1、1内蒙古全面建成小康社会进程研判党的十八大首次提出全面建成小康社会，并将其作为协调推进“四个全面”战略布局、实现中华民族伟大复兴中国梦的重大战略目标。当前，我区正处在全面建成小康社会的关键时期，进入了攻坚冲刺阶段，科学研判全面建成小康社会进程，采取针对性措施予以推进，对于如期全面建成小康社会具有重要的现实意义。 一、内蒙古全面建成小康社会总体进程分析 党的十八大从中国特色社会主义总体布局出发，提出了到 2020 年全面建成小康社会的目标要求，从全面建设到全面建成，标志着实现小康社会宏伟目标进入了关键阶段。 总体看，2014 年底，我区全面建成小康指数实现程度为 82.41%，比上一年度提高 2
2、.72 个百分点。具体到 5 个方面看，指数虽高低不同，但大体都在 80%上下，其中人民生活指数（85.98%） 、经济发展指数（85.02%） 、民主法治指数（84.94%）在 80%以上，文化建设指数（77.02%） 、资源环境指数（77.23%）在 80%以下，最高的人民生活指数较最低的文化建设指数高了 8.86 个百分点，总体上较为均衡。 （详见表 1） 从具体指标看，39 项监测指标中除 4 项指标（单位 GDP 二氧化碳排放量、基尼系数、每万名公务人员检察机关立案人数、人均基本公共服务支出差异系数）不参与计算外，截至 2014 年，已有 9 项指标评价值已达到 100%，有 6 项
3、在 90%-100%之间，有 7 项在 80%-90%之间，有 5 项在270%-80%之间，有 2 项在 60%-70%之间，有 6 项在 60%以下（其中 2 项在30%以下，1 项刚达到 30%，3 项在 50%-60%之间） （详见表 2） 从各盟市看，截至 2013 年底，西部 7 个盟市中有 4 个盟市小康指数高于 80%，且高于全区小康指数，分别为鄂尔多斯市（89.59%） 、呼和浩特市（89.51%） 、包头市（89.22%） 、乌海市（86.20%） 。东部 5 个盟市小康指数均低于 80%，其中小康指数最高的通辽市为 78.02%，最低的兴安盟为 68.47%。最高的鄂尔多
4、斯市（89.59%）比最低的兴安盟（68.47%）高了 21.12 个百分点，均衡性方面还有待于提高。 二、内蒙古全面建成小康社会实现程度研判 （一）全面建成小康社会总体实现程度研判 截至 2014 年底，我区全面建成小康指数实现程度为 82.41%，分别比2000 年和 2010 年提高 34.77 和 10.04 个百分点，年均分别提高 2.32 和2.51 个百分点，总体呈稳步推进态势。 具体到年度增幅看，2005 年增幅（2.25）首次达到 2 个百分点以上，随后 2007 年（3.7）增长到了 3 个百分点以上，为 15 年最高。此后，2011 年回落至 2.17 个百分点，之后虽逐
5、年小幅增长，但增幅一直保持在2-3 个百分点之间，总体呈 N 形走势，波动增长。这一趋势与此期间我区GDP 超常速增长，连续 8 年保持全国第一，但之后受“三期叠加”影响经济增速逐年回落的趋势呈正相关关系。 从未来走势看，按照 2010 年以来的平均增长幅度，2020 年我区全面建成小康指数可以达到 97.47%，总体上能够实现国家暂定的 97%的全面建成小康社会指数目标。但考虑到当前我区经济正处在增速换挡期，下3行压力不断加大，一定程度上会影响到指数的增长幅度。加之 2020 年百分之百实现全面建成小康社会，2015-2020 年 6 年间的指数平均增幅应达到 2.93 个百分点以上，比 2
6、010 年以来年均增长幅度（2.51 个百分点）高 0.42 个百分点。综合考虑经济下行压力加大等现实因素和指数实现百分之百的预期因素，还需要加速推进，才能确保指标如期达标。 （二）全面建成小康社会五个方面分指数研判 截至 2014 年底，五个方面分指数高低不同，均在 77%-86%之间，最高的人民生活指数比最低的文化建设指数高了 8.86 个百分点。从各项指标增幅走势看，经济发展指数增幅呈形走势，2010 年增幅最高，接近5 个百分点（4.98%） ，此后增幅逐年下降，20112014 年增幅分别为3.79、3.21、2.65 和 2.1 个百分点。2014 年指数为 85.02%，比 20
