1、1浅谈检察机关服务企业工作中应注意的问题摘 要 检察机关作为国家的法律监督机关，要自觉服务于国家经济发展的大局。检察机关要更好的服务国家经济发展，就要找准切入点和着力点，充分发挥检察职能，为经济持续良好发展提供司法保障。本文以检察机关服务企业工作为切入点，谈谈检察机关开展工作应注意的一些问题。 关键词 检察机关 服务企业 问题 作者简介：郭振涛，河南省三门峡市陕州区人民检察院党组书记、检察长；闫晓亮，河南省三门峡市陕州区人民检察院办公室。 中图分类号：D926.3 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2016）05-222-02 人民检察院是国家的法律监督机关，保障国民经济的平稳运行
2、，严厉打击破坏国民经济秩序的刑事犯罪，是检察机关的职能，也是法律赋予检察机关的司法职责。检察工作与经济发展联系紧密，经济的良好发展为检察工作提供充分的物质保障，经济的良好发展同样也需要检察机关提供良好的司法服务。党的十八届三中全会讨论通过了中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定 ，拉开了我国全面深化改革特别是经济体制改革的序幕，本次改革将使市场在资源配置中起决定性作用作为重要改革目标，进一步凸显了市场经济的重要作用，明确了企业作为市场主体地位。检察机关服务全面深化改革特别是经济体制改革大局，2需要以服务企业经营发展为切口，开展工作，从而推动国民经济持续快速健康发展。 一、全面深化改革，特别
3、是经济体制改革对检察工作的影响 随着全面深化改革大幕拉开，我国各项法律法规都将有所变动，经济体制改革的深入推进，必将进一步激发企业作为市场主体的活力。检察机关服务企业发展的过程，也是提升检察工作水平、推动自身科学发展的过程。立足检察职能，服务经济体制改革，是践行党的群众路线、联系服务群众的重要平台，是锤炼队伍作风、提升素质能力的有力抓手。服务全面深化改革，特别是经济体制改革的能力，直接反映了整体检察工作的水平，也反映了检察机关的大局观念。 在经济体制改革全面推进后，必然对检察机关融入市场经济的水平和能力有新的要求，那时，对检察机关而言，服务经济体制改革，不再是多管闲事，而是履职必须，不是权宜之
4、计，而是长久之计。在执法办案中，需要更加注重“服务经济体制改革与遵循司法规律有机统一” 、“主动服务与规范服务相统一” 、 “执法办案效果与社会效果有机统一”等“三个有机统一” ，要把办案工作放到全面深化改革，特别是深化经济体制改革的全局中审视和判断，对于有利于经济体制改革，有利于盘活市场主体活力的案件要坚决查办，对于查案会对大局有不利影响的慎办、缓办。牢牢坚持“积极主动、依法规范、全面有效”的原则，既不无所作为，又不包打天下，在履行法律监督职责、营造经济社会发展良好环境上积极作为，在改善执法办案方式、增强司法服务效果上积极作为，以服务的名义越权办案或有应办案件不办的不为，直接从事市场经济活3
5、动的不为，有碍我国经济体制改革、有碍企业生产经营管理和招商引资的不为，涉及地方保护主义的事项不为，违背廉洁公正的事情不为。做到检察事业发展与全面深化改革大局与时俱进，检察机关服务改革大局到位不越位、参与不干预、帮忙不添乱、服务不代替，实现服务全面深化改革特别是经济体制改革效果的最大化。 二、突出重点，有效服务全面深化改革 （一）着力服务国有企业改革 国有企业改革是经济体制改革的重点和关键，国有经济是国民经济的主导，掌握着国计民生。检察机关在依法履行审查逮捕、审查起诉和查办预防职务犯罪、诉讼监督等法律职责时，要充分发挥“打击、预防、监督、教育、保护”的职能作用，一方面加大对国有企业中发生的贪污贿
6、赂、挪用公款，私分国有财产等职务犯罪的惩处和预防力度，清除企业“蛀虫” ，注重追赃挽损，帮助建章堵漏，强化对重点工程、重大项目的同步预防和专项预防，为国有企业发展创造健康规范的管理环境。同时，加强对国有资产流失、国有企业重大利益损失的民商事案件的支持起诉、督促起诉工作，充分保障国有企业的资产安全，为国有企业持续健康高速发展提供良好的司法环境。 （二）着力服务非公有制企业 非公有制企业是我国市场经济的重要组成部分，吸收了我国绝大部分的剩余劳动力，创造了大量的工作岗位，是盘活市场活力的主要力量，检察机关服务非公有制企业，一方面要积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击破坏我国市场经济秩序的犯罪
