1、1科技引领 金融助力重庆市转型升级经验及对内蒙古的启示进入新常态以后，国家及很多省市区经济下行压力不断加大、经济增长速度明显回落，但是重庆市经济增长速度始终保持在 11%以上，在西部地区乃至全国都保持领先水平，这主要受益于重庆市在科技创新、金融创新方面采取的一系列重大举措，通过科技引领、金融助力，有效推动了经济转型升级，其成功经验值得我区学习借鉴。 一、重庆市推进科技创新和金融创新的主要做法 重庆市近年来通过七项科技创新方面的重大举措，增强了产业发展与创新活力，激发了科技创新的积极性，加速推进了产业转型升级，主要做法如下： （一）科技创新引领转型升级 一是开展“3 个 1000”专项行动。首先
2、是 1000 个众创空间培育专项行动。鼓励重庆各大高校以及研发机构调整自有土地、楼堂馆所等存量固定资产的功能和用途，拓展改建一批众创空间。其次是 1000 个科技“小巨人”企业培育专项行动。组织种子基金、天使基金、担保公司等机构与遴选出的创新项目对接并开展相关服务。最后是 1000 个新型科技平台培育专项行动。引导企业、高校及院所自主新建、改建或引进一批产学研协同创新中心、产业技术研究院等科技创新平台。 二是实施“3 大产业”引领工程。重点围绕先进制造、大健康、互联2网三大新兴产业，对相关技术创新和产业投资进行布局和统筹。从先进制造产业看，重点开发机器人、智能与新能源汽车、轨道交通、无人机等产
3、品。从大健康产业看，重点开发医疗器械、保健用品、养老养生、休闲健身、健康管理等产品及服务。从互联网产业看，重点开发大数据、云计算、智慧城市、智能家居、卫星导航、电商平台等产品和服务。 三是实施“100 项重点新产品产业化计划” 。重点推动自主品牌轿车、自动变速器、高铁齿轮传动系统、新型纯电动车等一批重点新产品加快研发并实现产业化。 “YG37125CNC 大型高精度蜗轮滚齿机” 、 “电喷变频发电机项目”等 31 个项目达到国际领先水平。 “6F15/6F35 自动变速箱” 、“EA10VVT 汽油机”等 19 个项目预计产值过 10 亿元，项目拥有发明专利122 项，半数以上的项目预期市场占
4、有率超过 20%。 四是深入推进“专家百团千企行”质量提升活动。为企业量身打造专家诊断团队，重点围绕质量管理、品牌培育、精益化生产、流程优化等多个维度对企业进行全面诊断，并针对企业存在的问题或薄弱环节向企业提出局部或系统改进方案。重点在汽车、电子、装备等行业，开展整机和关键零部件质量提升专项活动，鼓励企业牵头或参与国家和地方标准修订，积极制定高于行业标准的企业标准，培育一批消费者广泛认同的重庆工业品牌。 五是全面推动四大科技联动示范工程。重庆市大力实施区县、产业、民生以及创新能力四大科技联动示范工程，推动科技创新与经济社会深度融合。 “十二五”期间，重庆市依靠联动示范工程多方筹集资金 100
5、亿元，以 100 亿元为初始杠杆，吸引其他投资 1000 亿元以上，在大量资金3推动与帮助下，使企业掌握核心技术专利 10000 余项，研究开发国内领先、具有一定国际影响力的重点产品 100 余个，使 1000 余项的重点技术得到了有效的推广应用，创造直接经济效益达到 3000 亿元以上，提升了区县的科技实力。 六是建设中国一流的科技大开放高地。重庆市在“十二五”期间，引进国内外杰出科技团队 100 个以上，筹集国际战略投资金额 50 亿元，撬动其他投资资金 200 亿元，引进国外知名研发机构 10 家，与国外 50家以上高端研发机构展开了战略协作，引进国外先进技术 1000 余项，重庆市在海
