1、1省新农村办主任董国权在整村推进农村环境综合整治工作培训班上的讲话这次培训班主要任务是推进全省春季农村环境综合整治，进一步治理农村“脏、乱、差” ，提升新农村建设水平，奠定美丽乡村建设基础。同时，对抓好今年项目建设、做好整县美化、创建美丽乡村等工作做出安排。 一、全力以赴做好整村推进农村环境综合整治工作 按照年初的工作安排，今年全省要整村推进 2000 个行政村农村环境综合整治，这是一项基础性工程，也是艰巨的任务。2014 年省政府召开视频会议，隋忠诚副省长亲自部署春季农村环境综合整治工作；2015 年省农委召开视频会议，原副主任于强对春季农村环境综合整治工作进行了系统安排；今年，我们在通化市
2、通化县采取以训代会的方式，举办整村推进农村环境综合整治工作培训班，主要是总结推广通化市尤其是通化县多年来的工作经验。大家一起考察参观了通化县大连川村、爱国村、繁荣村、赤柏村、大都岭镇中心校等典型，深受教育启发。他们的经验：一是领导重视，投入比较大。每年环境整治投入都在 400 万以上，形成了长效的投入机制。二是持之以恒，年年抓，年年在提升，不断创新，不断完善。几乎每隔 23 年，就实施一个大的工程，环境整治就跃上了一个新的台阶。三是注重结合，实现新农村、美丽乡村和改善人居环境统筹安排、一并建设。这次大家看到的高志航将军纪念地、支援抗美援2朝模范村、满族文化展示村、花海旅游基地、民族器展馆等，都
3、是美丽乡村文化品牌的挖掘和打造，对于提升农村环境整治效果起到了推动作用。 整村农村环境综合整治，首先要抓好全省春季农村环境综合整治。从 4 月份开始，到 6 月份结束，全省要掀起以清垃圾、清柴草、清粪堆、清院落、清沟渠、清死角为主要内容的环境整治高潮，主要是抓好公路、铁路和旅游线路两侧的垃圾清理，做到整洁干净；抓好农村房前屋后、村屯公路两侧排水沟清理，把垃圾清运到屯外；抓好树上浮挂物、各种线杆和线路上的浮挂物，清除白色污染；抓好村部、学校、广场、农贸市场和其他公共场所垃圾处理和环境卫生整治，实现整洁清洁；抓好柴草垛堆放、清理农村粪堆、清除各种墙壁“疥癣” ，禁止焚烧秸秆。坚持垃圾资源化、无害化
4、、减量化处理，推行户分类、屯定点、村收集、镇转运、县处理的模式，防治和消除垃圾对环境带来的污染。其次要重点推进 2000 个行政村整村推进农村环境综合整治工作。要做到“六有”：有计划，确定整村推进对象，落实工作目标和任务，抓好调度和汇总；有设施，有清理和转运车辆，有垃圾临时收集场点和垃圾箱；有保洁人员，建立专门工作队伍，实行定岗定责；有经费保障，实行财政补助、村集体出资、农户适量付费筹集机制；有村规民约，实行农户门前“三包”责任制；有验收标准，经常督促检查，拾遗补缺，缺啥补啥，整村环境整治有质量有效果。第三要注重整市、整县、整乡镇、整片区环境综合整治。应该说，通化市达到了整市推进农村环境综合整
5、治，去年吉林市加大力度，在全市范围内开展了秋季环境综合整治，还有些地方也3进行了大片区整体推进农村环境综合整治，效果都十分明显。今后各地要积极推广这一做法，在整村推进的基础上，朝着更大的范围、更广阔的空间推进农村环境整治，以取得大的突破。第四要注重部门之间工作协调配合。省农委从新农村建设角度，整体推进农村生产发展、生活宽裕、乡风文明和村容整洁，把整治农村环境作为新农村和美丽乡村建设的基础性工程，认真抓在手上，持之以恒强力推进。住建部门从改善人居环境角度出发，着力抓好垃圾和污水处理、改房改厕等，统筹推进农村环境改善；环保部门从建设农村生态环境出发，统一整治农村面源污染、生态环境建设，构筑大的城乡
6、发展生态屏障；爱卫会部门从统筹城乡环境卫生角度，抓好农村卫生建设和环境建设。总之，4 个部门工作内容相互包容、互促共进，在农村环境建设上，共下一盘棋，同唱一台戏，在工作上要相互支持，相互当好主角和配角，共同努力，把农村环境综合整治工作抓实抓好，抓出更大的成效来。 二、扎扎实实做好整县美化推进工作 整县美化是从去年提出来的，就是要在农村公路两侧、村屯房前屋后集中栽花。去年推进 12 个县（市、区） ，共美化农村公路 4682 公里，美化自然屯 6933 个，打造花海旅游基地 5 个。从美化农村公路的里程来看，通化县达到 1070 公里，磐石市 750 公里，梅河口市 670 公里，集安市 953
