素已经成为一个热点。在我国经济转入中高速增长的新常态下，转变经济发展方式，不能像过去那样单纯地从资源、劳动、技术等生产要素优化配置或单纯从企业、政府、社会等主体协同参与等角度探寻解决之道，必须从制度层面进
6、行系统的理论研究和设计。刘伟（2013）认为推动发展方式转变的根本动力在于技术创新与制度创新，而制度创新是促进技术创新、尤其是重大技术创新的重要前提，因此实现创新驱动，进而实现发展方式转变一定要建立“具有活力和竞争性、同时又具有秩序和公正性”的社会制度。徐永德（2014）从路径依赖、行政制度缺陷、文化观念阻碍三个方面分析了落后制度阻碍发展方式转变的主要形式，并提出在新常态下要建立正式制度与非正式制度相结合的作用机制，最后从产权制度完善、充分市场竞争、政府职能转变、社会组织培育、合理承载空间、创新驱动等方面提出对策建议。杜华（2014）认为需要，通过完善社会主义市场经济体制、完善收入分配制度、完
7、善社会公共服务体制、改善公共治理结构，为发展方式转变提供制度保障。陈庆修（2014）提出落后的制度必然阻碍转变经济发展方式，4并提出应在市场竞争机制、现代企业制度、价格形成机制、社会诚信体系等六个方面加强制度建设。刘静静（2015）认为经济发展方式的变更同制度体制的转变存在的关联性和互相促进性，并且分析了以政府为主导的市场经济发展、制度政策的不健全和利益分配的不公平等方面对影响经济发展方式转变的制度性障碍。张炜维（2014） 、沈玉平（2015） 、刘艳霞（2015）等分别从金融体制改革、财税制度、知识产权制度等角度探讨了制度创新促进发展方式转变的作用与路径。而同时，转变发展方式本身也是一种制
8、度变革，正如厉以宁（2015）所说，发展方式的转变，也是一种制度红利释放。 （二）转变经济发展方式中政府与市场关系与政府职能研究。十八届三中全会创造性地提出市场在资源配置中起决定性作用，同时提出要加快转变政府职能，表明如何处理好政府与市场关系问题是转变发展方式的核心问题。任保平（2014）分别阐述了在调整经济结构过程中、稳增长过程中以及促改革进程中政府与市场的关系，继而提出在转变经济发展方式中应以补充缺位职能和纠正错位职能为政府职能转变的基本路径。范若冰、崔吉磊（2014）认为地方政府在加快转变经济发展方式中过多关注于经济发展，忽视社会与经济统筹发展；较多使用行政强制和经济处罚手段，忽视宏观柔
9、性手段；用经济发展代替发展，忽视经济与社会的统一性；社会管理与服务仍待进一步加强。刘泉红、刘方（2014）认为当前阻碍经济发展方式转变的主要问题是政企关系不顺，扭曲了需求结构和供给结构，导致要素市场发育滞后。面向未来，要本着“市场导向、政府引导、企业主体”的原则，进一步理顺政府和企业5的关系，促进经济发展方式的根本转变。姚红等（2014）认为我国经济发展方式转变不畅，重要的体制原因是政府职能未根本转变，政府与市场作用边界不清。加快政府职能转变要明确政府职责，科学的进行宏观调控，从制度上更好地发挥市场在资源配置中的决定性作用，使政府更有效地进行社会治理，推进行政审批制度的改革，构建有效的政府规制
10、体系，促进产业政策的优化调整，实现经济发展方式的转变。石杰琳、秦国民（2014）认为我国经济发展方式转变能否实现依赖于政府转型，而政府转型有两个向度，即政府从“主导市场经济”转向“服务市场经济” 、从“经济建设型”转向“公共服务型” ，这是发展方式转变的前提和关键。王玉柱（2014）则提出要“在市场机制发挥决定性作用的前提下实现创新驱动和转型发展” ，政府应该及时转变职能，为创新驱动和转型发展建立激励机制。王?B（2014）认为经济发展方式转变最终是要实现经济与社会的和谐发展，因此政府也要改变原有的职能，致力于建设服务型政府，树立高效、民主、法治的政府形象。丁刚、陈奇玲（2014）利用统计软件
11、，对我国各省政府效率与发展方式转变的效果之间的联系进行了实证研究，结果表明不同区域政府效率对转变发展方式的影响不同：东部经济发达地区经济发展方式转变中政府效率的影响作用相对较大，同时指出要推进经济发展方式转变进程，必须充分发挥政府 “有形之手”和市场 “无形之手”的作用，将二者结合起来。 （三）经济发展方式转变中的科技创新支撑研究。长期以来，我国的经济增长主要依赖“投资驱动” 、 “出口驱动” ，并且取得了显著增长。但在经济新常态下，已经暴露出很多问题，其可持续性面临严峻挑战。转变6经济发展方式，必须依靠新的经济增长驱动形式。科技创新成为转变发展方式的重要驱动已经成为共识。近年来，创新发展战略
12、已经成为了我国的重要研究课题。李俭国、肖磊（2015）认为我国经济将进入中高速增长阶段，这个阶段我国必须大力实施“创新驱动战略” ，以便在低成本要素投入的优势丧失前，实现技术模仿和技术引进的经济发展方式向以技术创新为主导的经济发展方式转换。黄元丰、王红光（2015）认为传统经济增长方式在促进我国改革开放 30 余年来经济快速扩张中起到了重要推动作用，但也带来了一系列问题，例如生态问题、环境问题、资源与社会问题等。实现发展方式转变的关键在于推动创新驱动，要通过解放思想、促进教育进步、制度改革、发挥企业自主性等方式推动自主创新。王娜（2015）分析了创新在需求结构调整、产业结构调整和要素结构调整中
13、的作用，并提出通过构建新型产业体系、大力推进产品-战略-文化-管理创新，加强协同创新，驱动发展方式转变。付佳杰、尚玉芳（2015）认为缺少科技创新能力、自主研发能力、健全的网络系统制约着经济发展方式的转变，政府与企业需要加强合作，共同推进科技创新：政府应加大对企业自主创新的支持力度，营造良好的创新环境，为经济发展方式的转变奠定有力的制度基础；企业应积极主动融入科技创新大潮，建立适应经济全球化和市场经济发展需要的企业管理制度，合理、优化地配置资源，不断关注市场的发展和变化，不断引进人才和技术，以科技创新推动发展方式转变。 主要参考文献： 1刘伟.发展方式的转变需要依靠制度创新J.经济研究，2013.2. 72厉以宁.发展方式的转变，也是一种制度红利释放J.IT 时代周刊，2015.5. 3范若冰，崔吉磊.转变经济发展方式中政府职能研究J.现代商业，2014.5. 4徐永德.新常态下转变经济发展方式的制度因素和路径研究J.探索，2014.5. 5石杰琳，秦国民.经济发展方式转变与政府转型：角色转变和制度创新J.中国行政管理，2014.11. 6李俭国，肖磊.创新驱动与我国经济发展方式转变J.当代经济研究，2015.8. 7丁刚，陈奇玲.省域政府效率对经济发展方式转变影响作用的空间关联模式探析基于 GWR 模型与 ESDA 方法J.中国行政管理，2014.8.
