1、1精准扶贫的内涵、实践困境及其原因分析【摘要】 精准扶贫是我国扶贫工作不断反思、贫困出现新特点时提出的新的扶贫方式，是现阶段我国扶贫工作的重要机制。精准扶贫包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个方面。从精准扶贫的地方实践来看，其面临着诸多的困境，如：贫困户参与度不高，帮扶政策灵活性不够和差异性不明显，扶贫资金有限且来源单一，驻村干部的主客观原因导致的驻村工作效果不理想等等重重困难。造成这些困境的主要原因有：农民的流动性过大、农民的自利性和信息的不对称性、精准扶贫的内在矛盾、驻村干部工作的双重性和资金来源的单一性等。本文通过走访务川仡佬族苗族自治县当地贫困户、驻村干部以及扶贫干部等实地调
2、查的基础上来论述精准扶贫的内涵、实践困境和困境产生的原因，并提出相关建议。 【关键词】 精准扶贫 实践困境 原因阐述 我国扶贫开发工作经过改革开放以来三十多年的发展，通过各个阶层的不断努力，扶贫工作取得了史无前例的成就，扶贫人口不断减少，贫困率不断降低。但贫困问题也出现了新的特点，贫困人数情况模糊、扶贫措施针对性不强、扶贫资金收效甚微和扶贫项目指向不准等问题突出。过去“漫灌式”的扶贫方式不适应新时期的特点。因此，国家领导层提出了“滴灌式”的精准扶贫方式来解决新时期的贫困问题，精准扶贫符合我国现阶段的国情。目前多数已有的关于精准扶贫的研究主要是2各个地方行政官员领导的工作措施的介绍以及一些领导的
3、讲话和媒体的采访，学术界人士关于这一方面的研究相对较少。本文是笔者通过走访务川仡佬族苗族自治县的贫困户和一部分驻村干部谈话聊天得来的结果。通过走访发现精准扶贫现在成了当地扶贫工作的束缚，扶贫工作的政策不详尽、资金来源单一、群众参与度不高、信息的闭塞等导致精准扶贫的效果大打折扣。 一、精准扶贫内涵 目前关于精准扶贫的内涵各界人士还没有统一定义，但多数文章都认为精准扶贫包括精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核四个方面的内容。 1、精准识别 我国的扶贫经过三十多年的发展出现了贫困人口识别不清、扶假贫等现象，精准扶贫就是为了解决这一问题而提出的。因此，精准识别就是在贫困规模总的控制下，通过科学民主、
4、透明合法的程序，把贫困户、贫困人口识别出来，识别出谁才是真正最贫困、最需要扶持的人群。 2、精准帮扶 精准帮扶就是要改变过去“撒胡椒面”和“一刀切”的帮扶方式，对通过精准识别出来的贫困户和贫困人口考虑其贫困的具体原因，在此基础上采取因地制宜的帮扶措施。精准帮扶要充分尊重被扶贫客体的实际情况，重视个性化差异的贫困原因。 3、精准管理 精准管理一方面包括对所有贫困户和贫困人口的相关信息，运用信3息化的手段进行有进有出的建档立卡管理；另一方面应该包括对相关扶贫部门的监督和管理，以对扶贫进度、扶贫资金、扶贫项目进行实时动态管理，以防止再次出现假扶贫、扶贫资金挪用等腐败问题的出现。 4、精准考核 精准考
5、核是指通过建立一系列可量化的指标对扶贫工作的方方面面进行绩效考核。精准考核应包括对两个层级的考核：一方面是指对扶贫部门的绩效考核，另一方面考核农户的脱贫程度。 二、精准扶贫的实践困境 1、农户参与度不高 通过走访调查农户和驻村干部，农户参与精准扶贫的激情不高，主要有以下几方面的原因。一方面，由于受到贫困规模总的控制，每个村分到的贫困名额很有限，因此家里有在外打工的劳动力、家有一件电器、住房条件较好的农户不能参与评选。一户被调查的农户家有 7 口人，由于住房条件从外观看还未能评选上贫困户，但家里面只有一个二十多岁的年轻妇女劳动力靠在家附近的农家乐打工和种地维持家里的生计。另一方面，享受到了贫困政
6、策的人，由于每年能享受到的财政资金是非常有限的，因此多数贫困户都是靠外出打工来改善贫困面貌，对精准扶贫的事情不是很关心，认为能评上与不评上没有太多的区别。能评上就每年能享受一千多元的补贴；不能评上也没太多影响。还有的真正比较贫困而没有享受到的人群认为评选信息的不透明和不公开让他们对扶贫不感兴趣，认为靠自己脱贫就好。在调查过程中，一家申姓家庭共有 9 口人：夫妻二人、大儿子、二儿子和儿媳妇、三儿子和媳妇以及两个小孙4子。家里的住房能透风，还是很古老的破旧房子，大儿子由于贫困还没娶上媳妇。由于儿子们都在外打工，因此没能评上贫困户。他们认为贫困人口的评选没有做到真正的公开透明。 2、精准帮扶差异性不
7、明显 精准帮扶要求根据致贫原因的不同而采取有差别的扶贫方式，比如有生产救助、大病救助、学业资助、低保救助等不同的资助方式。在调查中发现，能因人和因户制宜地采取扶贫措施的并没有。这主要是由于行政领导政绩的需要，都采取统一化的扶贫措施，而且是能最快显现成果的方式，这与考核领导的政绩体制有一定的关系，使得一些有自己想法且有一定技能的贫困人得不到发展。同时扶贫措施最容易采取的是现金资助的方式，但现金金额是有限的，而且有的贫困户拿着钱并没有真正拿去脱贫，容易形成贫困群体等、靠、要的弊端。 3、精准扶贫资金来源单一、有限 精准扶贫仅靠政府财政资金的带动是远远不够的，且效果不大。调查中多数贫困户发出相同的感
8、慨， “对于扶贫资金，能得就得，不得就算了，那点一两千块钱的资金也不能干什么大事。 ”通过和驻村干部的交谈，他们都认为只靠财政资金特别像务川这样的贫困县是比较困难的，每年能真正把钱给农户去发展产业的比较少，多数扶贫资金都用于完善基础设施，因此，呼吁社会力量的参与，通过社会和政府的合作来帮助贫困群体脱贫致富。 4、政策的边界不明显且死板 现有的关于精准扶贫的相关政策还在探索中，所以有的政策边界不5明显，而有的又太死板，难以实施，甚至一些扶贫干部对现在的精准扶贫政策表示质疑。一位扶贫工作人员说了一个现象， “比如扶贫资金只能用于已经进入贫困系统了的贫困人群，但有时候由于种种原因贫困户不愿意做某一项目，而非系统户愿意做又不符合政策要求而被排斥。 ”驻村干部认为，政策一方面边界不明显，另一方面又太僵硬，每个地方或者即使同一个地方不同贫困群体的贫困情况是千差万别的，基层情况不是表面上看到那么简单，假如扶贫政策不能因地制宜，明确相关扶贫政策的边界，扶贫效果达不到想要的结果。
