1、1浅谈民生档案和三个体系建设摘 要：国家档案局对民生档案工作提出了新的要求，在我国档案事业发展的进程中，提出了民生档案的“三个体系“建设理念。倡导民生档案建设工作中以服务民生为核心，遵循时代发展的规律性成果，切实抓好档案资源体系、档案利用体系和档案安全体系的建设，使民生档案更好地为民服务。三个体系的建设成为档案事业发展强大的驱动力和思想武器，并在实践服务应用过程中，不断完善和发展。 关键词：民生档案；三个体系建设；服务 DOI：10.19354/ki.42-1616/f.2016.17.71 民生问题是全社会普遍关心的问题，我国的档案工作为了推动社会经济发展，提出了民生档案的概念。它成为了保障
2、民生、改善民生工作中的历史记录和原始凭证，也集中体现了人民的直接的、现实的利益问题。民生档案是社会的无形财富，要行之有效地推进民生档案工作的机制，促成民生档案工作的新格局，并在构建“三个体系”的建设过程中，加强对民生档案资源的整合，提升民生档案为民服务的利用效率。 一、民生档案的概念及其原则 民生就广义而言，涵括一切与民生问题相关的范畴，就狭义而言，民生注重于社会层面，即人民的基本生存状态、人民基本权益的保护等。它具有可操作性和准确性，民生档案也即涉及人民的社保、医疗、住房、教育等民生职能的原始记录和凭证。 2民生档案的原则，主要包括以下几个方面：一是为民服务原则。民生档案的核心和关键即是要关
3、注民生、服务群众，要充分发挥出民生档案为民服务的功能，以便民利民为首要关键点，完善民生档案为民服务的法律法规，简化民生档案的利用手续，创建长效的民生档案为民服务机制，为人民群众提供优质的查阅利用服务。二是广泛协作原则。民生档案要依循广泛协作的原则，对民生档案的信息资源进行整合和共享。由于民生档案的档案信息复杂，因而，要根据广泛协作原则，做好各部门民生档案的交接工作，要注意不同部门对民生档案的归档格式不一致的问题，广泛开展协调与合作。三是法治化和规范化的原则。民生档案要遵循相关的法律法规，创建民生档案的良好法治环境，要规范化民生档案的归档制度，在规范管理流程的引领下，实现依法治档的目标。四是创新
4、原则。在民生档案的管理、开发和利用过程中，要遵循勇于创新的原则，突破常规，扩大档案接收范围。要体现出多元化的档案收集，不仅收集机关单位的民生档案，而且还要收集个人和企业的档案，同时，还要注重对声像实物档案的收集，多渠道地实现民生档案的征集、服务和利用。 二、民生档案服务的现状及问题 随着对档案管理工作的重视度的提升，民生档案资源的整合力度不断加大，对于民生档案的基础档案业务指导也在不断加强。在信息网络时代下，民生档案正在抓紧建构档案数字化和网络化建设，力求实现档案建档全覆盖，然而，在民生档案服务体系建设的过程中，还存在一些问题，主要表现为： 3（一）档案分散管理与民众集中利用的矛盾与冲突问题。
5、民生档案资源属于社会公共性的信息资源，在现代网络信息时代的发展下，电子信息技术也进入了档案管理领域，原有的档案条块管理模式已经不能满足现代网络形势的需要。在档案被分散地存储于不同管理机构的状态下，民众无法集中对档案进行利用，这就使档案的分散化管理显现出与民众集中利用的矛盾，使档案无法达到服务民生的目的。 （二）档案收集范畴窄的问题。在民生档案收集的过程中，由于现代社会的文明程度不断上升，人们对于档案信息的利用需求也变得更为广泛和多元。民生档案的采集正在摆脱单一的凭证式使用，需要覆盖更多、更广的人群，这就使狭窄的档案收集与广泛的档案利用需求相冲突，收集范畴狭窄的档案会导致馆藏门类不全、结构不均衡
