1、1农村法治建设研究提要 为解决目前公共文化服务供给的“碎片化”问题，文化部门提出加大对跨部门和跨行业文化服务的整合，开展文化服务跨部门合作供给试点工作。本文以跨部门合作为理论基础，以重庆市沙坪坝区为观察对象，采取问卷调查方式，对沙坪坝区文化服务跨部门合作供给进行研究，描述沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状、分析存在的问题，并给出相应的改进意见。 关键词：公共文化服务；跨部门合作；现状；政策 基金项目：2015 年重庆市研究生科研创新项目：“公共文化服务跨部门合作供给有效性研究以重庆市沙坪坝区为例” （编号：YKC201502110） 中图分类号：G12 文献标识码：A 收录日期：2016
2、年 8 月 4 日 近年来，在党中央、国务院高度重视下，我国公共文化服务建设取得了很大的成就，初步建立了覆盖全社会的服务网络，管理体制和运行机制不断创新。与此同时，我国公共文化服务仍然面临供给的“碎片化”问题。涉及群众的基本文化权益、文化教育、体育设施、文化资源、文化服务比较分散，整合不够。主要体现为文化服务配置不均衡、文化设施利用率低下。为了改变公共文化服务碎片化供给格局，2015 年 1 月 14日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了关于加快构建现代公共文2化服务体系的意见 ，意见指出应当加大对跨部门、跨行业、跨地域公共文化资源的整合力度，实现文化共建共享。 重庆市沙坪坝区被文化部列为全国
3、十个国家公共文化服务标准化试点地区之一，文化部门相关领导高度重视，针对目前面临的文化资源分散、文化设施利用率低、文化工作人员职责不清、文化服务各部门协调不力、各自为政等问题采取了一系列措施，制定工作方案，提出建立跨部门合作协调机制。将民政、教育、卫生、体育、文化等部门相关职责有效纳入基层文化服务中，提高文化服务供给效率。本文以跨部门合作为理论基础，以重庆市沙坪坝区为观察对象，通过问卷调查的方式对沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给进行研究，描述沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状，分析存在的问题，并针对存在的问题提出相关的改进意见。 一、沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状 为了准确、客观、
4、全面地了解沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给现状，本文在文献综述、实地调研与访谈的基础上制定了调查问卷，采取多阶段分层抽样的方法对沙坪坝区所有文化服务工作人员展开了问卷调查。沙坪坝区各街镇文化中心工作人员共 347 名左右，由于总体人数比较小，少于 500 人，我们采取了抽取总体人数的 20%作为本次抽取的样本数，即 70 人左右。最终在沙坪坝区发放了 76 份问卷，回收了 70 份问卷，回收率为 92%。 （一）沙坪坝区公共文化服务工作人员基本情况。工作人员的基本情况是指被调查人员的性别、年龄、受教育程度、专业背景、职务、在3职时间、从事文化服务年限、入职方式等基本信息。根据问卷调查结果显示
5、，沙坪坝区公共文化服务工作人员呈现以下特征：第一，性别构成。女性多于男性，从事文化服务的工作人员女性占 56.6%，男性占 43.4%；第二，年龄分布。工作人员 40 岁以下占 35.8%，4049 岁占45.3%，5059 岁占 18.9%；第三，受教育水平。从事文化服务工作人员受教育水平基本集中在大专、高职和本科，占最大比重的是大专或高职（45.3%） 、本科及以上占 37.7%；第四，学科背景。对工作人员的所学专业进行调查，语言文学类占 14%，新闻传播类占 4.7%，音乐与舞蹈类仅占 2.3%，其他类高达 79%。在其他类中超过 60%的工作人员所学专业属于管理学类，包括经济管理、工商
6、管理、行政管理、人力资源管理等；第五，任职和从事文化服务年限。其中，工作人员任职时间 6 年及以上占55.8%，1 年及以下仅占 9.6%。从事文化服务年限 6 年及以上占62.0%，1 年及以下占 12%；第六，工作人员入职方式。公开考试招聘占28.3%，聘用为 15.1%，委任为 17.0%，选任为 35.8%，其他方式为3.8%。 （二）沙坪坝区文化服务跨部门合作供给情况。文章主要从工作人员分工、合作部门、合作次数、合作方式、与第三方机构合作效果以及文化服务协调小组情况六个方面对沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给情况进行调查和分析。 1、工作人员分工。工作人员的分工，主要是指领导部门主要
