1、1社会组织在地方政府治理中的功能及路径分析【摘要】伴随我国经济社会发生了巨大的变迁，社会问题突显高度的复杂性和不确定性，社会治理现代化和国家能力建设就愈发被提上议事日程。为了解决各类社会冲突而需要其他组织的参与治理，因社会组织有其自身的优势，所以理应成为实现治理有效性的主体之一，既是政府职能转变的需要，也是社会治理本质的要求，那么多元化的治理必然成为不可阻挡的趋势，社会组织参与地方政府治理就有了题中应有之义。【关键词】社会组织；政府治理；路径分析 一、社会组织在地方政府治理中的功能 （一）社会组织为社会政府治理的有效性提供了良好的方式 在我国，社会组织的成长和发展是经历了曲折的过程，公民社会或
2、市民社会发育不全，但是在党的十八大和十八届三中全会之后，社会组织的引来发展新的契机，社会组织协商就被明确提到，为理清社会组织角色提供了新的思路。社会组织的角色扮演主要就是在社会协商过程中得以进行的，只有社会组织真正执行好社会协商的功能，才能在社会治理中发挥组织优势，弥补政府治理失灵，提高治理绩效。 （二）社会组织协商构建了社会组织与地方政府协作的桥梁 地方政府是基层治理中最为重要的治理主体，承担了巨大的公共服务和公共管理职能，但是反观治理实践，政府治理效果并没有达到预期2的目标，人们对政府的合法性和公共性存疑，出现了政府治理失灵。政府只是众多组织中的一种形式，在社会问题出现了巨大的变化之后，政
3、府的执行模式和治理路径需要吸纳其他非政府组织参与治理，改善社会组织协商的渠道，为社会组织协作治理以实现治理目标。 （三）社会组织参与治理促使政府职能加快转型 政府职能没有较好地履行好自身的职责，即是说在政府应该做什么方面没有清楚界定，政府与其他组织的边界模糊不清，而社会组织的参与就是有助于解决社会冲突问题的。在转型期政府治理中应该就社会问题的性质采取针对性的措施，更多是结合各种组织之优势，相互促进，以协商的方式或者逻辑解决问题。 二、社会组织实现有效社会治理的路径 （一） “自上而下”与“自下而上”路径相结合 组织实现治理的路径依赖是根据组织沟通的结果。 “自上而下”的路径指的是政府职能转移，
4、而社会组织承接职能；“自下而上”路径则强调的是政府向社会组织购买公共服务，收集民情等，这涉及公民、社会组织和政府三大主体，以社会组织为公民服务为核心，大量公共事务交由社会组织解决或政府与社会组织协同解决，而政府重点工作应在于监管。 （二）社会组织与地方政府协作治理 社会组织的协商主体是各类社会组织，主要有在民政部门登记注册的基金会、社会团体和民办非企业，由于在社会治理过程中，社会组织的能力和组织明显没有政府组织较强，所以要发挥社会协商的效果，除3了政府吸纳社会组织以外，社会组织自身也需要主动参与政府治理，实行协作性治理。 三、积极培育社会组织，推进国家治理能力和治理体系现代化 （一）建立健全相
5、关法律法规，为社会组织的发展提供制度供给 我国社会组织为什么没有西方发达国家发展迅速和有能力，并不是我国经济社会发展对社会组织没有需求，而主要是其遇到制度供给缺失，同时束缚社会协商治理机制的实施。因此，社会组织的发展需要一个制度化的环境，以提供其合法性基础，得到法律和相关机制的支持。 （二）积极培育社会组织孵化基地，提升社会组织的能力 建设和发展社会组织孵化基地是促进社会组织参与政府治理的有效平台和基础。因为在我国社会组织发展薄弱，社会需求和治理要求的情况下，只有政府通过人财物等支持以建设孵化基地而培育社会组织，才能把社会组织的优势体现出来。在“强孵化基地建设培育社会组织提高参与治理能力”循环
6、中，协商治理机制才具有实质性的效益。 （三）重构社会组织内部结构，增强内生性治理 组织内部治理结构是否合理对参与政府治理是有极大的影响力。要增强外部协商的能动性，需要加强内部的结构调整，使其适应社会发展所需，也就说内部治理结构是有秩序的，使组织制度更具弹性，调适性较高，对外部环境的变动有回应性。 （四）社会组织参与政府治理，实现协商治理绩效 协商是具有中国特色社会主义民主形式，是我国政治体制改革的要求，同时提出协商概念是符合现阶段我国治理需求的，意味着实现治理4绩效是一种协商的结果，而不是单一主体强力推行的结果，因此社会组织参与地方政府治理会有助于实践协商治理机制，并探索出一条适合我国政府治理
7、的新路径。 四、总结与评论 国家治理能力和治理体系现代化是一项系统性的工程。治理主体的多元化能够保障治理的有效性，巩固政府的合法性基础，使政府更多注重公共精神。在治理谱系中，社会组织在政府治理中的功能影响着政府治理方式和机制的转变，从较多采用行政和法律手段转变为以平等的身份而协商治理，实现组织目标。 地方政府治理目的在于回应社会问题，保持社会稳定，保护公民权利，促进社会和谐的一种有效方式。它的实践效果仍需要在实践中不断探索和创新，以形成有益的治理经验和技术。同时，社会组织协商是协商治理机制一种形式，是能够从微观层面处置问题或矛盾的不可缺少的途径，国家治理的现代化需要社会组织参与治理，因此充分发挥社会组织与政府治理的各自优势，扬长避短，推动政府治理现代化，以实现社会治理绩效。 参考文献 1高勇.参与行为与政府信任的关系模式研究J.社会学研究，2014， （5）. 作者简介 杨成来（1992-） ，男，土家族，贵州铜仁人，贵州财经大学公管学院硕士研究生，研究方向：公共行政与地方政府管理。 5基金项目 本文系贵州财经大学 2015 年度在校学生科研资助项目阶段性成果。
