1、1浅谈行政管理现代化摘 要：行政管理现代化是我国政府管理土作中的重要问题，它有着突出的实务操作性特征，同时又必须有强大的理论进行支撑。社会各阶层各方面的利益在这个过程中都涉及行政管理现代化的议题。我们也应该运用全体人民的智慧，解决行政管理现代化的重大历史课题。 关键词：行政管理；现代化 1 背景介绍 21 世纪科技发展迅猛，知识经济日新月异，未来充满了未知。这个新时代一定是人类发展的又一新高峰、新契机。经济全球化现在成为全球发展的客观趋势与必然事实。但是，全人类仍然需要解决很多关乎人类发展又不可避免的棘手的问题以及重大的挑战。我国改革开放在今年逐渐深入，在这个过程中经济社会迅速发展，全面建设小
2、康社会，同时建立了社会主义市场经济体制。在这种状况下前所未有的新挑战，新机遇逐渐浮现，需要中央和各级地方政府进行解决。怎样才能提升政府行政能力？ 如何顺应趋势，让政府与经济社会快速发展保持一致？行政管理现代化这个话题无疑应当是首当其冲；它是否能够良好地应对经济全球化和知识经济的挑战，为中国社会各方面的发展起保驾护航的作用，这是重要的问题。 何传启认为行政现代化同样能将其分为两次。第一次主要是创立伯2式科层制，而第二次主要是对韦伯式科层制进行进一步创新。何传启的两次现代化理论中提出，虽然从二十世纪八十年代开始西方不同国家前后踏上后工业社会阶段，各国也在公共行政层面上探索新的解决方法，西方行政改革
3、的主要思潮与理论依据均来源自新型的公共管理理论，可是，较为明晰的行政现代化范式尚未出现。在这种情况之下，采用一种新的替代性范式、对韦伯科层制进行批判与反思，己成为发展行政现代化的前进方向。 实现行政现代化正处于社会信息化与经济全球化背景下，它不应被看作是独立发展的过程。实际上，中国的行政现代化是与世界范围相接轨的。但纵观全球各主要国家行政管理现代化情况，应该说，我国目前依然并将在可以预见的一段时期内始终处于第一次行政现代化进程之中，而国外各主要发达国家则已经基本完成了第二次行政现代化。对于中国而言，第一次行政现代化任务必须顺利结束，才进一步去准备第二次行政现代化，就会非常滞后了。由上述论断我们
4、可以看出，我国的行政现代化问题有两大特点；第一个特点是中国的现代社会形态带有思维定势与传统性，在一定范围一定程度内我们仍无法摒弃传统行政范式，它将持续存在并影响着整个行政现代化的过程。第二个特点是，我国现在正着力以西方行政现代化为范本，建设顺应社会主义市场经济发展趋势的行政现代化。于是，中国行政现代化首先要学习参考西方国家行政现代化的优秀经验，其次又要适应中国国情，超越其现状的缺陷和问题，也就是中国问题就有着双重任务；学习借鉴以及超越。因此，赶超型战略是中国行政现代化必须实行的道路。 32 我国现状简介 从二十世纪八十年代开始，我国政府已经实施了多次重大的行政体制改革和机构改革，可是从总体而言
5、，效果都不能令人满意。在全球层面上，中国加入 WTO，肯定要按约履行相关的规则。可是，本国如今己有的行政管理现状与世贸组织规则以及世界主趋势依然有很多的不符之处。从内部管理的层面来看，我国面临新阶段，我国的行政管理必然呼唤公正且富有效率的中国社会发展战略。中国之前行政管理体制在实践中逐渐突出其弊端，这样的模式必须改革，因为它依然无法顺应当今的市场环境。我国应该从行政管理现代化的相关理论、我国行政管理现代化的基本情况，并将从提高行政管理法制化水平、加快政务公开进程以及提高行政管理效率等维度探讨如何进一步推动中国行政管理现代化问题入手。 3 管理现代化问题分析 关于行政管理现代化的概念，学术界已经
6、有过大量的研究，学者们首先关注什么是现代化，学界通常使用的现代化概念主要意指“人类社会经过特定过渡时期，进入一个现代理性阶段，将自己的社会环境建立在富足和合理的基础之上” ，按照这种理解，学界往往会将行政管理现代化解释为政府管理由传统向现代化转变的一种过程或者范式。其中比较有代表性的有如下学者的阐释：一是唐兴霖等学者将行政管理现代化定义为政府管理模式在内容与实际两个层面上进行的全新性的变革，包括政府管理在现代化过程中，行政管理的理念、结构、功能、运行机制等各方面的全部变化；二是吴小龙、高家伟等学者的看法，他们认为，行4政管理现代化的主要意涵在于为了促进我国行政管理水平提高到欧美发达国家的层次，
