1、1民办社会工作机构嵌入性发展研究摘 要 近年来，随着政府职能的转变、社会需求的增加，各类社会工作机构在我国如同雨后春笋一般迅速成长。民办社会工作机构不同于官办和高校背景下工作机构，我国的民办社会工作机构在现有的社会制度环境中有着自己独特的形成和发展模式；社会工作欠发达的中小城市不同于北、上、广以及深圳等已有社会工作发展模式的大城市，民办社会工作机构在不同的地区也存在着自己独特的形成和发展模式。为了描述和解释民办社会工作机构进入现有的资源获取生存和发展的现象，本文以“嵌入性理论”为理论视角，提出了关于民办社会工作机构发展前景和生存问题的几点讨论。 关键词 民办社会工作机构 嵌入性 发展 中图分类
2、号：C916 文献标识码：A DOI：10.19387/ki.1009-0592.2016.07.088 近年来，政府职能的转变和社会问题的凸显，社会对专业社会工作的需求不断增加，我国的社会工作机构得到了迅速发展。 从社会工作机构的形成和发育的形式不同，可以将我国内地的现存的社会工作机构分为以下三种类型：官办社会工作机构、高校背景下建立的社会工作机构、民间爱好社会工作人士自发组建的社会工作机构。民办社会工作机构它不仅可以为社会工作专业的大学生人才提高就业机会、对社会工作专业行业的发展有促进作用，同时也是政府社会政策和社会福利系统的重要2组成部分。在国外西方发达地区以及我国香港、台湾等社会工作发
3、展比较成熟的地区，民办社会工作是社会工作人才主要的聚集地，是社会工作者主要服务形式。但是我国内地的民办社会工作机构仍处于一个发展初级的阶段，存在很多的问题。 一、SD 社会工作服务中心介绍 2012 年 9 月，遵义市首家民办社会工作机构 SD 社会工作服务中心宣布成立，是一家正处于发展初期的社会工作机构，该中心的成立将通过自身专业服务技能，同政府、企业、社会等公益领域进行密切协作，并与遵义市社会义工协会共同构建“社工+义工”的联动模式，为构建和谐社会做出贡献。SD 社会工作服务中心是遵义市首家在市民政局注册登记的非营利性民办非企业社会工作服务机构，该中心将遵循社会工作专业伦理规范，综合运用社
4、会工作的专业知识、社会工作专业方法和技能，向不同需要的群体开展困难救助、矛盾调解、权益维护、心理疏导、司法矫治、家庭辅导、青少年成长、弱势群众帮助等方面的服务工作以及社工专业培训、社工学术交流等活动。SD 社工服务中心是由一名爱好公益的社会人士自发建立起来的，机构主要分为三个组成部分，领导部分即机构的创始人也是机构的主任，机构的在职工作人员以及机构的长期志愿者，长期的志愿者大多数是来自机构主任的个人资源网络，不过在服务项目实施时会有来自社会的或者来自“义工协会”的临时志愿者参与其中。 二、嵌入性理论 王思斌在中国社会工作的嵌入性发展一文中讨论到：“嵌入本3来是指某一事物（固体 A）卡进另一事物
5、（固体 B）的过程和结果，一般地，我们把 A 进入 B 的过程称为嵌入，而当 A 已经进入 B 时，我们会说A 已经嵌入于 B，这种用法在自然科学、建筑学中是比较普遍的。我国的社会工作作为一个西方舶来品，本土专业社会工作是在嵌入状态下进行发展的，而大多数社会工作机构更是在政府允许和支持下得以才发展起来的，如若民办社会工作没有政府的长期支持和庇护，那它将如何得以生存和寻求发展，大多数社会工作机构的在经济和社会比较发达的地区，如若在经济和社会欠发达地区，民办社会工作机构的发展又是怎么样。 三、 SD 社工中心的嵌入性发展途径 （一） “合法性”的获得 1.社会和文化合法性的途径：随着经济社会的持续
