1、1农村集体经济财务管理和审计监督的问题和对策摘要：农村经济发展中，集体经济关系到农村生活中农民的方方面面，关系到农民自身的切身利益。这与农村的改革和发展稳定发展的大局相辅相成，并且在整个农村经济体系起着十分重要的作用。然而在当前农村经济发展过程中，农村集体经济在财务管理和审计监督中仍然存在着许多问题。文章主要分析了农村集体经济中的问题，并且针对这些问题提出解决的对策，希望能帮助农村经济朝着更好的方向发展。 关键词：农村集体经济；财务管理；审计监督 在社会飞速发展的今天，农村经济发展也呈现出了一种新的发展形势。其中，农村集体经济财务监督和管理方式就是在新的发展环境中所占据主导的新的管理方式。而农
2、村集体经济直接与农村经济发展水平和农村的稳定密切相关。但是在社会飞速发展的今天，我国农村集体经济在财务管理和审计监督中存在着许多不容忽视的问题，并且这些问题的出现严重影响了整个农村的和谐发展。因此这就要求相关部门要重视这些问题，并且针对这些问题提出相应的解决方法，从而促进农村的发展。一、农村集体经济财务管理和审计监督中存在的问题 （一）在财务管理中存在的问题 目前，在我国农村管理集体经济的部门主要是财务管理办公室，不同地市级别的管理部门归属不同的政府部门管理和领导。市级的农村财2务管理办公室，是市级政府部门中下设的正科级单位，而县和乡镇一级的农村财务管理办公室有些区域是受财务部门的管理和领导，
3、而有一些农村财务管理办公室是受到农业部门管理，有些甚至是受到农业部门和财务部门两个部门的双重监督和管理。从具体的实践情况中我们可以发现，农村财务办公室开始采取财会工作方式，进一步促进我国农村财务管理水平的提高，也实现了一种民主理财的方式。然而由于农村集体财务管理过程中，涉及的范围极广，情况十分的复杂，并且有些单位的领导对具体的财政情况管理不清楚，使得我国农村集体经济财务管理和审计监督中存在着许多不容忽视的问题。 第一，我国农村的财务监督管理制度不完善，有些村子建立的管理制度范围狭小，许多内容涉及不清，甚至与具体的实际情况存在着差别，不能相适应，甚至有些区域并不制定监督管理机制。 第二，监督管理
4、力度不够，使得真正的监督管理无法发挥应有的水平。尽管许多村子都设立了民主的财政监督和审计的部门，但是却在整个农村经济发展过程中无法起到任何作用，诸如农村在大额开支等方面是经过领导的单方面决定而不需要民主决定，使得建立的这些体系全都是表面的现象工程。 第三，领导干部缺乏必要的法律知识和法律意识，他们在工作过程中有着绝对的话语权，不按照正常的程序开展工作，尤其是在财务工作过程中。 第四，农村财务工作人员整体水平差，农村负责财务工作人员的多数没有接受过专业的培训，这使得他们业务素质水平低，许多工作人员3在账务的记录等方面存在着记录不清，内容不整等问题。 第五，不按时进行报账。由于工作人员的随意性和变
5、动性，使得不同村落进行账目上报在时间方面存在着差别，并且多数村落选择集中性的保障，这使得相关政府部门对村落的账目掌握程度不够。 第六，集体资产存在着严重流失的问题，但却由于会计在工作业务上的水平不够，使得有些账目仅有记录却无实际的钱财。 （二）在审计方面存在的问题 首先，农村审计发展严重滞后，这主要表现在工作人员稀缺，甚至有些区域不设置专门的工作人员进行财务的审计工作。 其次，农村财政部门内部的审计工作缺少独立操作的能力。许多农村的审计人员是由会计人员所担任，这就使得他们进行审计进而得出的结果和报告完全缺乏说服力。同时，工作人员普遍存在着业务素质差，队伍水平参差不齐的现象。 最后，农村的审计部