6、，致使其无法为广泛的民众服务。 （三）民生档案的信息化水平还有待提升。在电子信息技术的广泛运用之下，人们利用档案的方式在快速发生改变，现有档案的信息化建设程度还处于偏低的水平，无法满足人们快捷使用民生档案的需求。 三、服务民生导向下的档案“三个体系”建设措施 （一）构建丰富而坚实的民生档案资源体系。 （1）全面整合民生档案资源。民生档案涉及人们社会生活各个层面的内容，并分散在不同的单位，为了将分散的民生档案集中进行利用，要对民生档案信息资源进行优化和组合，这主要是将零散的民生档案要素加以科学的组合，实现民生档案资源体系的全覆盖。首先，需要以民众的现实需求为索引，丰富民生档案资源，依照档案法的规
7、定，对分散的民生档案资源进行重组。4同时，还要对民生档案的主管部门进行整合，扭转各行其道的现象，实施统一督察、统一标准，增强对民生档案资源体系的日常业务指导和监督。并在责任明确的前提下，不断扩大民生档案资源整合范围，从而使民生档案资源更具有针对性和可操作性。 （2）构建规范化的民生档案资源。民生档案资源的整合还需要借助于法律法规的保障，要对档案法律法规进行适当的修订，完善民生档案的法规制度，优化民生档案资源管理的工作流程，如民生档案收集、整理、移交、接收、鉴定、利用等，要在科学分类、深入调研的前提下，创建民生档案的统一规范。 （3） 推进民生档案的信息化建设。在民生档案的资源整合过程中，要注重
8、对档案实体和档案信息的整合，从这两个层面，对民生档案进行全面的建设。由于民生档案信息量大、繁多，任务艰巨，因而，需要搭建民生档案资源的信息共享平台。要在网络科技的融合下，推进民生档案的网络共享，在信息化服务平台上，向民众提供个人就业、社保、住房等民生问题的咨询和解答。具体的信息创建方式有：一是做好数据库基础建设工作。在民生档案进行移交的过程中，需要解决数据之间的结构统一性问题，要在统一格式标准的前提下，对民生档案进行移交、重建，使民生档案具有统一性和可移植性。对于不同类型的民生档案要重新制作专题目录，分门别类地进行整合，并且依照一定的关联性进行整合。二是创建民生档案目录查询中心和信息共享平台。
9、要创建“一站式”网络共享平台，在统一的标准之下提供系统的民生档案查询检索目录，可以实现身份识别前提下的民众自助查询服务。 （二）构建以民为本的民生档案服务利用体系。民生档案的服务利5用体系构建，是档案管理工作的重点，遵循“服务、发展、创新”的理念，增设民生档案的专题展览。并根据民众的不同查档需求，对社会进行服务承诺，尽量加快档案民众服务利用窗口的建设，将文件查阅中心升级为政府信息公开服务中心，提升民生档案的服务利用率。同时，要加大对民生档案的编研力度，开发出与民众切身利益直接相联的专题数据库和档案编研产品，从而达到档案为民所用的目的。 （三）建构完善的民生档案安全体系。民生档案要体现“安全是生
10、命”的理念，重视民生档案的安全保密措施。在大安全理念下，落实“三个体系”建设的档案发展观，实施民生档案安全责任一票否决制。同时，还要提升全社会的档案安全意识，在领导的支持下更新和改进民生档案的相关设施和设备，注意民生档案设施设备的完好率，并开展民生档案安全保护培训班，提升民生档案工作人员的安全技术能力。 民生档案的资源体系、服务利用体系和安全保护体系建设要与人民的档案利用需求相一致，与社会经济发展趋势相一致。要遵循民生档案管理工作的原则和特点，进行民生档案资源体系的深层思考。从民众切身利益出发，在安全保护体系的前提下，探索新的档案管理方法和工作机制，更好地解决民生问题，服务民生，从而使整合的民生档案资源能够有效地加以利用和开发，在创建文明和谐的社会进程中，发挥出民生档案应有的价值和意义，为民生档案的科学化发展奠定基础。 参考文献： 1 陈伟艳.如何做好民生档案工作J.黑龙江档案. 2016（02） 2 张弘.德清县民生档案建设面面观J.浙江档案. 2016（05）
