1、1日本出版公共服务模式探究二战后，日本参照欧美形式建立了由政府和协会共同管理，多种法规共同约束的独特的出版管理制度。日本逐步形成了以政府为主导，社会组织、企业相协作的较为完善的出版公共服务模式。 热词：日本出版 公共服务模式 作为精神文化产品，图书、报纸、期刊等出版产品和服务具有一定的公共性，对于满足公民精神文化需求、保障公民基本文化权益，统一国民意志，提升国家文化软实力，提高国家综合实力具有重要的意义。 二战后，日本参照欧美形式建立了由政府和协会共同管理，多种法规共同约束的独特的出版管理制度。日本逐步形成了以政府为主导，社会组织、企业相协作的较为完善的出版公共服务模式。 一、政府的宏观主导
2、日本政府为保障国民的公共文化利益，主要通过法律政策制度保障、财政支持和税收优惠等多种宏观调控手段来实现对出版业的监管。 1.法律政策制度保障 （1） 实行出版物定价销售制度 为了保障出版文化的多样性，确保国民公平地享用文化产品，日本出版业界一直实施“再定价销售制度” ，即出版物生产商、供应商与零售商间签订协议，零售商在书店等终端零售中遵守生产商所指定的销售价格，实行定价销售制度。 2（2） 教科书审定制度 依据 1963 年制定的义务教育中各学校儿童、学生课程用图书的无偿提供措施法 ，日本中小学教科书由文部科学省与出版商签订购书合同，实施政府采购，国家无偿发放。教科书的审定制度有助于政府对教科
3、书内容的监督与控制。 （3） 制定统一的信息标准 为了方便国民便利地获取丰富的电子出版内容，2011 年 5 月，日本总务制定了可以应用于所有数字终端的开放性且免费的电子书籍转换格式标准化，即统一的电子书籍格式。该计划的实施可以减少内容、服务提供商的成本，增加可对应的终端数量，进而增大销售机会，增加收益，为出版制造商、服务提供商、技术销售商提供了便利。2011 年 10 月，日本确定了采用国际数字出版论坛（IDPF）发布的电子图书规范 EPUB3.0数字出版新版本，解决了日文竖排版文本、标点符号、注解插入、平假名读音等问题，为电子书籍终端日文版本的海外拓展创造了可能。 （4）制定法律政策引导推
4、进国民阅读 近年来为了防止国民“远离活字” （不读书）现象加剧，日本政府在政策、立法等多方面积极推进国民阅读活动。1999 年日本通过了有关儿童读书年的决议 ，声明政府全力支持儿童的读书活动，提出了 2000年建立国际儿童图书馆、设定“儿童读书年”等具体措施。2001 年政府制定了“儿童读书活动推进法” ，确立了每年 4 月 23 日为儿童阅读日，提出国家、社会、相关机构要全面支持儿童阅读活动，国家公共团体要给予财政支持。2002 年日本文部科学省制定了从 2002 年起的“五年计划”3，财政投入 650 亿日元作为图书馆图书整备费用。2005 年国会通过文字、活字文化振兴法 ，提倡支持“定价
5、销售制度” 、学术书、翻译书、国际图书节、学校图书馆、公共图书馆等。2010 年日本定为“国民读书年” ，在制定的国民读书年行动计划中提出了充实图书馆图书资料与施设、开展 “国民读书年祭典”活动等七项课题。 2.财政支持 日本政府通过公共财政的投入资助传统学术出版、文学出版、翻译出版和数字出版等领域的发展。 （1） 资助传统学术出版、文学出版和翻译出版等 二战后日本文部省制定了“科学研究费补助金的资助计划” ，其中的“研究成果发表促进费”主要用于资助重要学术期刊的出版、学术图书的发表以及学术数据库的建设。 为了推动日本文学作品走向海外，在世界范围内营造亲密接触日本文学的环境，日本文化厅 200
6、2 年度开始实施“日本文学出版计划” ，资助翻译和出版日本当代小说，即将优秀的日本当代小说翻译成英语、法语、德语等，资助国外出版，向海外传播日本文化。 此外，日本外务省设立了国际交流基金会，把日本文化、社会科学和艺术领域的优秀日文书籍介绍到海外并资助翻译出版。 （2） 资助数字出版 为了满足日本国民数字化时代的需求，促进书籍数字化事业的发展，日本政府积极支持国立国会图书馆藏书的电子化等项目，推进出版物的数字化。为了建立电子图书馆，2009 年至 2010 年日本政府投入高达 1374亿日元的财政预算资金致力于出版物图书的数字化和网络流通电子出版物的收集。目前日本国立国会图书馆已将明治、大正时期