7、活动，推动建立健全我4国的社会信用体系，为非公有制企业发展创造公平竞争的市场环境；另一方面，要严肃查办在行政项目审批、环境评估、产能淘汰、发放贷款、征用土地、税收征管等行政程序中利用职务之便向企业索贿和滥用职权、徇私舞弊造成非公有制企业重大损失、破产倒闭的职务犯罪，监督纠正执法机关违规违法插手企业之间经济纠纷、查封、扣押、冻结和划拨企业财产、滥用强制措施等行为，为非公有制企业高速发展创造廉洁公正的政治环境。对国有企业和非公有制企业平等相待，不搞区别对待，不搞差别服务。 （三）服务农业农村发展 要依法保障和促进农村土地制度改革，坚决打击发生在土地流转领域的犯罪行为，民行部门加强对涉农民事行政案件
8、的监督力度，对于明显有失公平的涉农案件，要坚决提请抗诉。同时还要坚持查办在城镇化建设及农业转移人口市民化过程中出现的职务犯罪，在城镇化建设和农业转移人口市民化推进较快的地方，开展预防职务犯罪和职务犯罪预防调查工作，促进城镇化工作健康发展，切实推进城乡一体化建设。公诉、未检办等部门还要积极做好农村人口法制宣传教育工作，提高农村居民的法制观念，与侦监等部门加强联系，对在城镇化快速推进过程中，发生的案情重大、社会影响恶劣的刑事案件严厉打击，快捕快诉，坚决维护农业农村的安全稳定。 （四）服务产业集聚区建设 产业集聚区建设是推动科学发展、转变经济发展方式的重大举措。促进产业集聚区持续健康快速发展，是支撑
9、“三化” （新型城镇化、新型5工业化、新型农业现代化）协调科学发展、构建“三大体系” （现代产业、现代城镇和自主创新） 的有效载体和重要依托。检察机关重点加强对行政执法部门、经济管理部门、公共事业部门的职务犯罪预防工作，为产业集聚区建设创造良好的投资发展环境。加大查办和预防职务犯罪、服务产业集聚区建设工作的宣传力度，增强行政机关、经济管理部门、企事业单位的法制观念，依法行政，依法管理，依法经营，依法维权。加强检企共建，主动为外来投资企业和其他各类经济主体投资建立的企业提供法律服务，帮助企事业单位依法完善有关规章制度，健全内部制约机制，从源头上堵塞犯罪漏洞。突出打击黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多
10、发性侵犯财产犯罪和其他严重侵害群众合法权益、影响群众生活生命安全的刑事犯罪；依法打击侵害企业内部人身、财产安全的犯罪活动，严厉打击金融诈骗、串通投标、合同诈骗、非法经营等破坏发展环境的违法犯罪活动。加强对发生在产业集聚区中各类案件的刑事诉讼监督，始终保持对干扰产业集聚区秩序犯罪活动的高压态势。建立行政执法与刑事司法衔接机制，加大对扰乱产业集聚区建设犯罪活动的打击力度。 三、 检察机关服务全面深化改革大局在业务工作中的体现 （一）更加注重宽严相济 检察机关要准确把握法律政策，正确区分经济纠纷与经济犯罪、区分改革探索和执行法律政策中出现的偏差与钻改革法律空子实施犯罪，区分劳动收入与贪污受贿，对罪与
11、非罪界限不清的，要坚持疑罪从无原则，不轻易作为犯罪处理。对企业乃至行业涉案人数众多的案件，坚持惩办与宽大相结合，对罪行严重、情节恶劣的依法严惩，对犯罪数额较6小、主动说明情况、积极退赃的，依法依纪交纪检监察机关或发案单位作党政纪处理。 （二）更加注重办案实际和强制措施、侦查手段的把握运用 在严格依法办案的前提下，要充分考虑企业的生产经营需要和企业所提出的合理化建议，对有些涉及企业关键岗位和企业技术骨干人员的犯罪案件，在办案时机和对涉案人员采取强制措施的方式方法上要慎重灵活把握，有些案件可以参照项目进行时间，暂缓办理。要把握好使用强制措施的度，充分考虑综合效果，对于对本地发展起重要作用的企业，做
12、到“六个不”：不随意冻结企业账号、不长时间查封企业账本账册、不堵塞企业生产经营流通渠道、不随意发表影响企业声誉和经营发展的报道、不搞不打招呼就随意对企业业务技术骨干采取强制措施、不因执法办案直接影响企业生产经营和洽谈重大项目，最大限度地保护重点企业，减少执法办案对企业生产经营活动的影响。 （三）更加注重做好沟通协调，释法说理工作 要处理好依法办案与加强与企业沟通协调的关系，在保证执法办案不受影响的前提下，及时与企业沟通，对企业人员作案、涉案、采取强制措施要依法向企业通报，建立办理重大涉企案件社会调查、风险评估预警机制，注意做好释法说理、息诉和解、舆情应对、矛盾防范等工作。（四）更加注重完善服务机制 要持续深化已有的领导干部联系帮扶企业、经常性走访、重点企业设立检察联络员、产业集聚区设立检察室、企业权益保护联席会议、重7点乡镇设立检察室、重点院校设立法制副校长等经验做法，推动检察机关全面服务深化改革走上制度化、规范化、长效化发展轨道。
