1、1劳动法庭里的职工出头人【编辑留言】随着时代发展，经济结构、社会经济成分、就业模式、劳动关系等都发生了复杂变化，维权工作不断遭遇挑战，但工会系统仍在忠实履行这项职责，并不断创新，开拓职工维权的新思路、新方法。 沈阳市皇姑区总工会的“劳动法庭” ，正是基层工会探索维权创新的一个经典范例。在劳资纠纷、劳动者权益保护这个领域，除了仲裁、诉讼之外，我们是否还有更多的形式和方法？工会如何扮演好自身角色？ 皇姑区劳动争议诉前联动调解办公室 “为了要回工资，我们被迫去法院起诉老板，没想到老板放出话来，无论官司输赢，都绝不会让我们拿到钱，要陪我们玩到底。 ”周至（化名）对当时的境遇记忆犹新，语气不无感慨， “
2、当时，我们一起讨薪的几个人都绝望了！” 2014 年 3 月，周至等 7 人应聘到位于沈阳市皇姑区的某设备销售公司上班，但均未签订劳动合同，只口头约定每人月工资 2600 元。入职连续工作几个月后，问题出现了，7 个人始终未领到工资。 “我们好几个人都是外地来沈务工人员，上班一直不发工资，时间一长，吃饭睡觉都面临问题。 ”周至说他们 7 个人几次与公司协商，但回答始终是“再等等、再等等” 。久拖未决，无奈之下，大家分别提起了劳动仲裁。 结果却大失所望，因为提供不出劳动合同，仲裁被驳回。周至回忆，大家都很生气， “又向法院提起了诉讼，要求公司向 7 人发放拖欠工资，2总额为 29203.93 元
3、。 ” 如果按照正常程序，这起诉讼存在败诉风险;而且即便胜诉，执行也存在较大困难。幸运的是，案件由皇姑区劳动法庭受理。通过劳动法庭，引入了皇姑区总工会选派的调解员，先进行诉前调解工作。 皇姑区总工会法律民管部刘琳介绍当时的情景：“事情肯定是 7 名职工占理，但证据上对职工不利。而且双方闹得很僵，都在斗气。所以我们调解首先是从缓和气氛入手，这是我们和法庭审判最大的区别，也是优势。 ” 在劳动法庭的调解室内，职工、老板、皇姑区总工会派出的首席调解员围坐在一起，打造一种平等交流和对话的氛围。 当这家公司老板听到“违法解除劳动合同，不但应立刻支付拖欠的29203.93 元工资，还应该赔偿原告违约补偿、
4、补缴保险赔偿 18000 元”时，态度一度非常强硬，但调解员温和地解释法理，而且动之以情。 “我对那位老板说，您也是从外地来沈阳拼搏的，吃了很多苦，而他们初来乍到，住房吃饭都要钱。如果仅因为没签合同，就拿不到工资，这些年轻人在沈阳的奋斗梦想可能就此中断了。 ”调解员说，老板听了她的耐心劝解，态度缓和了很多，明确地说，其实这不是钱的事，而是工作过程中逐渐积累的对峙态度使然。调解员顺势进行心理安抚和疏导，最终，该公司老板不但承认调解员说的“有道理” ，而且当场拿出了18000 元作为赔偿。同时和欠薪员工达成调解协议，在 2014 年 11 月 30日前一次性付清所欠的 29203.93 元工资。
5、“劳动法庭是一个以司法为终端支撑，以调解、协商解决为主要手3段，为当事人解决纠纷营造平等对话、自主判断的场所。 ”皇姑区总工会法律民管部部长张友富介绍。2014 年成立的这个“劳动法庭” ，让工会真正扮演职工利益代言人的角色，充分发挥工会在处理劳动纠纷案件中独特的作用。 “从最初成立皇姑区劳动关系协调委员会、再到皇姑区劳动法庭的运行，构建整个职工维权调解体系，大概用了几年时间。在这个过程中，我们帮助职工调解的维权案例已经数以千计。 ”刘琳向记者介绍说。 近年来，由于新兴业态不断出现、小微企业蓬勃发展，与之相伴随的是劳资纠纷案例数量不断上升，仲裁、诉讼不堪负载，而且由于职工维权的特殊性，纯粹的法
