1、1上海看重高学历，北京更重长期贡献去年 12 月，北京市发布了积分落户政策的征求意见稿，很多详细指标随即引发市民热议。在酝酿了 8 个多月之后，8 月 11 日， 北京市积分落户管理办法（试行） （下称“管理办法 ”）正式出炉，让众多“北漂”们看到了拿到北京户口的希望。 该管理办法共十二条，不到 2500 字，行文简单明了，由合法稳定就业、合法稳定住所、教育背景、职住区域、创新创业、纳税、年龄、荣誉表彰、守法记录九大指标构成积分落户体系。 北京大学首都发展研究院院长、京津冀协同发展联合创新中心副主任李国平接受中国经济周刊记者采访时表示， 管理办法体现了重点解决在北京市工作时间长、就业能力强、适
2、应城镇产业转型升级人员落户问题的原则。同时，体现了落户在城六区（编者注：东城区、西城区、朝阳区、海淀区、丰台区、石景山区）以外的区域导向。这是由北京的首都功能定位决定的。 北京积分落户须过 4 道槛，放宽申请人年龄是亮点 什么是积分落户？简单地说就是，总积分达到规定分值的人员可在北京市申请办理常住户口。 但并不是所有在北京的外地人都可以申请积分落户。 管理办法显示，在参与评分前得满足 4 个基本条件：符合持有北京市居住证、在法2定退休年龄以下、在京连续缴纳社会保险满 7 年、无刑事犯罪记录条件。这跟去年 12 月公布的征求意见稿中的 5 项基本条件相比，有两个变化：一是取消了年龄不超过 45
3、周岁限制，改为“在法定退休年龄以下” ；二是取消了“符合本市计划生育政策”的规定。 调整年龄，意味着降低了申请门槛。这既与国家有关法律法规相衔接，也扩大了可以参加积分落户申请的人群范围，更加符合政策制定的初衷。 尽管降低了申请门槛，年龄指标还是体现出了一定的倾向性。记者注意到，北京市积分落户的导向指标中，分数从高到低依次是：博士 37分、硕士 26 分；省部级劳模、道德模范等荣誉 20 分；45 周岁以下 20 分；职住（编者注：就业地居住地）由城六区迁往郊区 3 年积 12 分；创新创业奖励最高 12 分；纳税投资奖励 6 分。45 周岁以下加 20 的分值排在第三位，也是个大数。 “管理办
4、法还是比较灵活的，没有一刀切，毕竟 45 岁和 46 岁区别不大。虽然不唯年龄论，但是对于不超过 45 周岁的加 20 分，其实还是倾向于更年轻的人能够留下来。总体看，放宽申请人的年龄还是应该得到肯定的。 ”李国平说。 “上海居住证满 7 年”要求最高， “北京连续缴纳社保满 7 年”要求最严 随着北京管理办法的出台，至此，北京、上海、广州、深圳、天津等市区常住人口超千万的超大城市，均已提出或实施各自的积分落3户指标体系（见右上图） 。 当上海积分落户政策推出时，网友们曾惊呼“好难” 。当北京的管理办法出台，不少媒体乐此不疲地将北京与上海进行对比，甚至得出落户上海已经比较难，落户北京更难的结论
5、。事实果真如此吗？ 中国经济周刊记者梳理发现，在积分落户申请条件方面，持有当地居住证是北上广深津等城市积分落户的硬性要求。 目前各地居住证办理条件相对比较宽松，但是，北京、深圳、广州、天津四地对持有居住证的年限没有要求，相比之下，上海在居住证方面的要求比较高，要求持有上海居住证满 7 年，而且在上海，积分满 120分才可以申请上海居住证。这也就意味着，在上海，拿到居住证满 7 年后，才可参加积分落户。 在居住证要求上，上海比北京难！ 具有实质性影响的是社保缴费年限。记者梳理发现，北京要求的社保缴费年限与上海一致，均为 7 年。而广州要求 4 年。北京和上海相比更加严苛，要求“连续缴纳社保满 7
6、 年” ， “连续”两个字将不少人挡在了门外。 在社保缴费年限的要求上，北京更难！ 北京和上海社保 7 年的规定，跟国家对特大城市人口的限制有关。2014 年国务院就出台了关于进一步推进户籍制度改革的意见 ，其中规定城区人口 300 万到 500 万的大城市在设定落户条件时，对参加城镇社保年限的要求不得超过 5 年。而北京和上海作为城区人口 500 万以上的特大城市，自然会规定得更加严格。 4北京大学杨开忠教授接受中国经济周刊记者采访时表示， 管理办法规定“连续缴纳社保满 7 年” ，这是由北京的首都功能定位决定的。“北京的人口矛盾在全国最为严峻，北京市未来首先要控制人口增长，在这个目标下来设
