浅谈民生档案和三个体系建设.doc

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1、1浅谈民生档案和三个体系建设摘 要:国家档案局对民生档案工作提出了新的要求,在我国档案事业发展的进程中,提出了民生档案的“三个体系“建设理念。倡导民生档案建设工作中以服务民生为核心,遵循时代发展的规律性成果,切实抓好档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系的建设,使民生档案更好地为民服务。三个体系的建设成为档案事业发展强大的驱动力和思想武器,并在实践服务应用过程中,不断完善和发展。 关键词:民生档案;三个体系建设;服务 DOI:10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.71 民生问题是全社会普遍关心的问题,我国的档案工作为了推动社会经济发展,提出了民生档案的概念。它成为了保障

2、民生、改善民生工作中的历史记录和原始凭证,也集中体现了人民的直接的、现实的利益问题。民生档案是社会的无形财富,要行之有效地推进民生档案工作的机制,促成民生档案工作的新格局,并在构建“三个体系”的建设过程中,加强对民生档案资源的整合,提升民生档案为民服务的利用效率。 一、民生档案的概念及其原则 民生就广义而言,涵括一切与民生问题相关的范畴,就狭义而言,民生注重于社会层面,即人民的基本生存状态、人民基本权益的保护等。它具有可操作性和准确性,民生档案也即涉及人民的社保、医疗、住房、教育等民生职能的原始记录和凭证。 2民生档案的原则,主要包括以下几个方面:一是为民服务原则。民生档案的核心和关键即是要关

3、注民生、服务群众,要充分发挥出民生档案为民服务的功能,以便民利民为首要关键点,完善民生档案为民服务的法律法规,简化民生档案的利用手续,创建长效的民生档案为民服务机制,为人民群众提供优质的查阅利用服务。二是广泛协作原则。民生档案要依循广泛协作的原则,对民生档案的信息资源进行整合和共享。由于民生档案的档案信息复杂,因而,要根据广泛协作原则,做好各部门民生档案的交接工作,要注意不同部门对民生档案的归档格式不一致的问题,广泛开展协调与合作。三是法治化和规范化的原则。民生档案要遵循相关的法律法规,创建民生档案的良好法治环境,要规范化民生档案的归档制度,在规范管理流程的引领下,实现依法治档的目标。四是创新

4、原则。在民生档案的管理、开发和利用过程中,要遵循勇于创新的原则,突破常规,扩大档案接收范围。要体现出多元化的档案收集,不仅收集机关单位的民生档案,而且还要收集个人和企业的档案,同时,还要注重对声像实物档案的收集,多渠道地实现民生档案的征集、服务和利用。 二、民生档案服务的现状及问题 随着对档案管理工作的重视度的提升,民生档案资源的整合力度不断加大,对于民生档案的基础档案业务指导也在不断加强。在信息网络时代下,民生档案正在抓紧建构档案数字化和网络化建设,力求实现档案建档全覆盖,然而,在民生档案服务体系建设的过程中,还存在一些问题,主要表现为: 3(一)档案分散管理与民众集中利用的矛盾与冲突问题。

5、民生档案资源属于社会公共性的信息资源,在现代网络信息时代的发展下,电子信息技术也进入了档案管理领域,原有的档案条块管理模式已经不能满足现代网络形势的需要。在档案被分散地存储于不同管理机构的状态下,民众无法集中对档案进行利用,这就使档案的分散化管理显现出与民众集中利用的矛盾,使档案无法达到服务民生的目的。 (二)档案收集范畴窄的问题。在民生档案收集的过程中,由于现代社会的文明程度不断上升,人们对于档案信息的利用需求也变得更为广泛和多元。民生档案的采集正在摆脱单一的凭证式使用,需要覆盖更多、更广的人群,这就使狭窄的档案收集与广泛的档案利用需求相冲突,收集范畴狭窄的档案会导致馆藏门类不全、结构不均衡