6、律手段维权又不利于和谐劳动关系的构建。 “从 2010 年开始，中华全国总工会明确依法维护职工合法权益是工会基本职责，沈阳市皇姑区总工会就开始酝酿创新职工维权的方式，让工会调解员直接参与到职工维权的过程中，甚至替职工和资方交涉。 ”刘琳说，到 2011 年年初，皇姑区委、区政府下发了关于成立皇姑区劳动关系协调委员会的通知 ，并以劳动关系协调委员会为核心，先后成立了由 20 名律师组成的皇姑区职工法律援助顾问团;工会专职 310 人组成劳动争议调解员队伍。 皇姑区总工会一位相关负责人介绍，起初这个协调委员会主要由区总工会、区人社局、区法院的人员构成。但开展工作的时候，发现非常需要各行各业的专家。
7、 “每个行业都有自身的特性，不了解这些特性，帮职工维权可能帮不到点子上。 ” 随后，区总工会又邀请了相关领域具有较高专业研究水平以及丰富4实践经验的资深专家、教授，加上优秀企业家、工会律师团律师、职业化工会干部等不同方面的力量，共同组成皇姑区构建和谐劳动关系、创建和谐企业讲师团。 除了业内专家的支持，职工维权还需要多个部门的携手配合。为了推动区内各相关部门、行业充分支持职工维权、化解劳资纠纷，皇姑区委、区政府都很重视，推动区内的调解组织建设，并先后下发了一系列文件。在政府主导下，原有的区法院、区人社局、区总工会三方联动机制，又增加了区企业联合会、区工商联、私企协会三方，形成六方联动机制。 横向
8、的调解网络建立后，皇姑区总工会又谋求整个网络向下延伸，2014 年 4 月，区劳动关系协调委员会召开了“12+10”联席工作会议，把工作重心向 12 个街道、10 个相关区直部门及 122 个社区延伸，每个社区和街道都选出了调解员。 皇姑区总工会法律民管部部长张友富说， “调解员经过培训后，成立了皇姑区劳动争议诉前联动调解办公室，形成覆盖全区的劳动关系协调工作运行机制和网络体系。 ” 2014 年， “皇姑区劳动法庭”正式揭牌，这一法庭在司法程序上，开创了法院邀请工会调解员参与调解案件的先例，一个全方位的劳资纠纷调解体系构建起来。 “劳动法庭是诉前调解，基于当事人自愿原则，工会将派具有法律专业
9、知识的工会干部调解员协助法院，参与劳动争议案件的调解。 ”皇姑区总工会一位调解员对记者说，对于一位需要维权的普通职工而言，如5果申请仲裁失败，不得不进入打官司的阶段，需要付出大量的精力和财力。而且被告企业一旦到了对簿公堂的程度，往往产生“奉陪到底”的心理，对职工的维权极为不利。 在这种情况下，通过“劳动法庭”进行调解的优势则非常明显，一是节约时间，当事人当天申请，当天立案，及时调解，尽快兑现;二是节约费用，当事人调解劳动争议不花费用;三是不伤和气，由工会的调解员作为第三方出面，双方均能接受，不会出现职工因维权而丢掉饭碗的现象。 “调解时，职工和企业负责人虽然面对面，但职工不用多说什么，我们调解
10、员作为第三方，帮他把合法诉求跟企业方说清楚，把法、理摆在明处。这样一来，职工和企业不直接冲突，无论调解成功不成功，企业和职工之间都不会闹僵。 ”这位调解员如是说。 2014 年，皇姑区包括劳动法庭在内的整个劳动关系协调网络，共调解各类劳动争议纠纷 652 件，调解成功 183 件，裁决成功 83 件，判决成功 198 件，累计涉案金额达 506.8 万元。劳动调解协议得以全面履行，劳资双方均表示满意。而从今年 1 月10 月，皇姑区劳动关系协调网络已调解劳动争议纠纷超过 700 件，调解成功率较 2014 年也有大幅提高。 在劳动关系专家李牧然看来，皇姑区推出“劳动法庭”最核心的意义在于，让工会在帮助职工维权的过程中，有了一个绝佳的切入点工会的作用不仅仅是挺身而出帮助职工维权，更要通过大力推动，让政府的各个职能部门、让社会的各个行业都加入进来，形成一个联动网络，而且是一个低成本高效率的联动网络，这才是给维权职工带来的最强大6支援。 如何构建一个有利于职工维权、有利于化解劳资纠纷的网络机制，在经济结构转型的今天，也是工会领域必须思考的内容。或许，这种机制的构建已经远远超过了工会自身的能力范围，但工会为职工维护合法权益的使命感，是发动整个机制的根本动力源。