6、门与国家的政府审计部门缺乏联系，上下协调能力差，这样不利于农村审计工作水平的提高和问题的及时解决。 二、针对农村集体经济财务管理和审计监督问题提出的对策 （一）进一步加强农村集体经济财务管理的体系 根据目前我国具体的农村财政方面的工作问题，我国相关政府部门开始颁布了一系列法律法规来进行规定，并且各地区政府也针对自己的实际情况在国家的大政方针的指导下制定出符合区域实际情况的规定和条例，从而引导着农村财务管理制度朝着更加合理的方向发展，同时进一步加强农村财务管理体制的管理水平，将一些区域内由农业部门管理4的农村财务部门尽快转移到财政部门的管理中。因为财务部门对财务的管理和审计更对口，业务能力也更强
7、，能够帮助农村更好地开展集体财务管理，更能够融合农村经济的各种优势资源，改变传统的管理方式，提高农村财务整体的管理方式和监督，从而减少因财务问题而导致的冲突和矛盾，促进农村朝着和谐农村的方向发展。 （二）完善农村现有的审计体系 一般乡镇是我国基层的地方性政权，市政府最基层的组成部分，因此是一个拥有完整政府管理体系的政权。这就要求相关乡镇一定要尽快建立起本地区专门的审计机构，并且安排专门的工作人员进行工作负责。同时，保证审计机构的独立性，保证审计机关工作的水平和质量，同时在上级审计机关的领导和监督下，全面展开农村财务的审计工作。并且由专门部门进行财政上的支持，并且负责村民在日常的生活过程中所遇到
8、任何问题的解答，更好地将民主工作在基层展开，共筑和谐社会和农村。 （三）强调国家政府在财务监督和审计工作中所起到监督和管理作用 国家审计部门应该强调农村审计机关工作的培训和指导，加强农村审计部门工作人员的能力和素质，提高业务处理能力，并且突出强调审计业务工作人员的政治思想工作，将“为人民服务”的思想深深植根于工作人员的思想之中，从而培养出真正为人民服务，切实从农民实际生活中出发，业务能力强，素质水平高，政治作风坚定的农村审计队伍。同时，应利用乡镇干部经济责任审计或涉农专项资金审计的机会，加强5与乡镇政府联系，宣传审计工作的重要性，倾听他们对审计工作的要求和建议，使他们支持和重视审计工作，将农村
9、审计工作纳入议事日程。此外，积极探索开展专项资金审计（调查）延伸审计村级财务。审计机关在开展涉农专项资金审计时将侧重选择群众反映较强烈的问题资金，做到不只跟踪到县和乡镇，同时注意延伸审计到村级财务，重点关注资金的使用合法性和效益性，同时关注村干部经济责任履行情况。 （四）规范审计程序，提高审计质量 审计工作规范化是提高审计质量的重要前提。目前，在上级没有统一制定乡镇审计规范前，县级政府应结合本地实际，制订出乡镇审计工作的各项规章制度和有关规定，明确乡镇审计对象、任务、职责、权限。其次要明确审计程序，着重把握好审计方案、审计通知、审计实施、审计报告、立卷归档等主要环节，使审计做到有法可依、有章可
10、循，逐步使乡镇审计走上规范、有序、健康发展的轨道。 （五）创新审计方式，积极开展村民委员会换届审计工作 应该创新审计方式，充分利用现有乡镇的审计人员和财政所有人员，采取交叉审计的方式，主要对村两委主职干部任期内的经济社会发展、村级财务收支、村级债务增减、民主理财和村务公开等情况进行全面审计。开展村级财务交叉审计能解决乡镇审计机构缺乏独立性的问题，可以加强乡镇之间、村与村之间能互相学习，增强沟通，推动村级财务管理水平进一步提高，最终可以为村级组织换届有序有质量的完成奠定夯实的基础。 三、结语 6综上所述，在社会飞速发展的今天我国农村集体经济财务管理和审计过程中仍然存在诸多问题亟待完善。这就需要相关部门及农村财务人员自身都要针对这些问题给予足够的重视，采取有效对策加以改进，推动我国农村集体经济财务管理水平的提高，促进我国农民经济收入的提高。 参考文献： 1郑炜亮.农村集体经济财务管理和审计监督存在问题及对策J.中国集体经济，2014（12）. 2郑锦源.当前农村集体经济审计存在问题和对策J.广东审计，2005（02）. 3林艺能.加强农村集体经济组织财务管理工作的措施J.港澳经济，2015（11）. （作者单位：肇州县财政国库支付中心）
