1、1如何保障社保基金的安全摘 要：社保基金在社会生活中起着安全保障的作用，是每一个公民的养老钱，看病的救命钱。在社会矛盾化解方面更起着“安全网” “减震阀”的作用。实现，宪法所规定的人权，让每一个人都享受到作为人之为人的尊严，体面地生活。因此，对于社保基金的管理要纳入到法制的管理渠道中。对于危害社保基金的行为要予以严厉制裁。 关键词：社保基金；骗保；冒领冒用；挪用；法律制裁 1 诸暨社保案 诸暨母女二人因冒用女儿父亲社会保障卡在诸暨市、中医院诸暨市人民医院和萧山市第一人民医院等配取药物，累计骗取社保费 11376.64元。最后案发，被诸暨市人力资源社会保障局处以罚款人民币 22753.28元，同
2、时，被检察院起诉到人民法院，认定为，以非法占有为目的，采用虚构事实，隐瞒真相的方式骗取公司财物，其行为构成诈骗罪。两被告最终被判处拘役三个月，缓刑五个月，并处罚金贰仟元。 诸暨社保案入刑，此案一出，在社会上引起了轩然大波。各大媒体，纷纷报道，人们更是议论纷纷，尤其是在互联网上。引起人们议论纷纷的原因可能是大家之前对社保资金认识的误区，对于，冒领亲属社保的资金的行为不认识犯罪，认为法院判刑，有点小题大做之感。在之前，老百姓认为用自己亲属的社保卡去医院给自己买药是再正常不过的事情了，法院管不着。可现在却成了犯罪行为了。所以大家才会引起巨大反2响。之所以会有误区是因为，对社保资金的来源认识有误区。一
3、般来说，社保资金有二部分重要的来源， （一）个人自己缴纳的那部分，也就是个人账户的钱；（二）社会统筹账户，即这部分钱是来自国家财政统筹，这部分钱是国家财政掏钱。当我们去医院看病，取药，会报销，一部分是我们自己账户的钱，一部分是来自社会统筹账户的钱。一般来说，个人账户的钱，个人可以随意支取，包括继承都是可以的，因为，那部分钱本身就是个人自己缴纳的，属于你自己的财产。社会统筹账户的钱，社属于全体社保人员的，它属于公共财产，所以，诸暨母女而是冒用亲属的社会保障卡去医院配药，报销，是冒领了这一部分公共资金，所以，就构成了，诈骗罪，以虚构事实，骗取国家社保基金，构成诈骗罪，判处拘役三个月，缓刑五个月，并
4、处罚金 2000 元，法院适用法律和量刑是正确的。没有什么可以指责的。 2 诸暨社保案的指引作用 浙江诸暨母女因冒用丈夫医保卡全国首例入刑案，在社会上引起的反应和法的指引作用不亚于当年轰动全国的彭宇案，只不过是彭宇案基本上在社会上确立了“老人跌倒不要扶”的坏的社会效应，但首例因冒用社保案入刑的诸暨母女，给社会树立的法的效应是“冒用亲属的医保卡是要入刑的”这样的法的效应，以后还有人要是还想去冒用亲属的医保卡去医院配药取药报销，就会进行一下法益衡量，这样做要是被判刑了，值不值。这就是法的指引作用和教育作用。指引和教育人们去守法。关于本案的的法的指引和教育作用是不言而喻的。法的教育和指引3作用，往往
5、不是通过晦涩难懂的法律条文去引导和教育，而是通过活生生的真是的案例去来体现的。因为，法律具有专业性和逻辑性，没有受过专门教育的人是很难把我和理解的。所以，一般大众，都是通过具体案例来指引和教育的，通过案例来进行普法教育的。当他们看到冒用亲属的医保卡在医院进行看病、配药、取药、报销等，是要判刑的。他们就会三思而后行了，就不会再去因为那些占一些国家的小便宜，而去冒牢狱之苦。现在他们看到，冒用亲属医保卡的行为，已经开始入刑了，之前，没有这样的判例，大家就不会把这种行为当做是犯罪，你冒用，冒领，我也就去冒领，冒用。自从，有了这样的判例出现，大家就会把它当成犯罪，就会遵守法律了。法的指引作用和教育作用也
6、就突显了出来。 3 社保资金的管理 社保资金，一部分是老百姓自己缴纳的，一部分国家通过各种渠道统筹的资金。个人缴费的计入私人账户，国家统筹的费用计入公共账户。个人账户的钱，不能提前支取，但可以继承，公共账户的钱，属于公共利益。社保资金的管理，在中央有人力资源与社会保障部，在地方有人力资与社会保障厅（局） ，来监管和使用这部分钱。 关于社保资金的管理，作者认为其实，做到两点就可以达到很好的管理。 （一）是监管部门各尽其职，做到严格管理，对于报销、领取社保资金的人员做到严格审查，杜绝冒用、冒领他人账户的；（二）监管部门要做到不贪污，不挪用社保资金。如果说原上海市委书记陈良宇案敲响了监管者对社保基金