7、10 年提高 11.75 个百分点，年均提高 2.94 个百分点，若保持当前增幅，2020年实现程度可以达到 102.66%，为五个方面最高；人民群众生活指数增幅逐年上升，从 2001 年的 0.5 个百分点连年增长到 2013 年的 2.11 个百分点。2014 年指数为 85.98%，比 2010 年提高 9.44 个百分点，年均提高2.36 个百分点，按此趋势，2020 年实现程度能够达到 100.14%；资源环境指数增幅大幅提高，除 2001 年有所下降外，其余年份均实现了正增长，其中 2008 年增幅最高，达到 7.41 个百分点。2014 年指数为 77.23%，比2010 年提高
8、 13.40 个百分点，年均提高 3.35 个百分点，虽年均增幅最高，但由于基数较低，仍然低于经济发展和人民生活指数。若保持上述增幅，2020 年能够达到 97.34%。民主法治指数总体呈波动上升的趋势，除 2002年、2007 年、2010 年和 2012 年小幅下降外，其余年份均不同程度上升，4其中 2013 年增幅最高，达到 6.5 个百分点。2014 年指数（84.94%）较 2010 年提高 8.24 个百分点，年均提高 2.06 个百分点，若保持当前增幅，预计 2020 年可以达到 97.32%；文化建设指数增幅波动上升，除 2011 年小幅下降外，其他年度均不同程度增长，其中 2
9、008 年增幅最高，达到5.28 个百分点。2014 年指数为 77.02%，比 2010 年提高 5.01 个百分点，年均提高 1.25 个百分点，按此涨幅，2020 年仅达到 84.54%，为五个方面指数中实现程度最低的一项。 （三）各盟市总体实现程度研判 从均衡性看，呼包鄂地区的五大领域发展较为均衡，且较为强劲，名次均靠前；同时，也有部分地区五大领域发展不均衡，如巴彦淖尔市在资源环境方面同其他四个方面发展相比较为缓慢，指数仅为 57.08%，其他四方面指数均高于 70%；阿拉善盟五大领域指数差异大，最高的人民生活指数（91.86%）比最低的民主法治指数（45.40%）高 46.46 个百
10、分点。 从五大领域看，经济发展指数最高的为包头市（95.94%） ，高于全区平均水平 13.02 个百分点。民主法治指数是五个方面中差距最大的，最高的鄂尔多斯市（89.58%）比最低的阿拉善盟（45.40%）高了44.18 个百分点，高于全区平均水平 6.02 个百分点；文化建设指数最高的为呼和浩特市（92.41%） ，高于全区平均水平 17.97 个百分点；人民生活方面，乌海市指数（95.89%）最高，高出全区平均水平 11.84 个百分点；资源环境指数最高的是鄂尔多斯市（89.70%） ，高于全区平均水平17.72 个百分点，比最低的兴安盟（56.70%）高了 33 个百分点。 从“十二五
11、”以来的增幅看，通辽市（4.46%）最高，呼伦贝尔市5（1.88%）最低，呼包鄂三地年均增速较为均衡，保持 2-3 个百分点的速度增长。截至 2013 年底，呼和浩特、包头、鄂尔多斯、乌海四个地区全面小康指数达到 85%以上，接近 90%。其中呼和浩特市达到 89.51%，年均增幅为 2.72 个百分点，按此趋势，将于 2017 年在全区率先实现全面小康。包头市和鄂尔多斯市 2013 年小康指数分别为 89.22%和 89.59%，年均增幅分别为 2.29 和 2.01 个百分点，按此趋势，2018 年可以实现全面小康；通辽市实现程度虽然只有 78.02%，但近几年的发展势头较好，增幅位列全区
12、第一，按此趋势，可以在 2018 年实现全面小康。乌海市小康指数为 86.20%，年均增幅 2.40 个百分点，按此趋势，将于 2019 年实现全面小康；乌兰察布市小康指数 76.03%，年均增幅 4.16 个百分点，增幅仅次于通辽市，在全区位列第二，按此趋势也可以在 2019 年实现全面小康。其他 6 个盟市中，除了兴安盟（68.47%）以外，实现程度都在 70%-80%之间，但按照现在的发展趋势推算，除阿拉善盟外其他盟市均无法在2020 年前实现全面小康。 三、内蒙古全面建成小康社会指标体系分析 从我区全面小康综合指标增幅走势和现实发展趋势来看，预计 2020年如期达标 21 项，包括目前
