1、1浅谈 OTO 模式下的外卖食品安全问题【摘要】近年来，外卖 O2O 餐饮市场蓬勃发展，网络订餐也日益在人们生活中得到普及， “互联网+”餐饮安全也越来越成为社会关注的焦点。然而随着外卖市场的迅速发展壮大，线上餐饮行业也暴露很多食品安全隐患问题，如何在提供送餐服务时兼顾便利、美味与卫生安全，是整个外卖行业面临的共同课题。 【关键词】OTO 模式；外卖；食品安全 一、 “OTO”外卖模式的简述 OTO 是 Online To Offline 的简称，即“线上到线下”具体来说就是指将线下实体店与线上消费相结合，打破了传统餐饮需要顾客上门，查看用餐环境、菜单、餐饮许可等诸多实际因素才会选择点餐的消费
2、模式。人们使用智能手机和电脑借助美团外卖、饿了么等外卖平台，根据店铺的菜品展示、特色菜品推荐、优惠金额、价格、热度、好评等系列条件筛选作出抉择，消费者在线订餐后可以选择到实体店进行消费也可以选择外卖配送。此外，在线外卖在短时间内迅速发展，与其特点密不可分。它具有如下特点：第一，图文并茂，生动形象，让人垂涎欲滴。第二，便宜实惠。各种优惠促销活动，让客户更能感受到有利可图。第三，省时方便。线上下单，送货上门，节省时间。第四，种类繁多。食品种类繁多应有尽有，口味丰富的食品可以满足了消费者不同的消费需求。 二、外卖食品安全存在的问题及原因 2（一）外卖平台把关不严、准入门槛低导致商家无照经营 为了抢占
3、市场份额，扩大用户和商家规模，很多外卖平台卖不顾消费者的生命健康安全唯利是图。因此很多外卖网站平台在利益的驱动之下对商户把关不严，放宽了对商家入驻的审核标准，降低了准入门槛，允许缺证或无证的餐馆进驻，把很多证照不全的小餐馆挂到网上去接单，甚至对于无证商家和黑作坊采取“睁一只眼闭一只眼”的态度。这使得网上的没有生产、经营资质的空包店以及一些不法小作坊有了可乘之机，而这些商家为了追逐利益往往采取偷工减料，以假乱真，使得这些商家所生产的食品质量根本无法得到保证。 （二）市场监管疏漏、执行不力，食品质量堪忧 无证经营黑作坊横行使得外卖食品安全问题频发，究其原因乃是网络外卖平台监管缺失所致。首先由于互联
4、网外卖行业是一个新兴的行业，法律法规还未作出明细的规定，政府监管仍处于真空地带，政府监管标准缺失，工作人员不知如何履行职责。其次，随着在线外卖大规模的普及使得在线交易主体增加交易环节复杂，涉及线上线下交易，第三方平台介入，以及在线信息的发布使得民事法律关系复杂，追责困难，而且网络食品交易的虚拟性和跨地域等特点，给行政管辖、案件调查、证据固定、处罚执行、消费者权益保护等带来很大挑战，监管难度大。此外，消费者遇到问题食品时不知以何种方式对外卖商家进行投诉，投诉渠道不清，这又进一步削弱社会监管力量。现在媒体往往追逐着热点，当网络外卖不再是热点新闻，媒体的监管职能也很难起作用。总体来看，当前的网络外卖
5、游离于各主体的监管之外。 3（三）法律体系不健全、立法不完善 目前我国关于食品安全方面的法律法规主要有食品安全法 、 产品质量法和消费者权益保护法等。但是这些法律法规对于在线外卖的入驻标准以及行业标准没有统一规范，对于食品交易的第三方平台资质以及违法处罚情况也没有做具体规定。虽然新食品安全法的相关规定在一定程度上填补了空白，但对其规定依旧比较宽泛，并没有具体明确相关主体的职责与监督渠道。由于法律法规的不健全使得一些不法商家罔顾消费者的生命健康安全，唯利是图，舍本逐末。 三、完善我国外卖食品安全问题的建议 （一） 完善相关的法律法规 目前我国对于在线外卖这种新型的餐饮行业还没有制定相配套的法律法
6、规和具体规章制度来规范，虽然有一些关于网络交易环节的法律规范，但是却并没有针对网络外卖行业的，即使在想管你法律法规中有体现网站平台的一些规定，但并没有被依法遵守，实践操作中也多被忽略。面对目前日益恶化的网络交易环境以及令人恐惧的食品安全事件，出台有针对性的相关立法及司法解释迫在眉睫。因此国家应当加快完善外卖食品安全现行法律法规体系，在实践操作层面制定互联网外卖行业标准，具体规定政府、第三方平台、消费者和外卖商家各方职责以及外卖食品安全事故发生后各方责任以及承担的法律后果等，保证外卖食品安全。 （二） 提高准入门槛，加强责任意识 首先，在线外卖平台在对入驻商家进行资质审查时，应当设定准入门槛，严
7、格控制入驻数量，对于一些不符合条件的商家，坚决不予以入4驻。有关部门在审查时要加强自身责任意识，不能只注重形式而忽略实质。不仅审查入驻商家是否具有相关营业执照和卫生许可证，也要派员进行实地考察店铺地址，内设环境与卫生条件等做到线上线下双管齐下。其次，对进驻商家的审核是在线外卖平台的法定职责，因此为加强责任意识，应当规定外卖网站平台的审查监督责任及没有尽到职责的后果。外卖入驻平台为了减轻责任，必然会严加审核从严把关，提高审查部门的审查质量。 （三） 加大监督审查力度 政府有关部门应该对在线外卖行业加强监督审查力度，让不法商贩无可乘之机。首先，在事前要对在线外卖网站平台的经营资格进行严格审查，综合
8、审查各方面资质来决定是否给予行政许可，是否给其办理相关证件。其次，在事中监管部门也应不定期的对外卖商家和网站进行检查，杜绝不法商家的投机心理。最后，在事后对于发现存在问题的商家应该处以巨额罚款，情况严重者应当严格依法吊销营业执照予以取缔，建立市场淘汰机制。只有加大违法成本，严格处罚，才能杜绝无照经营和非法经营的现象出现。 食品安全问题关乎国计民生，外卖食品安全问题更是与我们息息相关。然而外卖行业资质审查机制薄弱，社会相关主体监督乏力，相关法律法规缺失使得外卖食品安全问题频繁发生，让消费者不禁对它产生质疑与动摇，成为互联网外卖持续发展的制约因素。加强监管整治，完善相关法律法规促进外卖行业的良性可持续发展。 参考文献 51张荣齐，田文丽.餐饮连锁企业 O2O 商业模式研究J.中国市场，2014， （32）：81-88.
