1、1攀枝花市农民工市民化成本调查摘要：农民工市民化转型成本问题是我国农民工市民化转型中的核心障碍，也是我国城镇化进程中必须着手解决的主要问题之一。立足于攀枝花市农民工市民化转型中的现状，结合攀枝花市户籍制度改革的时代背景，运用定性和定量的研究方法对攀枝花市农民工市民化成本进行了研究。 关键词：农民工；市民化；转型成本模型；成本测算 中图分类号：D 文献标识码：A doi：10.19311/ki.1672-3198.2016.06.061 0 引言 农民工市民化问题是我国城镇化发展的核心问题，解决好农民工如何更好地融入城市的问题，对于丰富农民工市民化相关理论，促进我国经济社会的长远发展，统筹城乡经
2、济发展，建设社会主义新农村，践行科学发展观，促进社会和谐，实现全面建设小康社会宏伟目标都具有重要的理论意义和实践意义。本文主要运用文献研究法、实地调查与理论分析相结合和定性分析与定量分析相结合的研究方法，通过城市发展与农民工市民化的关系问题，农民工市民化的障碍及其隐藏在其后的深层次原因问题及农民工市民化的成本问题来丰富农民工市民化的相关理论和实践意义。 1 成果特色 2本项目立足于攀枝花市，通过对攀枝花市农民工的问卷调查，了解到攀枝花市农民工转型为城镇居民的有意愿不强烈，最主要的原因在于城市的生活成本太高，其次是大多数人都有恋土情节。通过对攀枝花市农民工转型意愿的调查，可以了解到攀枝花市农民工
3、的生活状况，也希望政府能够帮助改善农民工的生活状况，以实现社会公平。 2 相关概念的界定 2.1 农民工含义 农民工是指户口在农村，到城市务工的人员。农民工有广义和狭义之分：广义的农民工包括两部分人，一部分是在本地乡镇企业就业的离土不离乡的农村劳动力，一部分是外出进入城镇从事二、三产业的离土又离乡的农村劳动力；狭义的农民工指的是后一部分离土又离乡的农村劳动力。 本文所指攀枝花市农民工以攀枝花市主城区农民工为主题，同时也包含在各区县城市从业的农村籍务工人员。 2.2 农民工市民化含义 农民工市民化是指外出到城市务工的农村劳动力融入城市公共服务体系，成为当地市民的过程。 2.3 农民工市民化成本含
4、义 农民工市民化的成本指的是农民工转变为城市市民所需的各项经济投入，也即要让农民工享有与城市当地市民同样的权利和公共服务所需的公共投入与个人投入。 3 构建农民工市民化成本模型 3经过问卷调查，我们发现攀枝花市的农村人民不太愿意转型为城市人，其原因在于农民工市民化转型需要个人付出高昂的成本代价，除了个人，社会也要为之承担成本，因此，接下来本文将从个人成本和公共成本两方面，对农民工市民化转型进行成本测算。 3.1 城市生活成本（A1） 城市生活成本是指农民工转型为城市市民后，要在城市维持基本生活的开支，包括在城市生活的人均通讯、交通、用电、用气、用水等方面的开支，还要减掉其在城市生活的年人均消费
5、支出。基于数据的可计算性和可得性，本文以农民年人均消费支出替代农民工年人均消费支出。即可得 A1=A 城-A 农 根据上表数据，攀枝花市农民工市民化转型的城市生活成本 A1 为7975.5 元。 3.2 住房成本（A2） 住房成本是指农民工转型后，在城市为居住所花费的成本。 关于农民工转型的住房成本，学术界有不同的观点，有的学者认为应该是城市的人均租房成本，也有的学者认为农民工转型的住房成本应该是城市人均住房成本，但是，这种住房成本不同于城市商品房的卖价，而是应该接近于经济适用房的平均建筑成本。 因此，攀枝花市农民工转变为城市居民的住房成本一城市人均住房面积*城市单位住房面积造价。公式表示为：
6、A2=X*Y 由上表可得，攀枝花市农民工转型的住房成本 A2 为 33484 元。 A2 表示农民工转型后的住房成本，X 表示人均住房面积，Y 表示单位4住房面积造价。 3.3 机会成本（A3） 机会成本是指为得到某种东西而放弃的另一种东西的最大价值。就是在有多种方案可供选择时，选择了一项方案，未被选择的方案的最大价值就是机会成本。农民工市民化的机会成本是指农民工进入城市生活所放弃的在农村的收益。 3.4 城市基础设施建设成本（A4） 城市基础设施建设成本指的是为满足城市物质生产、供应和居民正常生活的需要，特别是农民工转型之后，随着城市人口的迅速增加，交通、供水、排水、通讯、能源、环保、邮电等
7、设施的最低资本投入。 城市基础设施是城市物质形态的主要组成部分。通常可分为两类，一类是社会性基础设施即城市居民正常生活的一个组成部分，包括教育、科技、医疗卫生、体育和文化等社会服务设施。另一类是工程性基础设施，包括交通、供水、排水、能源、通信、环境等。同时农民工的转型和人口的城市化两者之间也存在差异，特别是农民工长时间生活于城市，实际上，已经享受了城市的一些基础设施，且城市基础设施属于公共商品不具排他性，所以农民工转变为城市市民，并不是重新建造全部基础设施，而是相应地扩展部分基础设施便可。 由于我国城市基础设施建设比较滞后，虽然很多农民工已在城市工作和生活，但是相对应的城市公共基础设施仍然十分