13、已经完成的 9 项，分别为城镇居民失业率、恩格尔系数、人均 GDP、工业劳动生产率、农业劳动生产率、人均公共文化财政支出、每千人口拥有执业医师数、单位 GDP 水耗、城市生活垃圾无害处理率；2017 年自治区成立 70 周年时预计新增达标的指标有 6 项，分别为城镇人口比重、城乡居民文化娱乐服务支出占家庭消费支出比重、城乡居民收入比、平均预期寿命、互联网普及率、基层民主参选率；62020 年底前预计新增达标的指标有 6 项，分别为基本社会保险覆盖率、农村自来水普及率、社会安全指数、每万人口拥有律师数、城乡居民人均收入、农村卫生厕所普及率。 2020 年之前需要集中攻坚的指标 14 项，其中评价
14、值达到 70%的 3 项和 50%以下的 3 项是攻坚的重点和难点。第一， 2020 年底预计达到 90%以上，需要加速推进、努力完成的指标有 6 项，分别为居民消费支出占GDP 的比重、第三产业增加值占 GDP 的比重、 “三馆一站”覆盖率、平均受教育年限、单位 GDP 建设用地占用面积、环境质量指数；第二，2020年预计达到 70%以上，需要加大力度、攻坚完成的指标有 5 项，分别为公共交通服务指数、单位 GDP 能耗、主要污染物排放强度指数、有线广播电视入户率、城乡居民家庭人均住房面积达标率；第三，2020 年不能达到 50%，按照现在年均增幅难以完成的有 3 项指标，分别为 R&D 经
15、费支出占 GDP 比重、每万人口发明专利拥有量、文化及相关产业增加值占 GDP比重。2014 年，我区 R&D 经费支出占 GDP 比重评价指数为 27.49%，是所有指标中最低的一项，20112014 年年均仅提高 0.94 个百分点，而实现2020 年如期达标，需要年均增长 12%以上。考虑到我区产业以资源型为主，大多数企业缺乏创新活力和动力，形成了对要素和投资驱动的路径依赖，这一情况今后几年难有根本性改观，按照目前趋势，预计 2020 年仅能达到 33.13%。万人发明专利拥有量评价指数为 27.5%，仅高于 R&D经费支出占 GDP 比重评价指数，20112014 年年均增长 3.7
16、个百分点，若 2020 年如期达标，则需要年均增长 12%以上。同时，受大环境影响，创新型企业和创新型人才较少，科技成果转化还存在一定的体制障碍，7短期内这种趋势还将延续，预计 2020 年仅能达到 49.7%；文化及相关产业增加值占 GDP 比重评价指数为 34%，20112014 年年均增幅为 1.6%，若 2020 年如期达标，需要年均增长 11%以上。 总的来看，经济发展方面指标实现难度相对较大，9 项指标中 3 项已达标，2 项评价值在 90%以上，从 2011 年以来的增幅情况推算，这两项指标能够如期完成。其余 4 项预计到 2020 年与目标值还有不同差距。民主法治方面指标所占权
17、重较低，相对也少，3 项指标分别在 90%以上、80%以上和 70%以上，从 2011 年以来的增幅趋势看，总体上都能够如期达标。文化建设方面 5 项指标中 1 项已达标，1 项已接近 100%，除此之外 3 项指标都在 90%以下，从增幅趋势看，如期达标还有较大难度。人民生活方面的 12 项指标进度相对均衡，3 项指标已经达标，按照增长趋势看，除3 项指标难以实现外，其余 6 项指标均有望如期实现。资源环境是五个方面指标中所占权重较大且进度较慢的指标，6 项指标中 2 项已达标，1 项在 80%以上，1 项在 60%以上，单位 GDP 能耗、主要污染物排放强度指数等 2 项评价值在 50%左右。 项目基金：内蒙古自治区政府决策咨询研究课题（项目编号：20150112） ，内蒙古社科规划项目（项目编号：2015C137） ，内蒙古自治区高等学校科学研究项目（项目编号：NJSY14044） 。 （作者单位：内蒙古师范大学公共管理学院） 责任编辑：代建明
