1、1莱州虎头崖：打造生态经济 矿区“由灰转绿”在杭州举办的二十国集团工商峰会上，习近平总书记说：“在新的起点上，我们将坚定不移推动绿色发展，谋求更佳质量效益。我多次说过，绿水青山就是金山银山，保护环境就是保护生产力，改善环境就是发展生产力。 ”这个朴素的道理正得到越来越多人的认同。 国庆节期间， 中国经济信息记者深入到山东省莱州市的虎头崖镇，去探寻该镇面对资源产业转型压力，以“壮士断腕”的决心，下大气力克服“阵痛” ，开辟经济绿色发展新局面，创造“生态源头”的可行之路。面对严峻的环保形势，作为全国镁石和滑石主产区之一的莱州市虎头崖镇，果断向几十年来形成的优势主导产业动刀，以壮士断腕的勇气关停境内
2、全部矿山，顶住由此产生的一系列社会问题和财政每年至少减收 2000 万元的压力，耐心细致地化解矛盾，积极引导涉镁矿山和加工企业向绿色环保产业转型，既保住了“饭碗” ，又修复了环境，实现了企业转型、产业升级、环境改善、群众受益的多方共赢，形成了矿山关停转型绿色发展的“虎头崖模式” 。 铁腕治污 三年关停 13 家矿山 虎头崖镇是我国菱镁矿石主产区，矿储 7 亿多吨，镁石和滑石开采加工已有近百年历史，2012 年以前拥有矿山 13 座，年产值千万元以上企业 10 多家，从业人员 1 万余人，涉及 38 个村庄，占辖区行政村的半数2以上，涉镁行业对镇财政的贡献度接近三成。 然而，巨大的经济收益是以惊
3、人的环境破坏作为代价的，致使经济、社会、生态问题日益突出，严重制约了区域健康发展。 采矿、加工及运输过程中产生的废渣、废水和废气，尤其是到处飞扬的粉尘，对土壤、水质、大气造成严重污染。对此，矿山周边村民最直观的感觉是，整日尘土飞扬，房屋、街院“白茫茫”一片， “衣服常年不敢在户外晾晒，窗户一年四季不敢开” “水果带白斑，贵贱没人要” 。 不仅如此，矿山开采爆破和矿石运输中产生的噪音也让周边群众苦不堪言。大吨位矿石运输车辆对道路损毁严重，出行艰难、交通事故多发，在莱州全市历次社会满意度调查中，该镇群众对于生态环境的意见最强烈。 为彻底扭转这种局面，在莱州市委、市政府的大力支持下，从 2012年开
4、始，虎头崖镇党委、政府决定利用三年时间逐步关停所有矿山。到2015 年年底，这一目标如期完成，13 座矿山全部关停，当地 141 家涉镁加工企业已关停 40 家。 虎头崖镇党委书记林军波接受中国经济信息记者采访时坦言，在这一实施过程中镇党委、政府承担了巨大的压力， “为了子孙后代的绿水青山，我们宁愿舍弃眼前的金山银山。 ” 就地转型 二次创业打造生态源头 就像一枚硬币的两面，环境持续改善的同时，关停矿山也产生了一系列连锁反应。林军波介绍，1 万多名从业人员因此失业，全镇超过一半的村庄集体经济大幅减少，有些甚至重新沦为“空壳村” ，靠政府财政转3移支付维持运转；镇财政每年因此减少 2000 余万
5、元。 面对转型的阵痛，虎头崖镇党委政府依托全省花卉苗木百强镇和涉镁企业前期大量资本积累优势，积极引导涉镁企业向绿色生态领域转型。镇里设立了专项资金，对涉镁矿山和加工企业从事花卉、苗木、荒山综合开发，发展林业产业、果蔬种植、采摘等项目，根据面积和投资规模等，实施不同数额的奖补，激励企业加快转型。 从虎头崖镇政府驻地向西北方向驱车十余分钟，在一片广阔的山坡上，一道道长长的梯田从山脚一直延伸到山顶，十分壮观。地里已经栽满了各种苗木。一年前，这里还是一片深坑林立的巨大镁石矿，山的主人郎风斌正是曾经的矿主。对于关矿，他曾是最消极的一个，但在镇里的耐心引导和镇里组织的数十次外出参观学习之后，思想上转变过来