8、匮乏。由于数据收集的困难性，本文将以攀枝花市年固定资产投资减住房投资后的余额作为攀枝花市农民工转型的基础设施成本。 5用公式表示为：A4=M/N。 A4 表示农民工转型为市民所需的基础设施建设成本；M 表示攀枝花市城镇固定资产投资；N 表示攀枝花市城镇户籍人口。 3.5 社会保障成本（A5） 社会保障成本是指农民工向城市过渡后必须投入的确保他们的基本养老、医疗、失业等社会保险的资金。由于农民工没有本地户口，尽管他们也为促进本地的经济发展出一份力，但因为目前的社会保障体系，同样不能享受城市社会保障等方面的救济。此外，现行经济环境的不稳定，农民工随时面临失业的风险，社会保障门槛又高，使得他们处于没
9、有保障的社会状态之中。因此，一旦农民工转型，其养老、医疗、子女教育、失业和就业等社会保障是必须跟进的。 根据攀枝花市近五年的统计年鉴数据城镇企业在岗职工平均工资增长 10%以上，全市人口平均寿命达到 75.29 岁。现以年龄 29 岁的农民工为例，他们于 2014 年开始购买养老保险，每年按攀枝花市城镇在岗职工平均工资的 8%缴纳养老保险金，并于 2040 年 55 岁退休，以当前攀枝花市人均寿命 75 岁计算，他们能领取 20 年的养老金。假如记账利率与一年期存款利率相同，设 r=2.25%，这样个人账户里的养老金会根据预先设定的记账利率获得增值。攀枝花市 2014 年城镇在岗职工月平均工资
10、为4185 元，则成本计算如下： 基础养老金一（退休时上年度全市城镇在岗职工月平均工资+本人指数化月平均工资）2缴费年限1%；个人账户养老金一个人账户全部储存额计发月数。为计算简便，设定缴费基数为 100%，则本人指数化6月平均工资等于退休时上年度城镇在岗职工月平均工资缴费年限1%。根据国家规定，55 岁退休人员，养老金计发月数为 170 个月。 （2）医疗保险成本。 从 2015 年 9 月 1 日起，攀枝花市按照新医疗改革的要求，本着巩固完善可持续发展的精神，按照文件要求，攀枝花市对城镇居民的医疗保险政策进行了调整。对各个单位、个人的分担机制进行完善，按照经济发展水平的标准合理分担，经济较
11、好地区分担较贫困地区多，居民个人缴费为 360 元。与此同时，缩小了城镇居民的保障水平的差距，使得农村居民能与城市居民享受到相同的保障。根据攀枝花市居民医疗保险的实际情况建立了居民医疗保险制度，如试行定病种、定医疗机构、定报销比例等。而由于数据的难以收集，此处就不计算攀枝花市农民工转型的医疗保险成本。 （3）失业保险成本。 此处由于数据的难得性，加之失业保险成本较小，对总成本的影响较小，此处就不再计算攀枝花市的失业保险成本。 综合上面对养老保险、医疗保险、失业保险的分析，得出农民工市民化转型的社会保障成本 A5=38201 元。 3.6 随迁子女教育成本（A6） 随迁子女教育成本指义务教育阶段
12、政府承担的支出，包括教师工资、学杂费、教科书费用、公用费用、教学设施、校舍改造等费用支出，这些费用可以统称为“生均教育事业费” 。 假如农民工转型后，他们所携带的子女中 11 岁以下的上小学，71214 岁的上中学，这样就可以计算出农民工子女接受小学教育和初中教育的年数，用年数分别乘以各阶段的生均教育事业费就可以得到随迁子女的教育成本。 本文以攀枝花市 2014 年生均教育事业费为标准计算，攀枝花市 2014年初中生均公用经费为 740 元/人，小学生均公用经费 520/人。那么 29岁的农民工转型为市民，他的子女教育应该从小学一年级算起。 随迁子女教育成本（A6）=5206+7403=534
13、0（元） 。 总上六个方面的成本，攀枝花市农民工市民化转型成本： 4 攀枝花市农民工市民化转型成本分担机制 4.1 攀枝花市农民工市民化转型成本分担原则 根据上表数据可知，攀枝花市农民工转型的成本大约是 178874.65元，也即是每个农民工转化为城市市民，个人与社会共同承担 178874.65元的成本。目前攀枝花市有 50 万农民工，其中有 40 万在市区工作，他们中有 23%的人愿意转为城市户口，也要换成 11.5 万人，若每人按178874.65 元计算，他们将负担 205.7058475 亿元，对他们而言是不可能分担得起的。因此，农民工市民化转型的成本的主要承担者应是政府，除此之外，农
14、民工和其所在单位也应该承担部分成本。 4.2 攀枝花市农民工市民化转型成本分担主体 攀枝花市需建立一个自上而下的农民工市民化转型的分担机制，健全由政府、企业、个人共同承担的有效机制。在引导市民分担成本的过程中，政府应最大限度的加大保障支出，分担市民的成本。 根据上表数据可知，攀枝花市农民工转型的成本大约是 178874.658元，也即是每个农民工转化为城市市民，个人与社会共同承担 178874.65元的成本。其中个人负担的成本为 60420.75 元，政府负担的成本为118453.9 元，由这个数据可以看出攀枝花市农民工转型为市民政府所要负担的成本较大，主要原因在于攀枝花市的基础设施成本过高，而基础设施成本过高的原因在于，攀枝花市的固定资产投资数额较高，而攀枝花市的城镇居民人数较少，因此分摊到每位市民的成本较大。 5 结论 本文研究成果：首先，转型成本主要集中在城市住房、城市基础设施建设和社会保障这三方面；其次，长期和短期会存在转型成本，短期内主要是城市的住房和城市基础设施的成本，而长期内主要是社会保障费用；最后，攀枝花市农民工市民化的转型成本相对于其他省市略高。因而，这势必需要政府的力量，用公共成本抵减个人成本，让那些愿意变为城市人的农民工有机会实现他们的愿望，同时这也将促进攀枝花市经济的进一步发展。
