1、1弄清三个问题 着力推进供给侧结构性改革摘 要：推进供给侧结构性改革是今年经济社会发展主要抓好的重要任务，是大势所趋，形势使然。要全面推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大改革任务，形成新主体，培育新动力，发展新产业。推进供给侧结构性改革，其对策是坚持社会主义政治经济学三大原则；改革既要全面推进，又要把握好“度” ；要更好地发挥好市场作用；要进一步发挥好政府作用；充分发挥企业这个市场主体作用；把五大发展理念贯穿改革全过程。 关键词：供给侧改革；核心结构性；对策 中图分类号：F121 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）13-0005-03 推进供给侧结构性改革，是以
2、习近平为总书记的党中央深刻把握国内外发展大势基础上对经济治理理念的重大创新，不仅是完成 2016 年经济社会发展目标的关键，而且是“十三五”乃至更长时期经济持续稳定的一个核心的问题，对于解决困扰我国经济发展的结构性问题意义重大而深远。 一、为什么要推进供给侧结构性改革 （一）供给侧改革及其内涵、特点 所谓供给侧改革，简言之，就是从长期以来靠投资、消费、出口“三驾马车”拉动经济增长的需求侧刺激政策，转向从供给、生产端入2手，一方面改善供给的有效性，提供更多更高品质的产品和服务，特别是改善医疗、养老、教育和休闲娱乐等公共服务领域的供给；另一方面，从根本上激发企业活力，鼓励投资和创新，创造更多有效需
3、求，从而推动经济结构调整和转型升级。 ”1去年 11 月 10 日习近平总书记主持召开中央财经领导小组第十一次会议时指出：“在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力实现整体跃升。 ”2 供给侧改革又是相对需求侧管理而言的，主要侧重提升经济增长的质量和效率，增强企业长期创新活力，注重经济长期、持续的发展。纵观供给学派的典型实践，里根经济学（Reaganomics）和撒切尔主义（Thatcherism）分别采用减税和国企改革等措施，帮助美英两国在 20 世纪 80 年代摆脱滞胀，走出衰退。 过去二十多年来， “投资、消费
4、、出口”作为拉动经济增长的“三驾马车”为人们耳熟能详。三驾马车指的主要需求侧，需求侧的“三驾马车”决定短期内的经济增长率，而供给侧则要有劳动力、土地、资本、创新四大要素，这四大要素在充分配置条件下所实现的增长率即中长期潜在的经济增长的质量和效益。 供给侧改革从供给、生产两端入手，通过降低企业税费，减少生产领域的交易成本，促进投资者更有效地进入各生产领域等改革措施，最大限度地释放生产力，提升企业竞争力，促使资源转向新型领域、创新领域，创造新的增长点，最终实现经济结构的转型和持续发展。 供给侧改革其特点为：推进供给侧改革，根本还是要让企业和创业3者真正成为市场主体，让市场发挥决定性作用，让企业在优
5、胜劣汰中找到发展方向，也需要政府更好发挥作用，创造公平良好市场环境；推进供给侧改革强调必须用改革办法，加快产业结构调整，把握好加法和减法，当前和长远、力度和节奏，主要矛盾和次要矛盾，政府和市场关系，解决中长期健康和可持续发展问题；推进供给侧改革强调要通过改革促进创新，来矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，促进经济增长，而不是再靠刺激政策来促进经济增长。 （二）推进供给侧结构性改革是大势所趋，形势使然 从“三期叠加”到“新常态” ，再到供给侧结构性改革，是以习近平为总书记的党中央在综合分析世界经济长周期和我国发展阶段性特征及其相互作用基础上，集中全党和全国人民的智慧，从理论到实践不断探索的结晶。 从
6、国际环境来看，近年来，国际金融危机带来国际市场需求萎缩，以及西方国家去杠杆等因素，给我国产品出口带来不利影响，2008 年国际金融危机爆发以前，我国出口增速保持在 20%以上，不少年份高速30%，2014 年变成了出口增速 6.1%，2015 年前 10 个月出口同比下降-2.5%，出口形势进入低速状态，出口已经越来越靠不住，必须把目光更多地转向国内的供给侧结构性改革。 从国内环境来看，长期以来依靠高投资拉动经济增长的发展模式已遇到了瓶颈，投资边际效益在递减。同时，受到地方债务风险加大的约束，国内投资增长大不如从前，2008 年前的增速 20%以上，变成 2014 年15.7%再到 2015
7、年的前 10 个月 10.2%。 4从消费看，受部分行业企业经营比较困难、部分人群收入增长缓慢等因素影响，社会消费品零售总额增速总体上有所放缓，2008 年社会消费品零售总额同比增长 22.7%，变成 2014 年的 12%，再到 2015 年的前 10个月 10.2%，这就不得不重新思考，这些突出问题是经济增速下降、工业品价格下降、实体企业盈利下降、财政收入增幅下降、经济风险发生概率上升，其根本原因是结构性的问题，而非周期性问题，如果产能过剩这个结构性矛盾得不到解决，工业品价格就会持续下降，企业效益就不能提升，经济增长就难以维持，这是问题倒逼，必须推进供给侧结构性改革。 二、推进供给侧结构性
8、改革改什么 供给侧结构性改革改什么？十八届三中全会和十八届五中全会己早给了答案，就是要推进国企、金融、财税、土地、户籍等各个领域改革，向简政放权、创新创业要成效。简言之就是去年中央经济工作会议指出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务3。 第一，去产能即积极稳妥化解产能过剩3。中央经济工作会议提出，要按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置的办法，研究制定全面配套的政策体系，因地制宜、分类有序处置3。从河南来看，省委省政府提出了分类施策，支持各类困难企业分兵突围。对长期亏损、资不抵债、停产半停产的企业，鼓励兼并重组或依法破产，妥善安置员工、处置债务，有序实现市场出清；重点支持重大技术攻关、骨干企业智能化改造，推动电气装备、矿山装备、现代农机、数控机床、机器人等领域率先突破；重点提升智能经济、智能穿戴生产能力，加快发展动漫游5戏、移动多媒体等产业软件开发；培育和引进拥有自主知识产权、自主品牌的知名企业；加快新能源汽车商业化；推进能源、原材料工业转型发展，支持钢铁、电解铝产业扩大精深加工产品、高附加值和高新技术产品；以扩大市场规模为重点，加速发展生物医药等。
