1、1社会保险基金财务控制问题分析【摘 要】 社会保险基金关系到广大参保人员的切身利益，关系到社会和谐与发展，体量大，分类多，覆盖面广，一直是社会关注的焦点，因此社会保险基金管理工作至关重要。本文就社会保险基金财务控制问题进行分析。 【关键词】社会保险基金；财务控制；分析 社会保险基金（以下简称社保基金）是通过强制手段由社会和个人按照缴费基数的一定比例筹集的专项资金，包括养老、医疗、工伤、失业、生育等类型，是老百姓的“养老钱、救命钱” ，关系到社会群体的生老病死。因此管理、运行好社保基金，对于维护社会稳定，保障人民群众生活质量具有重要的意义。 一、社保基金财务控制概述 所谓社保基金财务控制，是通过
2、建立相关制度和措施，预防和减少管理漏洞，监督制约基金结算的诸多环节，防范和降低管理风险，有效纠正违法、违规行为，保证基金安全、完整运行。目前，挤占挪用、违规投资发放、虚报冒领社保基金的现象屡屡发生，社保基金亦面临着巨大的支付压力，直接影响未来社会发展的和谐稳定。 二、社保基金财务控制存在的问题 1.管理重视程度不够。从领导到职工，普遍存在重核算轻监督、风险防范意识薄弱的现象。由于编制所限，一般社保机构财务部门人员较2少，但事务繁杂，无法实现精细化管理。日常工作中，领导往往忽视财务工作，财务人员只完成做账记账业务，不能参与基金支付审核的过程，这就削弱了会计核算的监督功能。有些地方尽管设立了基金监
3、督部门，但没有赋予实际的监督职能和权限，只是敷衍应付，流于形式。 2.业务流程不规范。未建立健全基金支付的科学、规范流程，关键岗位、人员权力缺乏制约，审核、复核、监督环节不完善。社会保险费的征收、到账由业务科室独立完成。财务印章保管通常只有一人，即使分人保管亦使用不严格。出纳人员往往直接根据业务人员和部门领导的同意就能随意拨付大额资金，内控制度不能有效落实，缺乏执行力。 3.财务人员业务能力缺乏。社保经办机构财务人员普遍缺乏综合会计能力，甚至有的是半路出家，会计核算不规范，专业化程度不高。账目处理不清晰，随意性大，对账后不作余额调节表，不进行差异审核分析，对票据和相关有价证券缺乏应有的检查、登
4、记、管理。 4.基金保值增值、安全管理存在盲区。社保基金自纳入单独财政专户，实行收支两条线管理后，对防止挤占、挪用，确保基金安全起到了一定监督作用。但对小额多期挪用仍缺乏制约，社保经办机构完全可以通过向财政部门虚列用款计划，恶意套取基金支出。对冒领、非支出范围列入报销等难以审查。由于受财政专户、专管的影响，社保经办机构无法掌握社保基金的第一信息，管理上处于被动状态，无法实现基金的效益最大化。 三、加强社保基金财务控制的策略 1.强化领导，健全组织，提高重视。首先要建立领导责任制，社保3经办机构主要领导是基金财务管理的第一责任人。要从思想上高度认识财务控制对基金管理的重要性，从制度上明确财务控制
5、对基金管理的职责，从组织上落实财务控制的人员配备，配优、配齐财务人员，用组织管理人，用制度规范人，实现基金财务的有效控制。 2.建章立制，科学设岗，规范程序。必须建立与基金管理相适应的配套规章制度，对涉及的岗位、人员、职责予以明确要求，尤其是重点岗位和人员，因岗设人、合理调配，实现责任追究终身负责制。财务部门应设立会计负责人（主管） 、记账、复核、稽核、出纳等岗位，明确职责范围，形成相互制衡的局面。对业务流程进行规范，各核算部门需定期对账，确保每笔支付合法、合规，对社保基金的审批范围、权限进行科学界定，未经授权不得越岗、越权代办业务，实现出纳岗位与会计岗位相分离、业务办理与审批相分离、资金支付
6、与审查相分离、信息数据处理与会计处理相分离等。建立独立、健全的内审机构，保证其工作的独立性。 3.提升能力，定期轮岗、加强监督。目前社保经办机构财务人员由于受岗位、编制限制而相对固定，无法实现轮岗交流，容易滋生松懈思想甚至腐败行为发生。实现定期轮岗交流，一方面可以全面熟悉社保基金财务管理，提升业务能力，另一方面可以在轮岗中及时发现问题，加强监督。另外要着力加强财务人员培训，不断强化职业道德和法律意识教育，为社保基金法制化管理保驾护航。 4.加强协调，健全网络，全面监管。社保基金监管涉及社保、财政、税务、审计、金融、公安等多部门，只有加强沟通和协作，才能提高基4金管理的效率和效果，确保基金安全运
7、行。对财政专户的基金支出，应在银行环节设置“双控”程序，避免部门间单独决定资金去向。公安、社保部门应尽快实现公民相关信息资源共享，防止冒领等基金流失现象发生。审计部门应主动、定期进行基金审核。社保部门要通过不同渠道及时向社会公布基金动态信息，如征收支付政策、欠缴单位及金额、结余情况等公众普遍关注的重要事项，接受社会监督，做到信息公开、透明。另外，社保、财政、金融部门应加强合作，统筹安排，努力实现基金最大程度的保值增值。 四、结语 总之，社会保障事业是一项利国利民的工作，社保基金的管理具有专业化、系统化、复杂化，财务控制在社保基金管理中有着极其重要的作用。因此，必须加强思想重视和管控模式创新，加大管理力度，规范业务流程，强化财务控制，才能有效规避社保基金运行风险，保证社会保障事业更好更快的发展。 参考文献： 1于春华.社保基金财务管理问题及对策研究J.物流工程与管理，2012（3）. 2李晓远.浅谈县级社保基金财务控制J.现代经济信息，2015（22）. 作者简介： 卢登玲（1977） ，女，江苏高邮人，中级会计师，本科学历，研究方向：财务管理。