7、的腐败案，那么浙江诸暨冒用亲属医保案则敲响4了老百姓冒用、冒领医保报销的警钟。这两种行为不得不引起重视，从这两个方面去加强管理社保基金，从而，让每一个公民在老有所依，老有所养上做到放心、安心。 4 我国现行刑法中的对社保基金的保护 刑法是打击犯罪，保障社会生活有序运行的最后屏障。同时，刑法也是最严厉的制裁措施，因此，刑法的预防功能将会对保障社保基金的安全无疑来说是一道最安全的屏障。从刑法的特殊预防和一般预防来说都是重要的手段。 特殊预防，是指预防犯罪人重新犯罪1。也就是刑法的制裁功能。特殊预防，对犯罪嫌疑人来说，对于其已经取消了其再犯的功能。同时，刑法还有一般预防功能，是指预防尚未犯罪的人实施
8、犯罪2。也就是刑法的教育和指引功能。 我国刑法目前关于社保基金的保护有：针对冒用冒领他人社保卡骗取社保基金的行为人的诈骗罪；针对社保基金管理人员的职务侵占罪，社保基金的国家工作人员和国家机关工人员的贪污罪、挪用公款罪、渎职罪等。可以说我国刑法的保护已经建立起来了。 5 完善的社保基金管理措施 社保基金是一块大蛋糕，要把它做好，分派好很难。怎样保证社保基金的增值，社保基金的合理使用，已经是摆在管理者面前的一个难题。毕竟全国社保基金账户是一个大户，大量的社保钱放在那里不合理利用或者投资是一种资源浪费，造成闲置。如果进行投资，该如何投资，如何保证投资能够收回来，是一个大问题。 首先，需要盘活社保基5
9、金，让它具有生命力，能够保值增值，创造大的收益来，而不是让它闲置在社保账户里。做到合理投资，理财。这需要专业的人士去操作，而不是领导拍脑袋决定得了的事情，需要专家论证。因此，这件事不能操之过急。对此，我国可以借鉴日本关于社保基金方面的做法。建立一个特殊的法人机构去运营管理社保基金，日本建立了“年金福利事业团”作为独立的法人机构，讲这部分钱作为贷款专门用于社会保障事业，如医疗设施大规模养老基地建设，投保者住宅建设。3 第二，社保基金的目的是让公民老有所养，老有所依。给人一种人之为人的尊严，让过去那种看不起病，生活无所依靠的人一种社会保障。让每一个人，享受到宪法赋予的人权和尊严。所以，要合理管理社
10、保基金，要做到如下措施： 第一，要立法，因为我国是法治国家，一切事情都要按照法律的规定去行使。做到有法可依，依法行使。如今，我国的社保基金是一个大问题继续去结决。可是我国却没有一个完整的关于社保基金的管理使用的法律。因此，不能不能不说，这是一个法治的悲哀。国家昌盛，法律必须先行，社保基金的良好运行，也必须依靠法律。把保基金的征缴、管理、统筹、投资、运行、使用、盈利等一系列都要纳入到法制的渠道去管理。 第二，要加强法制宣传工作，把社保相关的法律案例通过社区、广播电视、网络等媒体来宣传， 。起到法的指引和教育作用。加强道德宣传作用，依靠道德的舆论来引导公民去遵纪守法，做到不骗取社保基金和冒领社保基
11、金的报销。形成真正的守法群体。 6第三，政府要加大对社保基金正确引导，有关社保基金入市的消息也是甚嚣尘上。关于社保基金入市，作者认为应该持一种保守的态度。因为，社保基金是所有公民的养老钱，因此，要慎重对待，不可贸然行事。可以，把它投在一些政府主管的公共盈利事业比如投资在一些基础设施建设上，然后利用基础实施的盈利来收回成本和盈利。 第四，要加强审计功能，对于社保基金的审计工作应该严格落实，依照审计方面的法律法规去实行审计，政府相关职能部门，在年度工作报告中要向人大会议报告。让审计机关和人大机关来监督社会保障基金的使用情况。 参考文献 1张明楷 著 刑法学 法律出版社 2011 年 7 月第四版 北京 第 459页 2同上，第 460 页 3郭殿生 日本社会保障基金制度的经验启示 日本现代经济J2002 年第 6 期 作者简介 王蒙磊（1990）男，汉族，河南省平顶山市人，现为甘肃政法学院 2015 级研究生。