7、事务，负责各种文化活动的举办与接洽、负责文化服务活动、负责宣传工作、负责教育事务以及不具体分什么工作，大小事务都在做五类。调查结果4显示 40.38%的担任部门主要领导事务，15.38%负责文化服务活动，11.53%负责宣传工作，3.85%负责教育事务，28.86%不具体分什么工作，大小事务都在做。担任部门领导事务的主要是社区主任和村主任，我们问卷调查的时候在社区和村一级选择的是社区主任和村主任，所以占的比重大一点。只有 28.86%的工作人员是不具体分什么工作，大小事务都在做，所占比重不大，表明工作人员日常工作中大家都有明确的分工，只有少部分人分工不明确，什么工作都在做。 2、各文化部门间合
8、作情况 第一，合作部门。合作部门主要是从平时的文化服务供给过程中，与自己所在文化服务中心联系紧密程度来进行体现。在日常的文化服务过程中，联系最多的部门为镇政府及街道办事处占 81.1%，文化馆49.1%，文化委员会 41.5%，非营利性文化组织 35.8%，体育局 22.6%，志愿者组织 22.6%，高校 15.1%，教育局 9.4%，民政局 3.8%，营利性文化组织 0%。可见，平常的文化服务工作中，与文化服务中心合作最多的部门是镇政府及街道办事处，且远远大于其他机构或部门。而文化馆、文化委员会、非营利性文化组织三个部门在所列的合作机构中，与文化中心联系较为紧密，合作也较多，但是都集中在 3
9、5%40%的水平，没有超过 50%，比重也不是很高。其次是体育局、志愿者组织和高校，但是合作比重也较低，都在 20%左右。联系最少的是体育局和民政局，所占比重都低于 10%，尤其是民政局仅有 3.8%。所有文化服务中心，目前还没有开始与营利性文化组织一起合作。 第二，合作次数。合作次数是以每月为单位的，从文化中心与各部门每月合作次数来看：5 次以下占533.96%，59 次占 39.62%，1014 次占 18.87%，15 次及以上占5.66%，不知道占 1.89%。可见，每月文化中心与合作各部门间以合作方式开展文化服务的次数主要集中在 5 次以下、59 次，也就是说，基本上每月与其他部门一
10、起合作提供文化服务的次数在 515 次之间。 第三，合作方式。在沙坪坝区的文化服务过程中，文化中心与各相关机构间展开的合作方式主要包括：第一，采取城乡合作，通过城乡资源共建、经验交流以及城市为农村购买服务的方式，实现城乡联动；第二，采取行业联盟形式，开展馆际合作，提供公共文化巡展巡讲巡演等服务，实现区域文化共建共享；第三，由文化部门牵头，与其他政府部门共同合作一起提供基本的文化服务；第四，统筹驻村（社区）单位、企业以及志愿者、非营利性社会组织等各方力量，实行多元合作与联动；第五，不和其他机构或部门合作，都是自己部门单独举办文化活动，提供文化服务。 统计结果显示：采取第一种方式的占 15.38%
11、，采取第二种方式的占1.92%，采取第三种方式的占 44.23%，采取第四种方式的占 28.85%，采取第五种方式的占 9.62%。可见，文化部门间最常采用的合作方式是文化部门牵头，与其他政府部门一起合作。其次是通过城乡合作，实现城乡资源共建，或者是通过与驻社区的单位、企业、志愿者和非营利性社会组织一起实现多元合作，文化中心单独提供文化服务的比重较低。可见，90%以上的文化服务都是通过合作形式，由文化中心与其他单位或部门一起合作提供，以跨部门合作形式提供文化服务已成为非常普遍的方式。 第四，与第三方机构合作效果。文化中心与第三方机构合作，这里6的第三方机构指的是文化艺术培训学校以及其他文化性质
12、的企业。目前，沙坪坝区 75.0%文化中心引入第三方机构进行合作，共同提供文化服务。当问及“如果文化中心与第三方有合作机构（例如引进文化艺术培训学校，与企业共同举办文化活动） ，您觉得对于提供公共文化服务与没有合作之前相比有什么变化？”时，69.2%的工作人员认为引入第三方文化机构参与合作丰富了文化活动形式，提高了文化服务的效率；21.2%工作人员认为引进第三方机构为文化中心带来了资金、人才与经验，能够为民众提供更优质的服务；5.8%工作人员认为减轻了文化服务活动的负担；仅有 3.8%的工作人员认为引进第三方机构部分民众不是很能理解，文化服务并没有得到改善。可见，将近 90%的工作人员认为引进