7、 公里，敦化市 296 公里，公主岭市 170 公里，辉南县 240 公里，伊通县 180 公里，四平市铁东区 200 公里，铁西区 70 公里，通化市东昌区 49 公里。东丰县虽然年初没有进入全省美化计划，但是他们自行组织美化 900 多公里，今年村级以下公路美化要全覆盖。年初以来，又有长4春地区德惠市、九台区，吉林地区永吉县、丰满区，辽源地区东丰县，通化地区柳河县，白山地区临江市，松原地区扶余市和宁江区，白城地区镇赉县，延边地区珲春市和安图县等 12 个县（市、区）提出整县美化计划。3 月 24 日，在蛟河市调研时了解到，今年蛟河市政府高度重视整县美化工作，设立专项资金 300 万元，推进
8、全市农村公路和村屯公路美化 400 公里以上，整个农村美化要达到全覆盖。全省推进整县美化的势头很好。那么，整县美化工作给新农村建设带来了哪些变化：一是凡是没有美化的新农村，即使基础设施建设投入的再多，过几年之后，新农村也变得不仅不美，甚至破旧不堪，垃圾遍地，新农村变成了旧农村。二是凡是创建美丽乡村的，整村美化全部到位，花红满地，生态干净，美不胜收，犹如进入小康社会一般。三是凡是整村推进美化的，整村农村环境整治也就到位了，农民整天忙于伺候花草，乱泼乱倒现象得到了杜绝。特别一些地方，建设花海，打造旅游景点，收到了生态环境建设与创业增收同步推进。 当前，正是购进花种和花卉育苗关键时节，各地要积极行动
9、，能整县推进的就整县推进，不能整县推进的也可以整片、整乡镇、整村推进。这项工作，省里不要求强行推进，各地要加强引导，循序渐进，以点带面，扩大规模。一是在美化范围上，镇区美化要以镇街驻地、休闲绿地、主要街道、河渠两侧绿化、围镇林建设为重点；村屯美化要以入村道路、村内主次街道、村部、休闲文化广场、农户庭院、沟渠绿化和围村林建设为重点，突出路边、沟旁、村屯、庭院等重点地段。二是在种植品种上，要根据各地的经济条件、自然环境、气候特征等，按照适地适树的5原则，选择适宜村庄绿化的树种及花卉。以选用培育的乡土树种为主，科学搭配落叶树种和彩色树种，丰富树种配置，达到增加林木色彩和景观层次的效果，种植的花卉，重
10、点是推广步登高、串红等一二代花种和多年生木本科八宝锦添、黑心菊、波斯菊、红宝石、蓝宝石、蜀葵等品种。三是在种植技术上，不撒盐的公路两侧尽量选宿根花卉，便于繁殖、管理简便，节约投资成本，推广除草剂封地、大棚育苗、施用底肥和追肥等多项新技术，提高花的成活率，促进花蕊绽放。四是在管护制度上，要推行绿化美化管养责任制，明确“谁来种、谁来管、谁来护” ，落实专门养护管理队伍，落实管养经费，明确养护人员工作责任，尽心尽力做好村屯公路两侧及村庄周围公共用地绿化美化管养工作，做到绿化建成一片、管理一片、养护一片，实现绿化美化养护管理全覆盖、上水平。 同时，全省各地可以根据本地实际量力打造本地绿化美化模式。一是
11、森林生态模式。以山区森林资源丰富、绿化面积大、经济条件好的村庄为主，通过栽植大乔木、形成复层林，增加建成区森林覆盖率。保护好村庄现有风水林和片林、松林，对村中山、村周山的稀疏林地套种珍贵乡土树种和彩化、花化景观树种，通过设置简易游憩道路、布置凳椅、亭台、木屋等，改造为郊野型森林公园。二是绿色经济模式。以传统栽植花卉苗木、果木等名特优经济林，具有管理和经营经验的村庄为主，通过发展经济果木、花卉苗木和珍贵乡土树种等特色产业和绿色产业，实施“一村一品”工程，既可绿化美化村庄，又可获得较好的经济效益。三是乡村旅游模式。以挖掘森林生态文化，开发乡村旅游资源，保护古树名木、名人古迹、古民居建筑等人文自然景
12、观为主，把村庄绿化与乡6村旅游观光有机结合，以绿化促保护、以开发促发展，通过建设古树公园、开展森林人家、农家乐和生态休闲游，弘扬生态文化，实现森林保护生态效益与经济效益的双赢。四是新村小区模式。以新农村建设示范村、重点村为主，村庄绿化与新村建设同步规划、同步建设、同步验收，做到新村规划起点高、功能齐全、配套完善、环境优美。五是完善提升模式。村庄绿化在原有现状的基础上见缝插绿，充分挖掘自然景观、人文景观潜力，结合美丽庭院、干净人家打造活动，全面拆除、清理村内废弃建筑物，清除道路沿线、河道两侧的陈年垃圾，因地制宜利用边角地、空闲地、抛荒地、硬化地进行绿化改造提升，规划建设一批小绿地、小果园、小花圃