7、的约 15.6 万册超过著作权年限的书籍电子化，以“近代电子图书馆”为名，通过网络免费发送给国民。此外，2012 年日本政府又支出 9.97 亿日元对出版物数字化提供补贴。 3.税收优惠 目前日本在出版公共服务的税收方面的优惠政策主要包括：日本政府对资助出版产业走出去的捐赠人或者捐赠单位给予企业所得税或者个人所得税减免优惠;日本加入了佛罗伦萨协议联盟，对进口的教育与文化方面的出版物免税等。 二、政府与社会合作 日本政府和民间企业、行业组织通力协作，通过市场运作方式来推进新闻出版公共服务的发展。 1.政府与企业合作开展“出版物电子化的补贴机制”业务 日本政府 2011 年度预算中支出 10 亿日
8、元，确立了政府支持出版物电子化的补贴机制。日本政府经济产业省负责具体实施该业务，对出版物电子化提供资金补贴。具体开展程序为经济产业省首先将“增强地区经济产业活力对策费补贴”拨付给由出版行业团体组成的日本出版基础设施中心。该中心在接受出版社申请后向负责电子化业务的企业下订单。承担业务的企业通过公开竞标确定，中标的企业需要具有能力建设电子书籍信息数据库，同时有义务向东日本大地震受灾地区主要图书馆赠送一整套纳入电子化范围的纸质书籍。 52.官民合办“电子图书检索系统” 为了满足国民数字化时代的需求， 保障国民都能享受到国立国会图书馆庞大的图书资料和信息，日本政府利用国立国会图书馆所藏电子书籍来开拓网
9、络时代图书馆、作家、出版社三者协力的新的图书流通渠道。2009 年国立国会图书馆与日本书籍出版协会、日本文艺家协会联合成立了“日本书籍检索制度提案协商会” ，致力于开发检索系统，设立了非营利的第三方机构“电子出版物流通中心” ，全面负责作家作品网络发布的著作权问题。国会图书馆将藏书的电子数据无偿地提供给第三方机构“电子出版物流通中心” ，该中心以收费方式发送给使用者，随后将所得的电子书使用费用分配给著作权人。 3.政府与民间合作推进国民阅读 日本政府积极与民间合作推进国民阅读活动。如在儿童阅读中，政府与 NGO 法人 BOOKSTART 支援中心合作推进阅读事业，建议亲子阅读，在儿童 4 个月
10、的健康体检时，在地区健康福利中心发放图书馆指南、亲子阅读绘本等。 三、社会组织和企业积极参与 日本出版行业组织、出版社、书店等出版企业积极参与国民的出版公共服务活动。 1.积极推进国民阅读活动 日本出版社和报社也积极开展读书推进事业活动。大型综合出版社讲谈社公司内部设置“读书推进事业部” ，参与全国阅读推广事业。该公司成立了图书推进运动协议会， 在全国范围内进行阅读推广宣传。为了6鼓励少年儿童从小养成爱书、读书的习惯，1999 年起至今，讲谈社投入专项资金设立了“全国读书巡回演出大篷车队” ，在全国各地幼儿园、小学等开展读书推进巡回演出，展示优秀经典图书。日本每日新闻社 1955年起就开始举办
11、“青少年读书读后感全国大赛”活动，读卖新闻社于2002 年以推进国民阅读为目的开展了“21 世纪活字文化计划”等。 2.发起设立出版基金 为了通过出版活动恢复东日本大地震灾区的读书环境和图书销售发行环境，增强灾区人们的生活信心，2011 年日本出版社会团体日本书籍协会、日本杂志协会、出版交易协会和书店商业组合联合会组建了“大震灾出版对策本部” 。至 2011 年 6 月底，参与该活动的百余家出版社启动了赠书工程，向灾区避难所和学校共赠送 18.4 万册图书、约10.5 万张充值 1000 日元的图书卡。2011 年 6 月设立了“大震灾出版复兴基金” ，用于受灾地区的长期援助。2011 年 6 月至 2012 年 1 月末共筹集基金 2.2256 亿日元，资金来源于 133 个出版社、代销公司、团体及 175 名个人的捐款。