7、依据特定的理想范式对我国公共选择构成要素进行全面的理性化改造，其实质乃是使行政管理制度更加接近其本身的形式合理性和实质合理性；三是吕方等学者的意见，他们认为，行政管理在中国现代化建设的宏观大背景下来理解，应该包括政府部门行政管理的改革发展过程，同时也应该是政府部门行政管理改革发展的目标。 蔡武进在现代行政法治理念下的行政协商一种诊释现代行政法治理念之行政方式一文中认为“行政协商作为一种注重公民主体意志与权利的表达，强调行政治理活动中主体间性的彰显，追求公民权利和现代法治秩序在公私合作互动过程中实现的行政方式，集中诊释了民主行政、服务行政、平衡行政及程序行政等现代行政法治理念” ，进而主张“着力
8、于相应制度机制之建构与强化，将成为推进行政协商融入行政实践，进而促进我国现代行政法治发展的必由之路” 。南京大学政府管理学院学者李丰认为“关于公共行政现代化没有一套普遍认同的标准，一些现代化后发国家则将达到所谓“世界先进水平”作为自己的公共行政现代化的标准。其实，对公共行政现代化的研究离不开对人的考察，从行政人格面相的历史变换过程来看，在服务行政模式下形成的独立型行政人格代表着公共行政发展的新阶段，以它为标准来标榜、解释的公共行政现代化才是彻底、真正的公共行政现代化” 。 另外，关于行政管理现代化研究比较常见的两个视角分别是，不少学者将关注的目光投向公共精神、行政理性和行政文化等视角的研究，依
9、照一切现代化最终都是人的现代化、人的全面发展的理论基础，他们5认为，行政管理的现代化最终将同样是人的现代化，体现在行政管理领域内，主要是公民公共精神、政府行政理性和社会行政文化的形成与塑造。另一个方面，从法治政府、信用政府、有限政府、责任政府等政府行政管理改革发展目标或是路径等角度来研究行政管理现代化，也是众多学者努力的方向，他们认为，行政管理的现代化将是传统行政体系下难以实现的政府信用、责任、规模和法治化等目标的全面实践，如是，则行政管理现代化不言自明。 综上所述，行政管理现代化作为我国政府当前理论与实务领域都进入关键阶段的命题，引起了不少学者的关注和探讨。但总体上看，行政管理现代化无论是从
10、涵义上，还是从实现路径等方面，暂时都尚无为绝大多数学者统一认可的共识，行政管理现代化的研究也显得比较零碎，每一个学者基本上都是依据于自己的学术背景诸如法学、哲学、政治学、经济学等来就行政管理现代化的若干命题甚至是单一命题进行研究，这些研究为我国行政管理现代化的理论提升和实践探索都做出了难得的贡献，但是作为世界上最大的发展中国家和唯一延续古老文明的中国，由传统转向现代的过程可谓当今世界头等大事，这种大规模的社会变革和建设离不开完整理论的指导和科学的顶层设计。 参考文献 1刘颖衡.行政管理中引入质量管理体系理念的分析M，经营管理者，2010（24）. 2赵冰.和谐社会背景下的高效行政管理.2009
11、， （3） . 3Cohen， Hill. Learning Policy：When State Education 6Reform WorksM.New Haven， CT：Yale University Press， 2001：20-22. 4曹晶璞.行政管理工作高效性的对策研究N.商情，2009-12-31. 5Dimmen， Aasmund， Kyvik.Svein Recent Changes in the Governance of Higher Education Institutions in NorwayJ.Higher Education Policy， 1998 11 （2-3）.