13、。 三、精心做好新农村项目建设的组织实施工作 近年来，国家和省对专项资金管理越来越严格，程序规范，手续齐全，公平招标，严密评审，项目建设的质量和安全性得到了大幅提升，但同时各地也面临着对新的业务要求比较陌生，一时无从下手，影响了工作效率，这是一个方面。另一方面，由于程序手续复杂，环节增多，上下的工作量大幅增加，组织调度难度加大，工作及时性受到了影响。所以，2015 年尽管全省 5 月末就完成了项目审批工作，比历年提前 23个月，但工作量和工作节奏并没有轻松，尤其在项目审定、招投标、工程实施、验收评审、资金兑付等重要环节方面，耗时费力，前所未有，特别面对一些县（市、区）财政趋紧的新形势下，看住和
14、管住专项资金，及时组织专项资金兑付，任务很重。对此，我们要有清醒的认识。 2016 年，省新农村专项资金使用管理总的要求是做到 3 个百分之百：7一是项目及时招投标达到百分之百；二是及时开工、及时完工、及时验收评审达到百分之百；三是及时专项资金兑付达到百分之百。这些工作都要在年内完成。总的时间安排是：3 月底之前完成项目审批，个别没有履行完审批备案程序的，必须在 4 月 10 日之前完成；5 月底之前要完成招投标任务，要从现在开始各级新农村办就要组织乡镇、重点村履行招投标手续，不准出现撒手不管、听之任之，也不允许大包大揽、取而代之，切实发挥好组织、引导、服务作用；6 月初项目建设就要全面开工，
15、充分利用建设的黄金时期，抓紧开工，加快施工，保证质量，保证进度，确保在 10 月底之前全部完成项目建设任务；对于完工的项目，要抓紧组织验收和评审，及时搞好专项资金兑现，一切工作都要提前和超前，12月末之前必须完成资金兑付工作。对于 2015 年个别没有开工和完工的项目，要在今年 7 月底前全部结束，不准留尾巴。整个项目建设，要严格执行民主决策公开公示制度、项目审核审批备案制度、预算决算制度、招投标制度、验收评审制度、工程监理制度、资金兑付报账制度、跟踪督查检查制度、档案管理制度、目标绩效管理制度，这 10 项制度是硬约束。项目招标的额度由地方财政确定，省不做统一要求。 这里还要强调严明工作纪律
16、和有关规定。在专项资金使用上，要专款专用，及时拨付，不准截留、挪用和串项、串村使用专项资金，更不准将专项资金用于发放工作经费、职工福利等；在项目建设上，既要及时开工，又要严格履行程序，既要注重工程进度，更要注重工程质量，防止出现因工程质量不达标而承担责任问题；在建设主体上，要坚持以农民和村“两委”为主，乡镇和有关部门积极提供支持和帮扶，但不准8插手干预工程和项目建设。各级新农村办公室及其工作人员不准利用职务之便介绍、插手、干预或统一组织工程项目建设；不准索要或收取重点村、工程承包方、材料供应商等各种钱物；不准出现不履行工作职责、程序和对上虚报、瞒报等问题，对于发现的重大问题，要及时向省里报告。
17、 四、认真做好其他工作 一是抓好美丽乡村创建，今年全省要完成 150 个美丽乡村创建任务；二是创建美丽庭院 6.3 万个，打造干净人家 19.25 万个；三是打造文化品牌村 300 个；四是整县推进新农村建设 58 个，打造精品新农村建设大的片区 20 个；五是完善提升新农村示范村和重点村 500 个；六是完成2000 名村干部培训任务，其中培训贫困村党组织书记 1000 名，大学生村官 300 名，职业农民 700 名，同时搞好新农村建设宣传工作；七是进一步落实新农村建设帮扶工作任务，抓好新农村建设绩效管理；八是开展新农村示范村重点村项目建设普查登记；九是组织筹备新农村建设现场会议；十是开展省外新农村建设工作调研；十一是组织好新农村建设扶贫工作。 今年是“十三五”的开局之年，全省农村环境整治工作要有新突破，新农村建设要开创新局面。让我们在省农委党组的正确领导下，在省有关部门的大力支持下，全省上下共同努力，锐意进取，奋力拼搏，扎扎实实做好各项工作，取得新的更大的成就。 （省新农村办 供稿）