6、外建立重点研发机构 10 余家，50 余个本土研发机构与海外相关机构展开了深度合作，向海外输出先进技术 100 余项，重庆已经初步建成中国一流的科技大开放高地。 七是建立促进科技成果转化的分配激励制度。重庆市将基于财政资金衍生出的、不对国家安全与社会重大利益构成影响的科技成果所有权，统一交付符合相关要求的承担单位，科研人员个人得到的科技奖励，不低于科技成果转化收益的 50%，科研团队和管理人员得到的科技奖励，不低于科技成果转化收益的 20%，科研人员的科技成果转化收入暂时不缴纳相关的个人所得税，暂时不纳入单位绩效工资管理系统。 （二）金融创新助力转型升级 到 2015 年重庆市金融业增加值占
7、GDP 的比重已经达到 9%，在实现自身加快发展的基础上，借助金融资本与产业发展的有机融合，推进了产业转型升级，主要做法有以下几方面： 一是打造辐射中西部地区的内陆结算型金融中心。首先是打造加工4贸易离岸结算中心，各金融机构通过依靠重庆出口加工基础、成熟的贸易产业链，致力开发具有国际结算性质的金融服务产品及工具，积极发展面向欧美、东南亚的海外市场离岸结算业务。其次是积极打造电子商务国际结算中心，探索在物流、能源、机械、药品、旅游等领域建立灵活的集中收付结算平台，鼓励跨国企业总部和国内大型集团依托重庆“云计算基地”优势，在重庆设立集团业务结算中心或企业财务中心。 二是打造非银行类金融机构集聚高地
8、。重庆市通过积极发展金融租赁、私募基金、小额贷款、担保、信托等机构，已经成为我国非银行类金融机构门类最齐全和发展速度最快的城市。目前重庆小额贷款机构 189家、股权投资类机构 170 家、融资性担保机构 153 家，数量门类领跑全国，其中小额担保贷款余额在全国各大城市中居第一位。积极发展集团财务公司、汽车金融公司、消费金融公司等新型金融业态，同时积极发展互联网金融，将其经营范围延伸到各类新兴资金交易、养老保障和公共慈善等领域。 三是政府主导充分整合地方金融资源。由重庆政府组建八大投资集团，承担全市重大基础设施建设投资的重任，地产、交旅、渝富、城投等多家国有企业集团依次进军金融领域，以参股和控股
9、的形式控制了重庆农商行、重庆银行、重庆信托等 8 家地方金融机构。重庆农村信用社成功改制，成立了重庆农村商业银行，万州商业银行成功重组，新建立了重庆三峡银行。同时由政府出资 60 亿元成立了 8 家担保公司，构建了重庆市较为完善的地方性金融服务系统。 四是组建大众创新创业重庆科技金融服务中心。重庆市通过整合银行、VC、PE、证券、保险、5信托、担保等机构资源，组建大众创新创业重庆科技金融服务中心。该中心通过建立投融资项目数据库、金融机构数据库和科技中小微企业数据库，与区县共建覆盖全市的“1+N”科技金融服务网络，开展互联网股权众筹试点，发展服务小微企业的区域性股权市场，鼓励各类投资机构重点投向
10、战略性新兴产业创业企业。 五是启用天使成长基金计划。重庆市专门成立了 3 亿元规模的天使成长引导基金，基于初始基金，另外有 10 亿元的天使投资资金被后续吸纳引入，天使投资服务联盟由此形成。基金以阶段参股为主要手段，将天使基金投向创业初期的科技型企业或科技团队。科技企业孵化器面临可能发生的风险补偿金由重庆市财政共同承担，市财政对投资失败的项目按损失额的一定比例给予补偿，并按一定比例分担孵化企业首贷坏账项目的本金损失。 二、对我区的借鉴及启示 重庆市的经验证明，科技创新是产业转型升级的龙头，金融工具是产业转型升级的有力推手，我区推动转型升级也必须在科技引领和金融助推上寻求更大突破。结合我区的实际