13、第三方文化机构参与文化服务的提供对文化服务能够提高文化服务的供给效果，总的来说工作人员普遍认为引进第三方机构参与文化服务利大于弊。 第五，文化服务协调小组情况。文化服务协调小组情况，主要是指工作人员是否知晓自己所在区文化服务工作成立文化服务协调小组、文化服务协调小组指导文化服务工作情况。结果显示 32.7%的认为该区成立了文化服务协调组，而有一半（51.0%）并不知道是否成立有协调小组。就协调组对文化服务工作的指导情况而言，28.9%的认为经常指导，15.8%觉得偶尔指导，但是有高达 47.4%，将近一半的人不了解情况。说明该区将近一半的文化服务工作对于文化服务协调组的情况不了解。 二、沙坪坝
14、区公共文化服务跨部门合作供给存在的问题 结合沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给的现状，其公共文化服务主要存在以下问题： 7第一，文化服务工作人员年龄结构不合理，年轻的工作人员较少。在年龄分布上，文化服务中心工作人员以中年人为主，4049 岁的人占45.3%，青年人比重低于中年人。 第二，缺乏与文化相关的专业工作人员，专业素质不高。从工作人员的学科背景可以看出，具有与文化服务密切相关学科背景的人员较少。工作人员中语言文学类仅占 14.0%、新闻传播类 4.7%、音乐与舞蹈类只有 2.3%，79%的工作人员属于管理学类等相关专业。 第三，文化服务合作部门比较单一，主要以镇政府、街道办事处为主，与其
15、他部门或组织联系较少。与文化馆、文化委员会、志愿者组织、非营利性文化组织、高校等合作不是很多。尤其是教育局和民政局这两个本该经常合作的部门，联系非常少，教育局占 9.4%，民政局仅有3.8%，所有文化服务中心都没有与营利性文化组织一起合作。 第四，合作方式以政府倡导为主，合作自主性较弱。在文化服务中，文化中心最常采用的合作方式是文化部门牵头，与其他政府部门一起合作。其次通过与驻社区的单位、企业、志愿者和非营利性社会组织一起实现多元合作，基本上都是以政府主导的方式为主，很少自己主动寻求新的合作方式，以行业联盟的形式开展的合作也比较匮乏。 三、沙坪坝区公共文化服务跨部门合作供给政策建议 （一）积极
16、引进优秀人才，调整文化服务人员年龄结构。从沙坪坝区文化服务的现状可以看出，沙坪坝区采取了招聘、委任、聘任等多种方式引进人才，但在文化服务工作中，年龄结构不是很合理，老中青搭配不当，主要以中年人为主。因此，应积极采取措施引进优秀文化服务8人才，尤其是优秀大学毕业生。年轻的大学毕业生思维敏捷、创新力强、有干劲、热爱工作，鼓励其参与文化服务工作，能够不断补充文化工作的新鲜血液。 （二）提高文化工作人员的专业素质。沙坪坝区工作人员中具有文化服务相关专业多占比重较少，缺乏文化专业工作人员。因此，应该采取措施招聘、引进文化服务的专业人才。同时，要对文化服务工作人员定期开展文化服务相关培训，让工作人员随时了
17、解文化服务的最新政策和知识，提供工作人员进行学习、交流、提升自身文化素养的机会。 （三）拓展文化服务的合作方式，增强合作主动性。沙坪坝区文化服务合作方式较为单一，主要以传统的政府主导为主。在提供文化服务的过程中，文化中心应根据自己部门的实际情况不断丰富文化服务的合作方式，拓宽文化服务的合作对象，积极与高校、志愿者组织以及各种营利性文化组织合作。这样既可以为文化服务提供需求资金、智力支持，也可以学习到新的企业文化服务经验。同时，要鼓励工作人员不断进行学习，增强部门的创新能力、服务能力、学习能力、为民众提供更好、更满意的文化服务。 （四）加强合作部门之间的沟通与交流。沟通与交流在合作过程中扮演着重
18、要的角色，良好的沟通可以促进合作的顺利开展。文化服务中沟通除了各文化服务部门经常交流、互相分享和学习先进的文化服务方式之外，还包括各部门在合作的过程中要不断聆听合作各方的意见、尊重合作者的看法、在文化服务过程中共同商议，达成一致，创建良好、和谐的人际关系，保证大家在健康、互动的工作环境中提供更高质量的9文化服务。 （五）建立健全、规范的文化服务合作制度。文化服务运转、文化政策的贯彻执行、文化活动的顺利开展都离不开规范、健全管理制度的约束和指导。文化服务的跨部门合作供给过程中，需要建立健全的管理制度、分工合作细则。尤其是要不断完善文化服务合作机制，包括信息交流机制、全员参与机制、奖励与监督机制、纠纷解决机制、活动评估与反馈机制，通过各种机制的建立和完善，保障整个合作的顺利进行。 主要参考文献： 1尤金?巴达赫.周志忍等译.跨部门合作管理“巧匠”的理论与实践M.北京：北京大学出版社，2011. 2江明修.第三部门与政府的跨部门治理J.台湾：智腾文化事业有限公司，2008. 3吴理财.积极推进城乡公共文化服务均等化基于 20 省 80 县（市、区）的问卷调查分析J.湘潭大学学报（哲学社会科学版） ，2014.4.
