1、1上市公司带薪休假制度加快落实的必要性和对策摘 要 本文指出，我国宪法赋予劳动者休息权，而带薪休假制度有助于劳动者高效创造价值。然而我国当下带薪休假制度实施情况堪忧，作为我国经济助推器的上市公司因其公司员工多、地区影响大和重社会形象等特点，有必要率先加快带薪休假制度的落实。通过对上市公司强化会计监督、完善奖惩机制和疏通维权渠道，最终影响广大企业做到“不让不休，不敢不休、不愿不休和不懂不休” 。 关键词 上市公司 带薪休假 会计监督 奖惩机制 维权渠道 作者简介：金超，湘潭大学商学院。 中图分类号：D920.4 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）09-050-02 7 月
2、27 日人民日报一篇今年你带薪休假了吗？报道成为这段时间的舆论焦点，它提到近日人社部调查显示，目前我国带薪休假的落实率仅有 50%。带薪年休假，是指劳动者连续工作一年以上，就可以享受一定时间的带薪年假。在我国，职工累计工作已满 1 年不满 10 年的，年休假 5 天；已满 10 年不满 20 年的，年休假 10 天；已满 20 年的，年休假 15 天。根据 2011 年美国有线电视新闻网（CNN）发布的“带薪休假全球排行榜” ，有 10 年工龄的中国企业员工以 11 天的法定节假日和 10天的带薪年休假合计 21 天排名垫底。2013 年全球酒店预订专家H 最新调查统计了全球主要 30 个国家
3、及地区的最低带薪年休假，2中国以 5 天排名垫底。在带薪休假天数少的同时，落实情况更是不尽如人意。 自党的十八大以来，依宪治国被提高到建设法治中国的重中之重，现行宪法 第四十三条就确认了劳动者有休息的权利。早在 1994 公布的劳动法第四十五条就正式规定了国家实行带薪年休假制度。为了进一步维护职工休息休假权利，在 2008 年我国就开始实施职工带薪年休假条例 （以下简称条例 ）和企业职工带薪年休假实施办法（以下简称办法 ） 。在国务院去年印发的关于促进旅游业改革发展的若干意见 （以下简称意见 ）更是提出要加快落实带薪休假制度的意见。 然而在“不让休、不敢休、不愿休和不懂休”心理影响下，很多劳动
4、者并没有依法行使宪法赋予自身的权利，而使得带薪休假制度成为空壳。面对弱势且分散的劳动者群体，笔者认为如何让用人单位做到“不让不休，不敢不休、不愿不休和不懂不休”是加快落实带薪休假制度的关键。今年上半年，湖南、甘肃兰州、黑龙江哈尔滨等地相继出台了机关事业单位工作人员带薪休假实施细则。现实已经证明，相比较政府机关、事业单位，带薪休假制度在企业更容易失灵，笔者并不反对现今政府先啃“政府机关、事业单位”这块软骨头，相比较更难落实的中小企业，上市公司由于其特点，笔者认为应当作为我国目前加快落实带薪休假制度的目标与突破口。 一、上司公司加快落实带薪休假制度的必要性 （一）公司员工多 3上市公司一般企业规模
5、较大，用工数量大。 办法规定用人单位根据生产、工作的具体情况，并考虑职工本人意愿，统筹安排年休假。 意见指出鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。上市公司具有相对完善的企业管理和用人制度，职工的等级金字塔也更加明显。相比较中小企业，上市公司的业务也更加复杂，但员工一岗多人现象也更为明显，完全将带薪年休假的自主权收归企业或者下放职工，对于现阶段的我国上市公司并不合理。员工多不仅利于劳动保障部门集中宣传，也利于短时间内带薪年休假制度促进广阔的旅游市场开发。 （二）地区影响大 条例第六条规定了县级以上地方人民政府人事部门、劳动保障部门应当依据职权对单位执行本条例的情况主动进行监督检查
6、。然而上司公司实力较强，尤其是地方性上市公司更是县市主要的财政收入来源以及就业大户，地方部门很难会主动进行调查带薪休假问题，况且我国目前带薪休假问题在劳动争议纠纷中所占的比重也很低。但是又由于其地区影响大，率先治理我国上市公司带薪休假问题，有利于促使中小企业加快落实带薪休假制度。 （三）重社会形象 上市公司由于在证券交易所上市，直接面向公众，企业社会形象直接会影响其股价。持续信息披露更是上市公司的责任。一个企业带薪休假制度的落实情况不仅影响员工对企业的评价，也影响企业的口碑和对外来人才的吸引力。通过制度设计来使企业落实带薪休假制度的程度与企业的社会形象结合，将促使上市公司更加自发自觉地投入到维