6、的他成为转型最积极的一个。对于发展前景，郎风斌信心十足，他的目标是打造一个集休闲、观光于一体的“花果山” 。 “原来挖矿掘金，破坏了环境，现在要填坑栽树种果，把造成的损失补回来。 ”郎风斌说。 像郎风斌一样，在经过最初的抵制、观望和迷茫后，当地众多涉镁企业老板开始积极谋划转型，形成一波二次创业潮。目前，全镇已有 7家企业进军苗木花卉种植培育和从事园林绿化领域，有 4 家与村庄结对发展生态旅游，向生态领域进军成为涉镁企业转型发展的共识和实际行动。 通过涉镁企业与村庄联手，全镇打造形成了 37 处旅游景点和 8 条旅游专线，从事生态旅游的农户达到 1600 户，每年接待游客 20 万人次，实现旅游
7、收入 8000 余万元。 4为解决涉镁企业转型面临的用地瓶颈，虎头崖镇积极推动土地有序流转，近年来累计流转土地 1 万亩，相继引进社会资本近亿元，嫁接项目 27 个，吸引 5000 多名农民在转型企业就业，年人均增收 7000 多元。 如今，虎头崖镇的绿色转型之路越走越宽，这个镇被莱州市确定为海洋文化产业组团，成为全市五大发展组团战略中的重要一极。为响应市级战略，虎头崖镇则在原先“工业强镇”的基础上，提出“旅游兴镇，打造胶东月季玫瑰风情小镇”的全新发展口号。 “前几年镁石矿没有关停以前，这样的口号根本不敢提。 ”镇党委书记林军波说。 虎头崖绿色转型发展的启示 曾经辉煌一时的采矿区所呈现出来的新
8、景象，是莱州市实施矿山生态修复工程的一个缩影。面对资源产业转型压力，虎头崖镇以“壮士断腕”的决心，下大气力克服“阵痛” ，开辟了经济绿色发展新局面，对加快产业转型、推进供给侧改革提供了有益启示。 推动资源型产业转型，必须正确处理好“生态效益”与“经济效益”的关系。虎头崖镇坚持“生态经济化、经济生态化” ，实现了从“吃祖宗饭、断子孙路”向“闯出新路、造福子孙”的重大转变，实现了经济效益、社会效益、生态效益的有机统一。实践证明，只要坚持走科学发展之路，绿水青山就可以变成金山银山。 推动资源型产业转型，必须正确处理好“立足当前”与“着眼长远”的关系。虎头崖镇彻底关停涉镁企业，这一步迈得异常艰难。但“
9、不经历风雨怎能见彩虹” ，只有闯过这道坎，才能换来建立在长远、可持续基础上的更加牢固、更有质量、更有效益的发展。面对结构调整阵痛、供5给侧改革等现实考验，只有树牢五大发展理念，拿出“置之死地而后生”的胆识和魄力，才能为长远发展积蓄优势、赢得空间。 推动资源型产业转型，必须正确处理好“铁腕整治”与“服务引导”的关系。虎头崖镇在关停矿山企业的同时，千方百计帮助企业实现二次创业，就是一个极为负责的做法，也是党委政府职责所在。面对经济新常态，既要看到淘汰落后产能势在必行，同时又要统筹协调好各方面利益关系，坚持思想教育领先，示范引导服务加扶持贯穿始终，堵疏结合，最大限度地减轻对经济运行的冲击，使稳增长与调结构相互促进、相得益彰。 在三年时间内实现矿山全部关掉。关掉这些“祖宗留下来的基业” ，未出现一起群体性事件和集体上访事件，这体现了当地党委政府在处理复杂敏感问题中的智慧。从进行思想宣传教育，到设身处地为各个利益群体解决困难、谋划出路，他们细致谋划每一个环节，用耐心和真心获得社会的理解和支持，对同类问题的处理有着良好借鉴意义。 矿区生态修复是一个系统复杂的长期工程，需要大量人力、物力、财力和政策、科技等资源的持续投入，单靠一个乡镇难以完成，需要各级政府的大力支持。如为修复环境，虎头崖镇已先后投入治理资金 6000余万元，但相对于庞大的上千亩裸露山体，这只是杯水车薪。