7、定积分落户制度，需要以相对严格的办法控制人口过度向北京集中。 ” 上海强调博士和高端人才，北京更多地给普通劳动者落户机会 李国平并不认同将各个城市的积分条件拿来进行对比，他告诉中国经济周刊记者，各地积分设置不具可比性，每个地方情况不同，提出落户的要求也不一样，导致最终落户的人群也不一样。 这从北京上海两地所设定的分值可见一斑。比如，上海规定，持证人年龄在 5660 周岁，积 5 分；年龄每减少 1 岁，积分增加 2 分。在上海年龄指标最高分值 30 分。但在北京，不超过 45 周岁，只能加 20 分。在年龄分值上，上海积分似乎更容易一些。 在学历方面，北京规定：大学专科（含高职）10.5 分，
8、研究生学历并取得硕士学位 26 分，研究生学历并取得博士学位 37 分。而在上海，学士、硕士和博士能够分别获得 90、100、110 分。这意味着，在上海博士毕业生很容易就能够取得上海户籍，而在北京，博士毕业生要拿到北京户口就比上海要难得多。 除了博士的 110 高分值，上海的专业技术职称和技能等级指标的分值比博士还高，达 140 分，这也是上海落户积分项目的最高分值；而高级专业技术职务的分值在北京的征求意见稿中，还可加 5 分，但在管理办法中已经不见踪迹。 “上海更看重博士学历和高级人次，5而北京更强调来这儿工作的时间，更多地关注于普通劳动者，给普通劳动者一个落户的机会。 ”在李国平看来，北
9、京给予博士的分值并不很高，只要在北京多工作几年就能赶上博士的积分。 我们不妨粗略计算一下：在北京，本科与博士的积分相差 22 分，按照北京每连续缴纳社会保险满一年积 3 分，在其他条件相同的情况下，一个本科毕业的人只需在北京多工作 8 年，就能赶上甚至超过博士的分数。 学历高肯定是有利的，但北京不完全唯学历论，博士最高也就 37 分，其他项之间的分值相差也不那么悬殊。 “可以说，照顾了方方面面社会各界普通民众的需求，更看重一个人长期在北京工作所做的贡献，很多人都有机会落户。 ”李国平告诉中国经济周刊记者， “即便一个人什么学历也没有，可能就是一个环卫工人，如果在北京工作了一二十年之后，也有可能
10、落户北京，因为他在北京工作时间长，为北京做的贡献大。 ” 北京从“逆势减分”变成“顺势加分” ， “城六区”外落户导向明显 在减分条款方面，记者注意到，原来的征求意见稿中的大多数减分内容已被去除，比如，在疏解行业就业、迁入城六区居住和就业、企业信用记录等重大减分项被去除， 管理办法中只留有行政拘留记录减分和涉税违法减分两项内容。 不仅北京，上海的积分落户办法中也有减分事项。北京和上海的区别在于，上海仅规定有行政拘留和一般刑事犯罪记录行为的减分。而在北京，除行政拘留外，还专门规定有涉税违法行为记录的个人、企业法6人和个体工商户经营者，申请积分落户的，每条记录减 12 分。 除了将原来征求意见稿中
11、的大多数减分内容去除， 管理办法也在一些项目上增加了分数，从“逆势减分”变成了“顺势加分” ，这更多地体现在“职住区域指标及分值” 。 管理办法规定，申请人居住地由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加 2 分，最高加 6 分。申请人就业地和居住地均由城六区转移到本市其他行政区域的，每满一年加 4 分，最高加 12 分。 “显然，征求意见稿希望通过职住区域等指标进行人口疏解，控制中心城六区的人口规模，更多地希望被落户的区域在城六区以外。因为现在北京城六区的人口实在太多了。 ”李国平说。 城六区的“人口控制”目标是什么？在北京市的“十三五”规划建议中，除了提出将全市常住人口总量控制在 230
12、0 万人以内外，还提出城六区常住人口比 2014 年下降 15%左右。 统计显示，2014 年城六区常住人口为 1276.3 万人，要实现“十三五”期间实现城六区常住人口比 2014 年下降 15%左右的目标，也就意味着城六区的人口将减少近 200 万。 近年来，为解决人多、特别是城市中心区人多的问题，北京控增量、疏存量，发挥非首都功能疏解对人口调控的带动作用，推动“人随产业走、人随功能走” 。其中城六区在不断地坚持调整疏解、降低人口密度方面已经取得成效。 在 7 月 17 日举行的北京市 2016 年上半年经济形势分析会上公布的数据显示，今年上半年，北京市城六区人口同比减少 11 万人，出现了由7增到减的“拐点” 。在首都近几十年发展历程中，城区人口减少的现象是首次出现。 即便如此，要实现人口减少目标并不容易， “由此，在城六区以外落户加 20 分的导向性，就不难理解了。 ”李国平说。