11、情况，应从以下四个方面着手，使科技创新与金融创新更好的推动自治区转型升级。 （一）提升产业创新水平，从改善研发能力上推动转型升级 一是积极培育科技企业。制定适应内蒙古区情的科技型企业标准，整合本地创新创业资源，落实企业研发费用税前扣除政策，确保企业自主创新引导专项资金按时到位，深入实施“领军企业提升” 、 “科技企业倍增”等计划，分类引导企业实施创新驱动战略。二是广泛搭建创新平6台。积极引导科研机构开放科技资源，以骨干企业为主体共建技术研发平台、联合培养人才和共享科研成果，深入挖掘本土科研力量与积极引入外部科技创新力量相结合，不断拓展创新平台的高度、广度和深度。三是进一步优化产业布局。进一步优
12、化我区产业规划布局，加快发展先进制造业、高技术产业和现代物流业，继续打造石墨产业园、电子信息产业园、生物医药园及现代商贸物流园等重点产业园区，迅速增加战略新兴产业比重。 （二）优化创新激励机制，从创新保障制度上推动转型升级 一是完善科技服务市场。大力推进科技创新服务体系试点建设及创新驿站建设工作，积极推广“线下实体大厅+线上网络平台+专业市场联盟”运营模式，融入“互联网+科技服务”思维，提高扶持政策实施的精准度和实效性，构筑全方位、全领域、全流程的科技服务体系。二是大力实施专利战略。加强我区专利管理机构和制度建设，鼓励引导研究人员申请专利，设立专利基金资助专利的申请和维护，同时设立技术创新基金
13、支持对专利成果进行后续开发，加快专利成果的转化速度，要建成12 个自治区级协同创新中心。三是加快释放科技红利。积极推进科研项目管理改革，在成果评价上突出效益优先和成果应用价值，在产权处置上将使用权、处置权和收益权全部下放给项目承担单位，积极推进科技经费“后补助”和科技金融参股等方式，提高创新积极性。 （三）加强创新人才培育，从创新主体素质上推动转型升级 一是深入推进人才强区计划。以科技人才为重点，加大引进和培育力度，积极推进主题鲜明的科技创业人才资助计划，兑现高层次人才专7项奖励资金，积极引入与组建高素质创业团队，确保人才环境不断优化。二是积极承办创新创业大赛。积极承办高规格中国创新创业大赛，
14、引入有品牌性、影响力的创业大赛，鼓励区内创新人才和团队报名，对获得名次奖项的成员，自治区给予优厚奖励，以培养“爱创新、争创新、能创新”的科技创新主体。三是推动创业创新主体从“小众”到“大众” 。通过积极打造众创空间等开放创新平台，优化现有运营机制，发挥创业服务机构的集聚效应和规模优势，使创业者之间自由共享经验、知识、设备等创业资源，形成“开放互助”创业生态系统。 （四）深化金融模式创新，从金融服务产业上推动转型升级 一是推动科技与金融实现深度融合。积极培育和发展服务科技创新的金融组织体系，推进科技信贷和产品金融服务模式创新，大力拓展科技企业融资渠道，搭建科技金融对接平台，建立健全科技金融政策协
15、调机制，全面推进科技和金融结合。二是延伸金融产业链，助推产业协调发展。以夯实实体金融为基础，完善工业企业投融资体系，实现创新型企业与资本市场高效对接。以小微金融与科技金融为两大支撑，对种子期的科技中小企业给予支持，培育发展天使投资、互联网众筹、区域性股权交易市场等模式。以消费金融、农村金融、绿色金融、文化金融为延伸，丰富金融服务产品体系，实现金融创新与产业发展高度契合。三是积极开发自治区金融中心功能。将自治区打造成中国北疆的区域金融结算中心，开发面向俄蒙的国际金融结算业务，在呼包鄂等核心城市积极投建金融总部商务区。积极开发自治区信贷中心、金融创新示范区、金融信息枢纽等金融中心功能，为自治区战略性新兴产业、能源资源深8度转化等转型升级关键领域提供有力金融支撑。 （作者单位：内蒙古自治区发展研究中心） 责任编辑：张莉莉