7、护劳动4者合法权益上来。 二、上司公司加快落实带薪休假制度的对策 （一）强化会计监督 2014 年修订公布的企业会计准则第 9 号职工薪酬增加了带薪缺勤等职工薪酬的处理。 条例中规定年休假在 1 个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。所以带薪年休假一般属于非累积带薪缺勤，企业应当在职工实际发生缺勤的会计期间确认与非累积带薪缺勤相关的职工薪酬。 办法第十条规定应当在本年度内对职工应休未休年休假天数，按照其日工资收入的 300%支付未休年休假工资报酬。在这种情况下，笔者建议增加带薪年休假作为明细科目，并在报表附注中进行披露，同时刚刚修订的企业会计准则已经正式确认了附注在财务报表中
8、具有同等重要程度的地位。 在现实中很多企业并没有认真贯彻带薪年休假制度，没有按照 300%的标准支付工资报酬。虽然办法规定用人单位安排职工休年休假，但是职工因本人原因且书面提出不休年休假的，用人单位可以只支付其正常工作期间的工资收入。既然有书面申请，注册会计师应当将其作为审计证据纳入审计范围中去。我国公司法 、 证券法等法律规定上市公司不按规定公开其财务状况，对财务会计报告作虚假记载，上市公司有重大违法行为等将终止或暂停其上市。因此如果能够进一步加强对上市公司落实带薪休假制度的会计监督，上市公司将“不敢不休” 。 （二）完善奖惩机制 条例规定对逾期不改正的，除责令该单位支付年休假工资报酬5外，
9、单位还应当按照年休假工资报酬的数额向职工加付赔偿金。笔者认为应当加大违法成本，并视严重程度若干倍进行赔偿，如果屡次犯法，除了进行罚款，甚至可以依法追究负责人员的刑事责任。而针对上市公司，应当以至少设区的市级劳动保障部门进行监督。另外可以将带薪休假制度落实情况作为入市门槛，因为公司一旦上市就需要承担更多的社会责任，如果企业连内部员工的合法权益都无法维护，更加难以保证其对外部投资者权利的尊重。 澳大利亚采取了对带薪休假者额外奖励 17.5%工资的福利以鼓励民众休假。不少职工担心休假会影响自己的年终奖金和绩效工资，可以通过政府补偿和鼓励，来促使员工愿意带薪休假。对于企业的奖励，广西日前将企业落实带薪
10、年假与企业评先评优联系，并且实行一票否决制度，企业荣誉对上市公司影响更是巨大。除此之外，笔者建议政府也可以通过减税奖励、财政补贴等形式进行引导，企业可以仿效如今的购物券作为企业福利，发放旅游景点门票，与企业的带薪休假制度相结合。 （三）疏通维权渠道 在当今，对于上市公司中上层的人员应当允许其自由安排年休假，而对于基层职工应当规定由企业进行统一安排年休假，例如安排集体旅游，并报劳动保障部门进行备案。这样也便利劳动保障部门进行监督管理，也有利于基层职工集中反映他们的诉求。 要疏通维权渠道，首先是需要职工知道自己有这个权利，知道自己的合法权利被侵犯了，在“互联网+”时代下，不仅可以集中线下宣传，还可
11、以进行线上宣传与维权，在广泛的舆论宣传中形成全社会依法休假6的氛围。宣传不仅要针对劳动者，也需要针对企业，让企业高层能够认识到上市公司从长远发展来看更有必要推动本企业落实带薪休假制度。然后在现阶段企业工会、劳动保障部门等中间机构无法很好的起到桥梁作用下，在国家大力重视带薪休假制度的背景下，笔者建议可以在企业工会和劳动保障部门中分别成立专门的职工带薪休假落实小组，从而更好地维护劳动者的休息权。 三、结语 尽快在上市公司落实带薪休假制度，既有短时间内的现实可能性，又比政府机关和事业单位更能更大范围地释放出带薪休假制度的价值和功效，不仅可以促进我国上市公司内部凝聚力的提升，从而促进上市公司持续发展，
12、带动旅游产业和国民经济发展，更能建设和谐社会，落实社会主义核心价值观。笔者建议尽快制定上市公司职工带薪休假实施细则 ，通过强化会计监督、完善奖惩机制和疏通维权渠道等途径，率先让带薪休假制度在我国上市公司层面全面实施。 参考文献： 1陈宏桥、曹文芳.带薪休假相关会计问题研究.当代经济.2007（6）. 2胡玉浪.带薪休假工资支付法律问题探讨.社会法学研究.2014（2）. 3刘璐、宋晓波.破解我国带薪休假制度落实难之路径.京市工会干部学院学报.2013（28）. 4彭东昱.带薪休假想说爱你不容易.中国人大.2015（11）. 75周莹.影响中国企业带薪休假制度有效落实的原因探析.经营管理者.2014（27）.