6、,致使其无法为广泛的民众服务。 (三)民生档案的信息化水平还有待提升。在电子信息技术的广泛运用之下,人们利用档案的方式在快速发生改变,现有档案的信息化建设程度还处于偏低的水平,无法满足人们快捷使用民生档案的需求。 三、服务民生导向下的档案“三个体系”建设措施 (一)构建丰富而坚实的民生档案资源体系。 (1)全面整合民生档案资源。民生档案涉及人们社会生活各个层面的内容,并分散在不同的单位,为了将分散的民生档案集中进行利用,要对民生档案信息资源进行优化和组合,这主要是将零散的民生档案要素加以科学的组合,实现民生档案资源体系的全覆盖。首先,需要以民众的现实需求为索引,丰富民生档案资源,依照档案法的规

7、定,对分散的民生档案资源进行重组。4同时,还要对民生档案的主管部门进行整合,扭转各行其道的现象,实施统一督察、统一标准,增强对民生档案资源体系的日常业务指导和监督。并在责任明确的前提下,不断扩大民生档案资源整合范围,从而使民生档案资源更具有针对性和可操作性。 (2)构建规范化的民生档案资源。民生档案资源的整合还需要借助于法律法规的保障,要对档案法律法规进行适当的修订,完善民生档案的法规制度,优化民生档案资源管理的工作流程,如民生档案收集、整理、移交、接收、鉴定、利用等,要在科学分类、深入调研的前提下,创建民生档案的统一规范。 (3) 推进民生档案的信息化建设。在民生档案的资源整合过程中,要注重

8、对档案实体和档案信息的整合,从这两个层面,对民生档案进行全面的建设。由于民生档案信息量大、繁多,任务艰巨,因而,需要搭建民生档案资源的信息共享平台。要在网络科技的融合下,推进民生档案的网络共享,在信息化服务平台上,向民众提供个人就业、社保、住房等民生问题的咨询和解答。具体的信息创建方式有:一是做好数据库基础建设工作。在民生档案进行移交的过程中,需要解决数据之间的结构统一性问题,要在统一格式标准的前提下,对民生档案进行移交、重建,使民生档案具有统一性和可移植性。对于不同类型的民生档案要重新制作专题目录,分门别类地进行整合,并且依照一定的关联性进行整合。二是创建民生档案目录查询中心和信息共享平台。

9、要创建“一站式”网络共享平台,在统一的标准之下提供系统的民生档案查询检索目录,可以实现身份识别前提下的民众自助查询服务。 (二)构建以民为本的民生档案服务利用体系。民生档案的服务利5用体系构建,是档案管理工作的重点,遵循“服务、发展、创新”的理念,增设民生档案的专题展览。并根据民众的不同查档需求,对社会进行服务承诺,尽量加快档案民众服务利用窗口的建设,将文件查阅中心升级为政府信息公开服务中心,提升民生档案的服务利用率。同时,要加大对民生档案的编研力度,开发出与民众切身利益直接相联的专题数据库和档案编研产品,从而达到档案为民所用的目的。 (三)建构完善的民生档案安全体系。民生档案要体现“安全是生

10、命”的理念,重视民生档案的安全保密措施。在大安全理念下,落实“三个体系”建设的档案发展观,实施民生档案安全责任一票否决制。同时,还要提升全社会的档案安全意识,在领导的支持下更新和改进民生档案的相关设施和设备,注意民生档案设施设备的完好率,并开展民生档案安全保护培训班,提升民生档案工作人员的安全技术能力。 民生档案的资源体系、服务利用体系和安全保护体系建设要与人民的档案利用需求相一致,与社会经济发展趋势相一致。要遵循民生档案管理工作的原则和特点,进行民生档案资源体系的深层思考。从民众切身利益出发,在安全保护体系的前提下,探索新的档案管理方法和工作机制,更好地解决民生问题,服务民生,从而使整合的民生档案资源能够有效地加以利用和开发,在创建文明和谐的社会进程中,发挥出民生档案应有的价值和意义,为民生档案的科学化发展奠定基础。 参考文献: 1 陈伟艳.如何做好民生档案工作J.黑龙江档案. 2016(02) 2 张弘.德清县民生档案建设面面观J.浙江档案. 2016(05)

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