6、发展，以及伴随而来的社会服务需求和社会问题的出现，尤其是对专业社会工作服务的需求，加上近年来，全国各地，尤其是北上广以及深圳等地方专业社会工作机构的蓬勃发展，带动了社会工作在西部地区的发展，SD 社会工作服务中心在该地区很快建立起了一种合法性。除此之外，社会工作机构作为一个新兴事物加上 SD 社会工作服务中心是遵义首家民办社会工作机构，也受到了当地政府和社会的广泛关注。 2.政策合法性的途径体现在：2014 年 4 月 9 日，民政部以民发201480 号印发关于进一步加快推进民办社会工作服务机构发展的意见 （以下简称意见） ，该意见分充分认识加快推进民办社会工作服务机构发展的重要性和紧迫性；
7、加快推进民办社会工作服务机构发展的指导思想、基本原则和主要目标；完善民办社会工作服务机构管理制4度；加强民办社会工作服务机构能力建设等。 3.行政上合法性的途径主要体现在：SD 社会工作服务中心从成立到现在，通过负责人 NXY 良好的个人关系网络以及社会工作机构社会地位的逐渐提升，机构在成立之初得到政府的一些支持，给机构在市图书馆提供办公场地和午餐的补贴以及部分资金支持；在实施服务活动项目过程中得到社区街道的物质和人力支持，帮助机构进行活动宣传；同时，与遵义市“义工”协会联合经常共同组织承办许多活动。 4.法律上的合法性主要体现在：SD 社会工作服务中心作为遵义首家民办社会工作机构在 2012
8、 年 9 月份正式获得了民政部门的批文并成功注册，正式得到了法律的认可，因此也具就有了法律合法性。法律的合法性为 SD 社会工作服务中心嵌入政府、公益机构、同行组织等外部社会资源网络提供了一个坚实的基础。 （二）良好的个人关系网络 1.与政府部门之间网络的建立，早在机构成立之前 SD 社会服务中心创办人 NXY 就与遵义市汇川区“双创办”保持了良好的互动关系，在机构成立之初为机构提供在汇川区市图书馆提供了办公场地，还为机构工作人员争取到市委吃午饭的补贴。 2.与公益组织之间网络的建立，SD 社会服务中心与壹基金联合在贵州进行的壹基金温暖包发放活动，以“同一个冬天，同一样温暖”为主题，给贵州偏远
9、地区困难的孩子免费送去温暖包。除此之外，2014 年 8月，贵州习水遭遇了特大洪灾，SD 社会工作服务中心联合壹基金进行救灾活动。 3.与同行组织之间网络的建立，SD 社会工作服务中心作5为遵义首家社会工作服务机构，不仅与遵义“义工”协会保持着密切的联系，与遵义市“义工协会”建立了良好的互动关系，形成“社工+义工”的联动模式。同样，与遵义市近期创办的 Y 社会工作机构也保持有良好的互动关系，大家互相交流和进步。 4.与实习生、志愿者之间网络的建立，作为遵义首家并且到直到去年的唯一一家民办社工机构，现在许多大学都要求大学生在寒暑假出去实习或者当志愿者，体验社会生活，为社会做贡献。除此之外，中心还
10、向遵义全社会招募志愿者，并且将活动的举办进入当地的大学，也成立专门的大学生志愿组织，促进当地公益事业的全民化和全民的公益意识。5.与企业和商家之间网络的建立，SD 社会工作服务中心在开展“衣呼百应”旧衣服捐赠活动的时候，机构负责人与当地的“蓝天口腔、小熊美发”形成和合作，机构通过免费给居民剪头发和检查口腔来吸引更多的群众参与活动。 （三）良好规范和共同目标的形成 政府部门、社区街道、实习生和志愿者、新闻媒体、NGO 机构、同类社会工作机构、企业和商家等等都是 SD 社会工作服务中心的重要的外部资源网络。在嵌入这些外部资源网络的时候与这些组织和群体达成共同的目标和形成规范对彼此之间的发展都有重要
11、的作用。机构开展“衣呼百应”旧衣服捐赠活动过程中；如：推行“衣呼百应”的旧衣服捐赠活动的过程中机构与当地的牙科医院和理发店建立了合作，商家利用公益的平台宣传自己，机构通过他们进行的免费理发活动和免费检查牙齿活6动吸引更多的群众参与活动，在“同一个冬天，同一样温暖”冰雪活动中，与棉鞋商家达成合作，通过对棉鞋实行买一益一的活动，给我山区贫困儿童送去温暖，两者之间的合作是一种共赢的局面。这些组织与机构形成了共同的目标，彼此之间默契的遵守着良好的规范。 （四） “宣传造势” “宣传造势”对于社会工作服务机构的发展起作用，SD 社会工作服务中心正是充分运用其社会资源网络为自身机构的发展造势，通过塑造外部
12、环境对自己的积极的认知与评价，营造出有利于自己发展的空间。政府有关部门的支持，当地新闻媒体的合作和报道、互联网络的利用以及实习生和志愿者群体的参与都是 SD 社会工作服务中心嵌入发展过程中的“势” ，也正是充分利用这些“势” ，SD 社会工作服务中心来吸引和搜寻到更多的社会资源、社会资本。比如，通过媒体的宣传造势，在 SD 社会服务机构在成都路开展“旧衣服捐赠”的活动，联系了遵义本地的电视台和新闻台，前来采访，并在“遵义晚报” 、 “遵义都市报”等地方报道，引起社会群众的重视和参与也加强机构本身的社会合法性，给 SD 社会工作服务中心带来更多活动的空间和优势。 （五）浅嵌入走向深嵌入 根据王思
13、斌在其中国社会工作的嵌入性发展一文中，他把社会工作的嵌入根据嵌入的程度可分为浅层嵌入和深度嵌入。浅层嵌入是专业社会工作比较表面地进入社会服务体系，如果社会工作进入到社会服务的深处，我们则称之为深度嵌入 。在 SD 社会工作服务中心的发展中，实习生和志愿者以及社区和政府是该中心形成、生存和发展以及获取资7源的两个重要的组成部分。SD 社会工作服务中心对实习生的“嵌入” ，从机构开办以来，每到寒暑假都会有大学生去实习和从事志愿者服务，其中包括社会工作专业和非社会工作专业，主要以非社工专业为多数。刚开始，实习生只是当做义工或者说是应付一下学校的考核，对于公益事业和社会工作没有兴趣也没有一定的认识，只
14、是盲目地参与其中。所以，刚一开始时他们对机构的嵌入是一种“浅嵌入” 。随着实习生和志愿者亲身参与活动其中，大多数人受到了公益和社工专业的熏陶，也逐步喜欢上了做公益，和 SD 社会工作服务中心便达成了长期的互动。因而，实习生和志愿者对机构的“嵌入”是从一个“浅嵌入”向“深嵌入”的过程。四、结论 SD 社会工作服务中心嵌入外部社会资源网络主要方式：一是通过嵌入政府和政府相关资源来建立行政、社会、法律等合法性；二是通过个人社会网络对外部资源网络的嵌入，建立以 SD 服务中心的核心人物为中心形成一个由实习生、志愿者和同行组织等组成的文化和利益共同体；三是通过良好的规范和共同的目标的形成，并且让内部组织
15、人员和外部人员共同遵守和内化，互相形成一个共赢的局面；四是通过“宣传造势” ，通过媒体和等方式，让社会对 SD 社会工作服务中心有一个更加深入和全面的了解，并且认同和参与其中；五是通过外部资源的“反嵌入” ，积累机构的社会资本，并且把一些“浅嵌入”逐步向“深嵌入”转化。 本文使用嵌入性理论来描述和解释民办社会工作机构进入已有的社会资源网络结构来获取生存和发展所需资源的现象，分析了 SD 民办社会工作机构8如何嵌入外部社会资源网络，获取生存和发展的过程，探讨民办社会工作机构获取社会资源方式存在的局限，可以对欠发达地区的民办社工机构的发展提供一些经验。 注释： 王思斌.中国社会工作的嵌入性发展.社会科学战线.2011（2）.
